Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-3928/2016 ~ М-3927/2016 от 04.07.2016

Дело № 2-3928/2016

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 августа 2016 года                         г. Пятигорск

Пятигорский городской суд Ставропольского края в составе председательствующего судьи Полупан Г.Ю.,

при секретаре судебного заседания Кучерявой Н.А.,

с участием представителя истца Стадниковой Н.В. по доверенности - Христокьяна Я.М.,

представителя ответчика ГУ Управление Пенсионного фонда РФ по городу-курорту Пятигорску Ставропольского края     Мартиросовой Л.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале Пятигорского городского суда гражданское дело по исковому заявлению Стадниковой Н.В. к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда РФ по городу-курорту Пятигорску Ставропольского края (далее – ГУ УПФ РФ по г.Пятигорску) о признании права и обязании зачесть в страховой стаж лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения периодов работы, признании права на назначение и обязании назначить досрочную страховую пенсию,

установил:

Стадникова Н.В. обратилась в Пятигорский городской суд с иском к ГУ УПФ РФ по г.Пятигорску о признании за ней права на включение в страховой стаж лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости согласно п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Закон о пенсиях) периодов: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности процедурной акушерки гинекологического отделения родильного дома Куйбышевской центральной районной больницы Республики Таджикистан в льготном исчислении один год работы за один год и шесть месяцев; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медицинской сестры палатной неврологического отделения Ставропольского краевого госпиталя для инвалидов Отечественной войны, переименованного в Ставропольский государственный краевой госпиталь для ветеранов войн, переименованный в ГУЗ Ставропольский краевой госпиталь для ветеранов войн, переименованный в ГКУЗ Ставропольский краевой госпиталь для ветеранов войн, в льготном исчислении один год работы как один год три месяца; обязании ГУ УПФ РФ по г.Пятигорску зачесть ей в страховой стаж лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости согласно п.20 ч.1 ст.30 Закона о пенсиях вышеуказанные периоды; признании за ней права на назначение досрочной страховой пенсии по старости согласно п.20 ч.1 ст.30 Закона о пенсиях с даты обращения, то есть. с ДД.ММ.ГГГГ; обязании ответчика назначить ей досрочную страховую пенсию по старости согласно п.20 ч.1 ст.30 Закона о пенсиях с указанной даты.

Истец Стадникова Н.В., надлежащим образом извещенная о времени и месте разбирательства дела, в судебное заседание не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в её отсутствие.

