Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-113/2015 (2-1601/2014;) ~ М-1566/2014 от 19.12.2014

Копия по делу 2-113\ 2015

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 февраля 2015 года            г. Семенов

Семеновский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Смирновой М.Г.,

при секретаре Дундуковой Е.Ф.,

с участием помощника прокурора Краснобаковского района Нижегородской области Кротовой А.О.,

истца Смирнова С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Краснобаковского района Нижегородской области в интересах Смирнова С.А. к филиалу № Государственного учреждения - Нижегородского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации, Государственному учреждению - Нижегородскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации об обязании предоставить путевку на санаторно - курортное лечение в срок до ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

    Прокурор Краснобаковского района Нижегородской области обратился в интересах Смирнова С.А. с иском к филиалу № Государственного учреждения - Нижегородского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации, Государственному учреждению - Нижегородскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации, в котором, просит суд обязать Государственное учреждение - Нижегородское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации предоставить Смирнова С.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения путевку на санаторно-курортное лечение в срок до ДД.ММ.ГГГГ. В обоснование иска указал, что прокуратурой <адрес> по заданию прокуратуры <адрес> проведена проверка исполнения законодательства о социальной защите ветеранов Великой Отечественной войны и инвалидов в части предоставления путевок на санаторно-курортное лечение гражданам. В ходе проведенной проверки установлено, что Смирнова С.А. является <данные изъяты>, что подтверждается справкой МСЭ-2013 от ДД.ММ.ГГГГ №. Смирнова С.А. ДД.ММ.ГГГГ обратилась в филиал № Государственного учреждения Нижегородского Регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации с заявлением о выделении санаторно-курортной путевки, представив медицинскую справку от ДД.ММ.ГГГГ № формы № 070/у-04, подтверждающую медицинские показания для прохождения такого лечения. Вместе с тем, до настоящего времени путевкой на санаторно-курортное лечение инвалид <данные изъяты> Смирнова С.А. не обеспечена. В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 24.11.1995 № 181 -ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» одним из основных направлений реабилитации инвалидов является санаторно- курортное лечение. Статьями 6.1, 6.2 Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» предусмотрены категории граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в том числе инвалиды. В состав предоставляемого гражданам набора социальных услуг включено предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний. В соответствии с ч.2 ст.6.3 Федерального закона от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год. В соответствии с положениями Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.12.2005 № 2347- р утвержден федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, согласно которому санаторно-курортное лечение входит в число реабилитационных мероприятий. Согласно п. 3.3 Приказа Минздравсоцразвития России от 29.12.2004 № 328 «Об утверждении Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан» (далее - Порядок) организация приобретения путевок на санаторно-курортное лечение осуществляется Фондом социального страхования Российской Федерации.         Пунктом 3.7 Порядка установлено, что при наличии справки для получения путевки граждане обращаются с заявлением о предоставлении санаторно-курортной путевки в территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации по месту жительства до 1 декабря текущего года для последующей передачи заявлений в территориальные органы Фонда либо в уполномоченный орган. В соответствии с пунктом 3.9 Порядка территориальные органы Фонда по месту жительства не позднее чем за 18 дней (для детей-инвалидов, инвалидов с заболеваниями и последствиями травм спинного и головного мозга - за 21 день) до даты заезда в санаторно-курортное учреждение выдают гражданам санаторно-курортные путевки в соответствии с их заявлениями и справками для их получения.         ДД.ММ.ГГГГ Смирнова С.А. получено уведомление о регистрации ее заявления об обеспечении путевкой на санаторно-курортное лечение под № в филиале № Государственного учреждения - Нижегородское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации. Однако до настоящего времени филиал № Государственного учреждения Нижегородского Регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации путевкой на санаторно-курортное лечение Смирнова С.А. не обеспечил, ссылаясь на большую очередность на получении путевок на санаторно-курортное лечение, что подтверждается объяснениями Смирнова С.А., информацией из филиала № Государственного учреждения - Нижегородское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации от 13.11.2014.         Однако, Фонд социального страхования Российской Федерации не может быть освобождён от исполнения указанных обязанностей, в том числе и при истечении календарного года, установленного для предоставления гражданам социальных услуг, так как указанная норма направлена на определение срока, в пределах которого государство гарантирует гражданину реализацию его прав. Неисполнение государством своих обязанностей не является основанием для лишения гражданина принадлежащего ему права на обеспечение путёвкой на санаторно-курортное лечение. Большое количество лиц, имеющих право на данный вид льгот, при наличии у гражданина права на обеспечение путевкой на санаторно-курортное лечение не являются основанием для отказа в судебной защите таких прав. Из анализа действующего законодательства, регулирующего правоотношения сторон, не следует, что право инвалида на получение санаторно-курортного лечения ставится в зависимость от наличия или отсутствия в данном регионе иных лиц, нуждающихся в таком лечении. В Законе также нет положения о реализации гражданином такого права в порядке очередности. По смыслу вышеназванных норм материального права санаторно-курортное лечение, при наличии медицинских показаний, должно предоставляться ежегодно и без каких-либо условий. В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Прокуратура Краснобаковского района обращается в суд в интересах Смирнова С.А., так как Смирнова С.А. в силу юридической неграмотности, состояния здоровья (является инвали<адрес> группы) самостоятельно не может защитить свои права в суде. Просят суд обязать филиал № Государственного учреждения Нижегородского Регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации и Государственное учреждение Нижегородское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации предоставить Смирнова С.А., ДД.ММ.ГГГГ г.р., путевку на санаторно-курортное лечение в срок до 01.05.2015.

Помощник прокурора Краснобаковского района Нижегородской области Кротова А.О. в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала в полном объеме, просила суд обязать Государственное учреждение - Нижегородское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации предоставить Смирнова С.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения путевку на санаторно-курортное лечение в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Смирнова С.А. в судебном заседании поддержала заявленные в ее интересах исковые требования прокурора Краснобаковского района Нижегородской области об обязании Государственное учреждение - Нижегородское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации предоставить ей путевку на санаторно-курортное лечение в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель ответчика - филиала № Государственного учреждения - Нижегородского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации в судебное заседание не явились, направили в суд ходатайство, в котором просят рассмотреть данное дело в отсутствии представителя. В своем отзыве представитель ответчика указала, что Государственное учреждение - Нижегородское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - ГУ НРО ФСС РФ) не отказывало в предоставлении санаторно-курортной путевки Смирнова С.А. ДД.ММ.ГГГГ Смирнова С.А. обратилась в филиал № ГУ-НРО ФСС РФ с заявлением о выделении санаторно-курортной путевки, в этот же день она была поставлена на учет, нуждающихся граждан в санаторно-курортном лечении. Приобретение и распределение санаторно-курортных путевок возложено на ГУ - НРО ФСС РФ и производится на средства, выделенные на эти цели из федерального бюджета Российской Федерации. Очередность обеспечения санаторно-курортными путевками, не нарушает права инвалида. В соответствии с ч. 3 ст. 17 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. Следствием дефицита средств, выделяемых из федерального бюджета Фонду социального страхования РФ на приобретение санаторно-курортных путевок, создается очередность из числа обратившихся за путевками граждан. Внеочередное предоставление санаторно-курортных путевок законодательством не предусмотрено. В своем Определении от 03 апреля 2014 года № 686-0 Конституционный суд Российской Федерации дает правовую оценку того обстоятельства, что не исключается установление очередности обеспечения граждан путевками на санаторно-курортное лечение - при условии, что соблюдения указанной последовательности - согласуется с конституционными принципами справедливости и равенства, а также с требованиями статьи 17 (часть 3) Конституции Российской Федерации, согласно которой осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. Таким образом, Фонд социального страхования РФ вправе обеспечивать граждан - инвалидов санаторно-курортными путевками в порядке очередности. Сроки обеспечения санаторно-курортными путевками льготников, действующим законодательством не предусмотрены. После выделения бюджетных ассигнований ГУ-НРО ФСС РФ проводит конкурс на право заключения государственных контрактов с санаторно - курортными учреждениями, предоставляющими услуги по оказанию санаторно - курортного лечения. Для проведения конкурсов требуется время, поэтому обойти установленный законодательством порядок ГУ-НРО ФСС РФ не вправе. Определением Конституционного суда Российской Федерации от 11 мая 2012 года № 817-0 дана правовая оценка нормам Федерального закона от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» в частности статье 6.2 (Периодом предоставления гражданам социальных услуг в соответствии с настоящей главой является календарный год). Федеральный закон «О государственной социальной помощи» и принятые в соответствии с ним нормативные правовые акты во взаимосвязи с другими положениями федерального законодательства в целях адресного использования бюджетных средств, предназначенных для социальной поддержки нуждающихся в ней граждан, закрепляют механизм реализации права на государственную социальную помощь в виде набора социальных услуг, включая право на предоставление путевки на санаторно-курортное лечение, определяет источник финансирования соответствующих мер, а также порядок обращения гражданина за получением путевки на санаторно-курортное лечение и выдачи такой путевки. Установление хронологических границ, периода предоставления мер социальной поддержки, выступает необходимым элементом названного механизма, а положения части 2 статьи 6.3 данного Федерального закона, определяющие такие границы, направлены на обеспечение его эффективного функционирования. Эти положения сами по себе не регулируют порядок предоставления путевок на санаторно-курортное лечение (как в рамках указанного периода, так и за его пределами), а потому не могут рассматриваться как нарушающие конституционные права граждан в указанном заявителем аспекте. Поэтому, Фонд социального страхования РФ может обеспечивать граждан - льготной категории санаторно- курортными путевками, как в рамках указанного периода (календарный год), так и за его пределами. По смыслу вышеуказанной нормы право на предоставление путевки на санаторно-курортное лечение сохраняется лишь до конца текущего года и в пределах квоты, выделенной на этот год. Однако ГУ-НРО ФСС РФ не прекращает действие заявления, обратившегося льготника за получением им санаторно-курортной путевки, концом календарного года. Граждане льготной категории обеспечиваются санаторно-курортными путевками в порядке очередности. ГУ-НРО ФСС РФ не отказывает Смирнова С.А. в предоставлении санаторно- курортной путевки, поэтому она будет ей обеспечена в порядке очередности. В связи с чем, просили суд в иске Прокурора Краснобаковского района Нижегородской области отказать.