В судебном заседании полномочный представитель истца Христокьян Я.М. исковые требования поддержал и в обоснование иска пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ Стадникова Н.В. обратилась к ответчику с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости согласно п.20 ч.1 ст.30 Закона о пенсиях. ДД.ММ.ГГГГ ГУ УПФ РФ по <адрес> принято решение об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости (протокол решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии № от ДД.ММ.ГГГГ) из-за отсутствия страхового стажа лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста. Согласно протоколу ГУ УПФ РФ по <адрес> стаж лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения у истца составляет 21 год 4 месяца 13 дней, с чем они не согласны. В соответствии с п.20 ч.1 ст.30 Закона о пенсиях страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста. В решении ответчика указано, что период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности процедурной акушерки гинекологического отделения родильного дома Куйбышевской центральной районной больницы Республики Таджикистан не подлежит зачёту в льготный стаж, так как постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № и Списком от ДД.ММ.ГГГГ № указанная должность не предусмотрена. Учитывая конституционно-правовой смысл норм постановления Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-П, касающихся условий реализации права на пенсионное обеспечение, исчисление продолжительности стажа на соответствующих видах работ, имевших место до ДД.ММ.ГГГГ, может производиться по нормам действовавшего на ДД.ММ.ГГГГ пенсионного законодательства – Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О государственных пенсиях в Российской Федерации». Из правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ, Определении от ДД.ММ.ГГГГ, Постановлении Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-П следует, что при оценке пенсионных прав застрахованных лиц применяется порядок исчисления и подтверждения трудового стажа, в том числе стажа на соответствующих видах работ, который был установлен для назначения государственных пенсий, и действовал до дня вступления в силу Федерального закона №- ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Кроме того, согласно конституционно-правовому смыслу, вытекающему из постановления Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-П, определения Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-О-О, возможно сохранение права на включение в стаж соответствующей деятельности времени работы в определенных должностях и учреждениях, за период, когда законодательством предусматривался их зачет в стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию. Постановление Совета Министров СССР от ДД.ММ.ГГГГ №, утвердившее Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, к периодам работы до ДД.ММ.ГГГГ применяется не в обязательном порядке, а только в каждом конкретном случае, в интересах и по волеизъявлению гражданина. В п. 14 постановления Пленума Верховного суда РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» указано, что при разрешении споров, связанных с установлением и выплатой трудовой пенсии по старости гражданам ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, в интересах граждан и в целях недопущения ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые они рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан ими общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично), стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может исчисляться с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсий на льготных условиях (Закон СССР от 14 июля 1956 года «О государственных пенсиях», Закон СССР от 15 мая 1990 года «О пенсионном обеспечении граждан в СССР», Закон РФ от 20 ноября 1990 года № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации» и принятые в соответствии с ними подзаконные акты). Согласно п.3 постановления Правительства РФ от 22 сентября 1999 года № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения» в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной деятельностью засчитываются периоды работы до ДД.ММ.ГГГГ в соответствии со Списком, утвержденным Постановлением Совмина ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ №. В силу Постановления Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-П, п.14 постановления Пленума Верховного суда РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», при определении права на досрочную трудовую пенсию по старости согласно п. 20 ч.1 ст.30 Закона о пенсиях, исчисление стажа лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения за периоды работы до ДД.ММ.ГГГГ может производиться в соответствии с Постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет». Придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан, означающее, по существу, отмену для этих лиц конституционных прав на пенсионное обеспечение, приобретенных ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемых в конкретных правоотношениях, несовместимо и с требованиями, вытекающими из статей 1 (часть 1), 2, 18, 54 (часть 1), 55 (часть 2) и 57 Конституции РФ. В соответствии с указанным Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № в перечне должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, указан средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических учреждений, к числу которых относились учреждения охраны материнства и детства, в том числе родильные дома (подпункт 1.6.6. Приказа Минздрава РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Номенклатуры учреждений здравоохранения»). Приказом Минздрава ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ предусмотрено, что стационарная акушерская помощь оказывается в родильных домах и строится по единому принципу в соответствии с Положением о родильном доме. Стационар родильного дома (отделения) включает в себя: приемно-смотровые помещения и помещения для выписки, родовое физиологическое отделение (помещение родового блока), отделение (палаты) патологии беременных, послеродовое физиологическое, обсервационное, гинекологическое отделения и отделение новорожденных. В гинекологическое отделение по показаниям госпитализируют для оперативного лечения больных, не страдающих гнойно-воспалительными процессами гениталий или злокачественными новообразованиями (Приложение 2 к приказу Минздрава ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ №). Данным Постановлением № (п.2) установлено, что исчисление сроков выслуги лет среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров (без указания их конкретных наименований) следует производить как один год работы в этих должностях и подразделениях за один год и шесть месяцев. В свою очередь, должность акушерки на основании номенклатуры должностей, утвержденной Приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ № и применяемой к Списку от ДД.ММ.ГГГГ №, отнесена к среднему медицинскому персоналу (п.п.3.2.5.). В силу подпункта 3.3.5.1. названной номенклатуры гинекологическое отделение относится к отделениям хирургического профиля. Согласно диплому серия <данные изъяты> № Стадниковой Н.В. присвоена квалификация акушерки. Из записей в трудовой книжке серия <данные изъяты> № следует, что Стадникова Н.В. ДД.ММ.ГГГГ принята на должность процедурной акушерки гинекологического отделения родильного дома Куйбышевской центральной районной больницы Республики Таджикистан (Пр.№ от ДД.ММ.ГГГГ). ДД.ММ.ГГГГ освобождена от занимаемой должности (Пр.№ от ДД.ММ.ГГГГ). Оспариваемый период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности процедурной акушерки гинекологического отделения родильного дома Куйбышевской центральной районной больницы Республики Таджикистан подлежит зачету в льготном исчислении один год работы за один год и шесть месяцев. Кроме того, как указано в решении об отказе в назначении досрочной страховой пенсии, в стаж лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения Стадниковой Н.В. по Списку и Правилам от ДД.ММ.ГГГГ № и с применением ч.3 и 4 ст.30 Закона о пенсиях включены периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (отпуск по беременности и родам), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медицинской сестры палатной неврологического отделения <адрес>вого госпиталя для инвалидов Отечественной войны, переименованного в Ставропольский государственный краевой госпиталь для ветеранов войн, переименованный в ГУЗ <адрес>вой госпиталь для ветеранов войн, переименованный в ГКУЗ <адрес>вой госпиталь для ветеранов войн в календарном исчислении. Ответчик в указанном решении не оспаривает факт осуществления лечебной деятельности в поселке городского типа (рабочем поселке), наименование должности, структурного подразделения, лечебно-профилактического учреждения. Однако, при этом без обоснования применяет календарное исчисление страхового стажа в указанных периодах. Ответчик в бесспорном порядке засчитывал в льготном исчислении периоды лечебной деятельности в ГКУЗ <адрес>вой госпиталь для ветеранов войн (в частности, протокол решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости № от ДД.ММ.ГГГГ). Пункт 19 постановления Пленума Верховного суда РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», предусматривает, что в соответствии с подпунктом "а" пункта 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона № 173-ФЗ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, если работа осуществлялась как в городе, так и в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), период работы в сельской местности исчисляется в льготном порядке (1 год работы за 1 год и 3 месяца). В таком случае досрочная трудовая пенсия по старости назначается при наличии не менее 30 лет стажа. Если работа имела место только в сельской местности и (или) в поселке городского типа, то вышеназванные Правила не предусматривают возможности применения льготного порядка исчисления таких периодов работы, поскольку в данном случае право на досрочную пенсию по старости связано со стажем меньшей продолжительности - не менее 25 лет. Между тем по волеизъявлению и в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по старости по нормам Федерального закона № 173-ФЗ, периоды работы до ДД.ММ.ГГГГ могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов. В соответствии с п.3 Постановления № «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения» в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, периоды работы до ДД.ММ.ГГГГ засчитывались в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ №. Учитывая, что пунктом 2 этого постановления один год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывался в стаж работы в льготном порядке (за 1 год и 3 месяца) независимо от того, проходила ли работа только в сельской местности или также и в городе, стаж работы в сельской местности до ДД.ММ.ГГГГ может быть исчислен в указанном льготном порядке. Решением исполкома горсовета от ДД.ММ.ГГГГ пр. 5 параграф 68 на основании решения крайисполкома № от ДД.ММ.ГГГГ был образован Горячеводский поселковый совет, который являлся рабочим поселком. На основании закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-кз «Об административно-территориальном устройстве <адрес>», действовавшего до ДД.ММ.ГГГГ, в п.3 Перечня административно-территориальных образований (единиц) <адрес> предусмотрен в числе административно-территориальных образований: городские поселения – рабочие поселки. В силу ст.6 закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-кз «Об административно-территориальном устройстве <адрес>» населенные пункты на территории <адрес> подразделяются на категории городских населенных пунктов (города и поселки) и сельских населенных пунктов. Поселком (городским населенным пунктом) является населенный пункт, имеющий промышленное значение, с численностью не менее 5 тысяч человек. В отдельных случаях поселком (городским населенным пунктом) может являться населенный пункт, имеющий промышленное значение и перспективу экономического развития и роста численности населения, с численностью не менее 3 тысяч человек. С ДД.