Помощник прокурора Краснобаковского района Нижегородской области Кротова А.О. и Смирнова С.А. не возражали относительно рассмотрения данного гражданского дела в отсутствии ответчика - представителя ответчика - филиала № Государственного учреждения - Нижегородского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации.

Согласно ч. 5 ст. 167 ГПК РФ стороны вправе просить суд о рассмотрении дела в их отсутствие.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии представителя ответчика - филиала № Государственного учреждения - Нижегородского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации.

Представитель ответчика - Государственного учреждения - Нижегородского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации в судебное заседание не явились, хотя о дате и времени судебного заседания извещены своевременно и надлежащим образом. Причина не явки не известна.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии представителя ответчика Государственного учреждения - Нижегородского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации.

Выслушав объяснения истца, доводы помощника прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 1 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура РФ - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории РФ.

В силу положений п. 3 ст. 35 названного закона прокурор в соответствии с процессуальным законодательством РФ вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или Российской Федерации, субъкетов РФ, муниципальных образований.

Прокурор Краснобаковского района Нижегородской области обратился в суд о защите прав Смирнова С.А.

Смирнова С.А. является инвалидом <данные изъяты>, что подтверждается справкой серии МСЭ 2013 от ДД.ММ.ГГГГ № 0652949.

В соответствии с п. 8 ст. 6.1 Закона «О государственной социальной помощи» Смирнова С.А. имеет право на получение государственной социальной помощи в виде набора услуг, в том числе набора путевок на санаторно-курортное лечение, а также право на получение на тех же условиях второй путевки на санаторно-курортное лечение и на бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно для сопровождающего лица.

Установлено, что Смирнова С.А. ДД.ММ.ГГГГ обратилась в филиал № Государственного учреждения - Нижегородского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации с заявлением о выделении санаторно - курортной путевки, предоставив медицинскую справку от ДД.ММ.ГГГГ № формы № 070/у-04, подтверждающая медицинские показания для прохождения такого лечения. ДД.ММ.ГГГГ Смирнова С.А. получено уведомление о регистрации ее заявления об обеспечении путевкой на санаторно - курортное лечение под № в филиале № Государственного учреждения - Нижегородского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации. Однако до настоящего времени филиал № Государственного учреждения - Нижегородского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации путевкой на санаторно - курортное лечение Смирнова С.А. не обеспечил, ссылаясь на большую очередность на получение путевок на санаторно - курортное лечение, чтто подтверждается объяснениями Смирнова С.А., информацией из филиала № Государственного учреждения - Нижегородского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со ст. 7 Конституции РФ Российская Федерация - социальное государство, в котором развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

В соответствии с п. 3.1 и 3.3 Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденного приказом Минздравсоцразвития от 29 декабря 2004 N 328, обеспечение санаторно-курортным лечением осуществляется путем предоставления гражданам при наличии медицинских показаний путевок в санаторно-курортные организации, расположенные на территории РФ. Федеральным законом от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" предусмотрены категории граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в том числе инвалиды.

Пунктом 1 части 1 ст. 6.2 данного Федерального закона в состав предоставляемого гражданам набора социальных услуг включено предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в соответствии с законодательством об обязательном социальном страховании.

Ст. 6.3 ФЗ "О государственной социальной помощи" предусматривает, что периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год. В соответствии с пунктом 3.3 Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29 декабря 2004 года N 328, путевки на санаторно-курортное лечение приобретаются Фондом социального страхования Российской Федерации.

Согласно пункту 3.7 указанного Порядка при наличии справки для получения путевки граждане обращаются с заявлением о предоставлении санаторно-курортной путевки в исполнительные органы Фонда социального развития Российской Федерации или органы социальной защиты населения, с которыми исполнительный орган Фонда социального страхования Российской Федерации заключил соглашение о совместной работе по обеспечению граждан путевками на санаторно-курортное лечение, по месту жительства до 1 декабря текущего года для последующей передачи заявлений в исполнительные органы Фонда.

На основании решения врачебной комиссии о направлении на санаторно-курортное лечение, больному выдается справка для получения путевки, которая действительна в течение 6 месяцев. Форма справки утверждена приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 22 ноября 2004 г. N 256 "О порядке медицинского отбора и направления больных на санаторно-курортное лечение".

Получив надлежаще оформленную справку для получения путевки, гражданин обращается с заявлением о предоставлении санаторно-курортной путевки в исполнительные органы Фонда социального страхования РФ по месту жительства. Исполнительные органы Фонда и органы социальной защиты населения не позднее 10 дней с момента поступления заявления о предоставлении санаторно-курортной путевки и справки для получения путевки сообщают гражданину о возможности предоставления санаторно-курортной путевки, соответствующей заявленному профилю лечения, с указанием даты заезда. Путевка должна быть выдана и получена гражданином не позднее, чем за 21 день до даты заезда в санаторно-курортное учреждение, в оформленном и заполненном виде. Согласно ч. 3 ст. 6.2 указанного Федерального закона длительность санаторно-курортного лечения в рамках предоставляемого гражданам набора социальных услуг в санаторно-курортном учреждении составляет 18 дней, для детей-инвалидов - 21 день, а для инвалидов с заболеваниями и последствиями травм спинного и головного мозга - от 24 до 42 дней.

Статья 41 Конституции Российской Федерации закрепляет право каждого на охрану здоровья и медицинскую помощь, содержание которого раскрывается в отраслевом законодательстве, в частности в Федеральном законе от 24 ноября 1995 года "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", предусматривающем санаторно-курортное лечение в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида.

Согласно ст. 10 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета. Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утверждается Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 3 Федерального перечня реабилитационных мероприятий, утвержденного Распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2005 г. N 2347-р, санаторно-курортное лечение входит в перечень реабилитационных мероприятий инвалида.

Статьей 11 ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" установлено, что индивидуальная программа реабилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Реабилитация инвалидов - система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной и профессиональной деятельности. Реабилитация инвалидов направлена на устранение или возможно более полную компенсацию ограничений жизнедеятельности, вызванных нарушением здоровья со стойким расстройством функций организма, в целях социальной адаптации инвалидов, достижения ими материальной независимости и их интеграции в общество (ч. 1 ст. 9 ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации").

Указанная в индивидуальной программе реабилитации, а также рекомендованная врачом продолжительность курса санаторно-курортного лечения является необходимым условием для медицинской реабилитации инвалида.

Таким образом, Смирнова С.А., в связи с не предоставлением ей права получения необходимого для неё санаторно-курортного лечения, лишена гарантированной ей государством возможности более полной компенсации ограничений жизнедеятельности, вызванных нарушением здоровья со стойким расстройством функций организма.

При изложенных обстоятельствах суд полагает возможным удовлетворить исковые требования прокурора Краснобаковского района Нижегородской области и обязать ответчика Государственное учреждение - Нижегородское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации предоставить Смирнова С.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения путевку на санаторно-курортное лечение в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать Государственное учреждение - Нижегородское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации предоставить Смирнова С.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения путевку на санаторно-курортное лечение в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

     Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Семёновский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

              Судья -        подпись                                    М.Г. Смирнова

<данные изъяты>

Судья-