ММ.ГГГГ на основании Постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об утверждении реестра административно-территориальных единиц <адрес>» <адрес> отнесен к поселку городского типа, так как в п.п.5 п.1 (городские населенные пункты) названного реестра <адрес> поименован в соответствии с законом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-кз по своему типу «поселком», расположенным на территории города-курорта Пятигорск, с отнесением к категории – «городские населенные пункты». Подпункт а пункта 5 Правил от ДД.ММ.ГГГГ № предусматривает, что периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением следующих случаев применения льготного порядка исчисления стажа указанной работы: лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в указанный стаж работы как год и 3 месяца. Вышеуказанные нормы права, регламентирующие порядок применение льготного порядка исчисления страхового стажа работы как год и 3 месяца к медицинским работникам, осуществляющим лечебную деятельность в учреждениях здравоохранения выделены в две дифференцированные группы: поселки городского типа (рабочие поселки) и сельскую местность, что не позволяет отождествлять поселок городского типа (рабочий поселок) с сельской местностью. Данная позиция согласуется с Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 17 августа 1982 года «О порядке решения вопросов административно-территориального устройства РСФСР», в разделе II пункте 4 которого предусмотрено, что населенные пункты, находящиеся на территории РСФСР, делятся на городские и сельские. К городским населенным пунктам относятся города республиканского (РСФСР и АССР), краевого, областного, окружного и районного подчинения, рабочие, курортные и дачные поселки, к сельским - все остальные населенные пункты. Таким образом, из вышеизложенного следует, что поселок городского типа (рабочий поселок) относится к городским населенным пунктам и не является сельской местностью. В свою очередь, в соответствии со справкой службы в поселке Горячеводский Муниципальное казенное учреждение «Управление по делам территорий <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №, а также сведениями Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по <адрес> /официальная статистика/ население - 2.Основные показатели: Административно-территориальное и муниципальное устройство <адрес> на ДД.ММ.ГГГГ, Реестра нормализованных названий ранее существовавших географических объектов, зарегистрированных в АГКГН на ДД.ММ.ГГГГ, Общероссийского классификатора объектов административно-территориального деления ОК019-95, утвержденного постановлением Госстандарта РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, административно-территориальная единица – населенный пункт Горячеводский - посёлок городского типа в муниципальном образовании город-курорт <адрес>. До ДД.ММ.ГГГГ по виду административно-хозяйственной деятельности в силу Решения исполкома горсовета от ДД.ММ.ГГГГ пр. 5 параграф 68 на основании решения крайисполкома № от ДД.ММ.ГГГГ, а также закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-кз «Об административно-территориальном устройстве <адрес>» населенный пункт Горячеводский являлся рабочим поселком. Таким образом, в силу прямого указания в законе согласно подпункта а пункта 5 Правил от ДД.ММ.ГГГГ №, пункта 19 постановления Пленума Верховного суда РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», периоды лечебной деятельности Стадниковой Н.В. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медицинской сестры палатной неврологического отделения <адрес>вого госпиталя для инвалидов Отечественной войны, переименованного в Ставропольский государственный краевой госпиталь для ветеранов войн, переименованный в ГУЗ <адрес>вой госпиталь для ветеранов войн, переименованный в ГКУЗ <адрес>вой госпиталь для ветеранов войн подлежат зачету в льготном исчислении один год работы, как один год три месяца, т.к. лечебно-профилактическое учреждение территориально расположено в населенном пункте – поселке Горячеводский, являющимся поселком городского типа (до ДД.ММ.ГГГГ рабочим поселком). Согласно ч.1 ст.22 Закона о пенсиях страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. В случае включения оспариваемых периодов в страховой стаж лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, право на досрочную страховую пенсию возникает у Стадниковой Н.В. с даты обращения, то есть с ДД.ММ.ГГГГ в связи с выработкой необходимого страхового стажа не менее 30-ти лет согласно п.20 ч.1 ст.30 Закона о пенсиях. Просил суд признать за Стадниковой Н.В. право на включение в страховой стаж лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости согласно п.20 ч.1 ст.30 Закона о пенсиях периодов: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности процедурной акушерки гинекологического отделения родильного дома Куйбышевской центральной районной больницы Республики Таджикистан в льготном исчислении один год работы за один год и шесть месяцев; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медицинской сестры палатной неврологического отделения <адрес>вого госпиталя для инвалидов Отечественной войны, переименованного в Ставропольский государственный краевой госпиталь для ветеранов войн, переименованный в ГУЗ <адрес>вой госпиталь для ветеранов войн, переименованный в ГКУЗ <адрес>вой госпиталь для ветеранов войн, в льготном исчислении один год работы как один год три месяца; обязании ГУ УПФ РФ по <адрес> зачесть ей в страховой стаж лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости согласно п.20 ч.1 ст.30 Закона о пенсиях вышеуказанные периоды; признании за ней права на назначение досрочной страховой пенсии по старости согласно п.20 ч.1 ст.30 Закона о пенсиях с даты обращения, то есть. с ДД.ММ.ГГГГ; обязании ответчика назначить ей досрочную страховую пенсию по старости согласно п.20 ч.1 ст.30 Закона о пенсиях с указанной даты.

Полномочный представитель ответчика ГУ УПФ РФ по г.Пятигорску Мартиросова Л.Н. в судебном заседании исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях, приобщённым к материалам гражданского дела. Просила суд в удовлетворении иска Стадниковой Н.В. отказать за необоснованностью.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна представить доказательства в подтверждение заявленных требований и возражений.

В подтверждение заявленных требований истцом суду представлены: паспорт, диплом серия <данные изъяты> №, протокол решения об отказе в досрочном назначении трудовой пенсии по старости № от ДД.ММ.ГГГГ, протокол решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости № от ДД.ММ.ГГГГ, трудовая книжка серия <данные изъяты> №, справка ГКУЗ «<адрес>вой госпиталь для ветеранов войн» от ДД.ММ.ГГГГ №, адвокатский запрос и справка службы в поселке Горячеводский Муниципальное казенное учреждение «Управление по делам территорий г.Пятигорска» от ДД.ММ.ГГГГ №, адвокатский запрос и сведения Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Ставропольскому краю /официальная статистика/ /население, пункт 2.основные показатели: Административно-территориальное и муниципальное устройство <адрес> на ДД.ММ.ГГГГ, энциклопедическое определение поселка Горячеводский.

Ответчиком для обозрения суду представлено подлинное отказное пенсионное дело Стадниковой Н.В.

Заслушав представителя истца, полномочного представителя ответчика, исследовав материалы гражданского дела, подлинное отказное пенсионное дело Стадниковой Н.В., оценив представленные доказательства с учетом требований закона об их относимости, допустимости и достоверности, каждое в отдельности и в совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Решения и действия (или бездействие) государственных учреждений и их должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Статья 19 Конституции РФ равенство прав и свобод гражданам РФ гарантируется без какой-либо дискриминации, в том числе независимо от рода и места деятельности.

Положения ч. 2 ст. 6, ч. 4 ст. 15, ч. 1 ст. 17, ст. 18, ст. 19 и ч. 1 ст. 55 Конституции РФ предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет реализовано.

В соответствии с п.20 ч.1 ст.30 Закона о пенсиях страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

В силу п. 1 постановления Пленума Верховного суда РФ № 30 от 11 декабря 2012 года «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» в случае несогласия с решением органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, гражданин вправе обжаловать его в вышестоящий орган (по отношению к органу, вынесшему соответствующее решение) и (или) обратиться в суд с соответствующими требованиями (пункт 7 статьи 18 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»).

ДД.ММ.ГГГГ Стадникова Н.В. обратилась в ГУ УПФ РФ по г.Пятигорску с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости согласно п.20 ч.1 ст.30 Закона о пенсиях.

ДД.ММ.ГГГГ ответчиком принято решение об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости (протокол решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии № от ДД.ММ.ГГГГ) из-за отсутствия страхового стажа лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Согласно протоколу ГУ УПФ РФ по <адрес> стаж лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения по Списку и Правилам от ДД.ММ.ГГГГ № и с применением ч.3 и 4 ст.30 Закона о пенсиях составляет <данные изъяты> год <данные изъяты> месяца <данные изъяты> дней.

Как указано в решении об отказе в назначении досрочной страховой пенсии, в стаж лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения Стадниковой Н.В. по Списку и Правилам от ДД.ММ.ГГГГ № и с применением ч.3 и 4 ст.30 Закона о пенсиях включены периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (отпуск по беременности и родам), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медицинской сестры палатной неврологического отделения <адрес>вого госпиталя для инвалидов Отечественной войны, переименованного в Ставропольский государственный краевой госпиталь для ветеранов войн, переименованный в ГУЗ <адрес>вой госпиталь для ветеранов войн, переименованный в ГКУЗ <адрес>вой госпиталь для ветеранов войн в календарном исчислении.

ГУ УПФ РФ по <адрес> в протоколе решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии указано, что в страховой стаж на соответствующих видах работ не подлежит включению период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности процедурной акушерки гинекологического отделения родильного дома Куйбышевской центральной районной больницы Республики Таджикистан, так как Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № и Списком от ДД.ММ.ГГГГ № указанная должность не предусмотрена.

С решением об отказе в назначении досрочной страховой пенсии № от ДД.ММ.ГГГГ Стадникова Н.В. не согласна.

Указанные обстоятельства суд считает установленными.

Учитывая конституционно-правовой смысл норм постановления Конституционного Суда РФ от 29 января 2004 года № 2-П, касающихся условий реализации права на пенсионное обеспечение, исчисление продолжительности стажа на соответствующих видах работ, имевших место до 01 января 2002 года, может производиться по нормам действовавшего на 31 декабря 2001 года пенсионного законодательства – Закона РФ от 20 ноября 1990 года № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации».

Из правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении от 24 мая 2001 года, Определении от 05 ноября 2002 года, Постановлении Конституционного Суда РФ от 29 января 2004 года № 2-П следует, что при оценке пенсионных прав застрахованных лиц применяется порядок исчисления и подтверждения трудового стажа, в том числе стажа на соответствующих видах работ, который был установлен для назначения государственных пенсий, и действовал до дня вступления в силу Федерального закона № 173-ФЗ от 17 декабря 2001 года «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Кроме того, согласно конституционно-правовому смыслу, вытекающему из постановления Конституционного Суда РФ от 24 мая 2001 года № 8-П, определения Конституционного Суда РФ от 20 ноября 2008 года № 868-О-О, возможно сохранение права на включение в стаж соответствующей деятельности времени работы в определенных должностях и учреждениях, за период, когда законодательством предусматривался их зачет в стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию.

Постановление Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397, утвердившее Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, к периодам работы до 01 октября 1993 года применяется не в обязательном порядке, а только в каждом конкретном случае, в интересах и по волеизъявлению гражданина.

В п.14 постановления Пленума Верховного суда РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», указано, что при разрешении споров, связанных с установлением и выплатой трудовой пенсии по старости гражданам ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, в интересах граждан и в целях недопущения ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые они рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан ими общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично), стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может исчисляться с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсий на льготных условиях (Закон ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ «О государственных пенсиях», Закон ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ «О пенсионном обеспечении граждан в ФИО4», Закон РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О государственных пенсиях в Российской Федерации» и принятые в соответствии с ними подзаконные акты).

Согласно п.3 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения» в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной деятельностью засчитываются периоды работы до ДД.ММ.ГГГГ в соответствии со Списком, утвержденным Постановлением Совмина ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ №.

В силу Постановления Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-П, п.14 постановления Пленума Верховного суда РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», при определении права на досрочную трудовую пенсию по старости согласно п.20 ч.1 ст.30 Закона о пенсиях, исчисление стажа лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения за периоды работы до ДД.ММ.ГГГГ может производиться в соответствии с Постановлением ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет».

Придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан, означающее, по существу, отмену для этих лиц конституционных прав на пенсионное обеспечение, приобретенных ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемых в конкретных правоотношениях, несовместимо и с требованиями, вытекающими из статей 1 (часть 1), 2, 18, 54 (часть 1), 55 (часть 2) и 57 Конституции РФ.

В соответствии с указанным Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № в перечне должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, указан средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических учреждений, к числу которых относились учреждения охраны материнства и детства, в том числе родильные дома (подпункт 1.6.6. Приказа Минздрава РФ от ДД.ММ.ГГГГ № Об утверждении Номенклатуры учреждений здравоохранения).

Приказом Минздрава ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ предусмотрено, что стационарная акушерская помощь оказывается в родильных домах и строится по единому принципу в соответствии с Положением о родильном доме. Стационар родильного дома (отделения) включает в себя: приемно-смотровые помещения и помещения для выписки, родовое физиологическое отделение (помещение родового блока), отделение (палаты) патологии беременных, послеродовое физиологическое, обсервационное, гинекологическое отделения и отделение новорожденных. В гинекологическое отделение по показаниям госпитализируют для оперативного лечения больных, не страдающих гнойно-воспалительными процессами гениталий или злокачественными новообразованиями (Приложение 2 к приказу Минздрава ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ №).

Данным Постановлением № (п.2) установлено, что исчисление сроков выслуги лет среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров (без указания их конкретных наименований) следует производить как один год работы в этих должностях и подразделениях за один год и шесть месяцев.

В свою очередь, должность акушерки на основании номенклатуры должностей, утвержденной Приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ № и применяемой к Списку от ДД.ММ.ГГГГ №, отнесена к среднему медицинскому персоналу (п.п.3.2.5.). В силу подпункта 3.3.5.1. названной номенклатуры, гинекологическое отделение относится к отделениям хирургического профиля.

Суд принимает во внимание, что ответчик не оспаривает факт работы, наименование структурного подразделения (гинекологическое отделение), лечебно-профилактического учреждения (родильный дом).

Ответчик в представленных возражениях находит невозможным применение к спорным правоотношениям Постановления ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ. № «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», с чем суд не может согласиться по вышеуказанным обстоятельствам.

Кроме того, суд обращает внимание на то, что ГУ УПФ РФ по <адрес> в бесспорном порядке засчитывало в льготном исчислении период лечебной деятельности с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности процедурной акушерки гинекологического отделения родильного дома Куйбышевской центральной районной больницы Республики Таджикистан в протоколе решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости № от ДД.ММ.ГГГГ.

Как установлено судом, Стадниковой Н.В. присвоена квалификация акушерки. Данное обстоятельство усматривается из диплома серия МТ-I №. Занимаемая истцом в оспариваемом периоде должность процедурной акушерки предусмотрена Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ №, так как отнесена к среднему медицинскому персоналу.

В приложении к Постановлению Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № в перечне структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев, также поименовано отделение хирургического профиля – гинекологическое отделение, а также должность акушерки.

Согласно п.6 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № основным документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца.

Из записей в трудовой книжке серия <данные изъяты> № следует, что Стадникова Н.В. ДД.ММ.ГГГГ принята на должность процедурной акушерки гинекологического отделения родильного дома Куйбышевской центральной районной больницы Республики Таджикистан (Пр.№ от ДД.ММ.ГГГГ). ДД.ММ.ГГГГ освобождена от занимаемой должности (Пр.№ от ДД.ММ.ГГГГ).

Таким образом, суд находит установленным, что в силу Постановления Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-П, п.14 постановления Пленума Верховного суда РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», на основании Постановления от ДД.ММ.ГГГГ № (п.2) оспариваемый истицей период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности процедурной акушерки гинекологического отделения родильного дома Куйбышевской центральной районной больницы Республики Таджикистан подлежит зачету в льготном исчислении один год работы за один год и шесть месяцев.

Также, как указано в решении об отказе в назначении досрочной страховой пенсии, в стаж лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения <данные изъяты> по Списку и Правилам от ДД.ММ.ГГГГ № и с применением ч.3 и 4 ст.30 Закона о пенсиях включены периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (отпуск по беременности и родам), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медицинской сестры палатной неврологического отделения <адрес>вого госпиталя для инвалидов Отечественной войны, переименованного в Ставропольский государственный краевой госпиталь для ветеранов войн, переименованный в ГУЗ <адрес>вой госпиталь для ветеранов войн, переименованный в ГКУЗ <адрес>вой госпиталь для ветеранов войн в календарном исчислении.

Суд принимает во внимание, что ответчик не оспаривает наименование должности, структурного подразделения, лечебно-профилактического учреждения.

Суд не может согласиться с доводами ГУ УПФ РФ по <адрес>, обосновывающими применение календарного исчисления страхового стажа в оспариваемых истицей периодах.

Пункт 19 постановления Пленума Верховного суда РФ № 30 от 11 декабря 2012 года «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», предусматривает, что в соответствии с подпунктом "а" пункта 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона № 173-ФЗ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781, если работа осуществлялась как в городе, так и в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), период работы в сельской местности исчисляется в льготном порядке (1 год работы за 1 год и 3 месяца). В таком случае досрочная трудовая пенсия по старости назначается при наличии не менее 30 лет стажа. Если работа имела место только в сельской местности и (или) в поселке городского типа, то вышеназванные Правила не предусматривают возможности применения льготного порядка исчисления таких периодов работы, поскольку в данном случае право на досрочную пенсию по старости связано со стажем меньшей продолжительности - не менее 25 лет.

Между тем по волеизъявлению и в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по старости по нормам Федерального закона № 173-ФЗ, периоды работы до 01 января 2002 года могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов.

В соответствии с п.3 Постановления № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения» в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, периоды работы до 01 ноября 1999 года засчитывались в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года № 464.

Учитывая, что п. 2 этого постановления один год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывался в стаж работы в льготном порядке (за 1 год и 3 месяца) независимо от того, проходила ли работа только в сельской местности или также и в городе, стаж работы в сельской местности до ДД.ММ.ГГГГ может быть исчислен в указанном льготном порядке.

Из записей в трудовой книжке серия <данные изъяты> № следует, что Стадникова Н.В. ДД.ММ.ГГГГ принята на должность медицинской сестры палатной неврологического отделения в <адрес>вом госпитале для инвалидов Отечественной войны (Пр.№-ЛС от ДД.ММ.ГГГГ). ДД.ММ.ГГГГ <адрес>вой госпиталь для ИОВ переименован в <адрес>вой госпиталь для ветеранов войн (Приказ МЗРФ № от ДД.ММ.ГГГГ). ДД.ММ.ГГГГ Ставропольский государственный краевой госпиталь для ветеранов войн переименован в ГУЗ <адрес>вой госпиталь для ветеранов войн (Приказ №). ДД.ММ.ГГГГ ГУЗ <адрес>вой госпиталь для ветеранов войн переименован в ГКУЗ <адрес>вой госпиталь для ветеранов войн (Пр. МЗ от ДД.ММ.ГГГГ №).

Из справки ГКУЗ «<адрес>вой госпиталь для ветеранов войн» от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что Стадникова Н.В. работает в государственном казенном учреждении здравоохранения «<адрес>вом госпиталь для ветеранов войн», который расположен на территории поселка городского типа Горячеводский (бывшего рабочего поселка) в должности: медицинской сестры палатной неврологического отделения № с ДД.ММ.ГГГГ (приказ №-лс от ДД.ММ.ГГГГ) по настоящее время на полную тарифную ставку.

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находилась в отпуске по беременности и родам. В отпуске по уходу за ребенком до 1,5 лет с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, до 3-х лет с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. К работе после отпуска по уходу за ребенком приступила досрочно с ДД.ММ.ГГГГ. На курсах повышения квалификации не находилась. Иных периодов (нахождения на военных сборах, участие в выборных компаниях, выполнение гос.обязанностей в качестве народных заседателей, дни отдыха, предоставляемые донорам непосредственно после сдачи крови и ее компонентов для переливания) нет.

Решением исполкома горсовета от ДД.ММ.ГГГГ пр. 5 параграф 68 на основании решения крайисполкома № от ДД.ММ.ГГГГ был образован Горячеводский поселковый ФИО12, который являлся рабочим поселком.

На основании закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-кз «Об административно-территориальном устройстве <адрес>», действовавшего до ДД.ММ.ГГГГ, в п.3 Перечня административно-территориальных образований (единиц) <адрес> предусмотрен в числе административно-территориальных образований: городские поселения – рабочие поселки.

В силу ст.6 закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-кз «Об административно-территориальном устройстве <адрес>» населенные пункты на территории <адрес> подразделяются на категории городских населенных пунктов (города и поселки) и сельских населенных пунктов.

Поселком (городским населенным пунктом) является населенный пункт, имеющий промышленное значение, с численностью не менее 5 тысяч человек.

В отдельных случаях поселком (городским населенным пунктом) может являться населенный пункт, имеющий промышленное значение и перспективу экономического развития и роста численности населения, с численностью не менее 3 тысяч человек.

С ДД.ММ.ГГГГ на основании постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об утверждении реестра административно-территориальных единиц <адрес>» <адрес> отнесен к поселку городского типа, т.к. в п.п.5 п.1 (городские населенные пункты) названного реестра <адрес> поименован в соответствии с законом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-кз по своему типу «поселком», расположенным на территории города-курорта Пятигорск, с отнесением к категории – «городские населенные пункты».

Суд учитывает, что термин «поселок городского типа» широко применяется в нормативно-правовых актах. Вместе с тем, правового определения понятия поселка городского типа в законодательстве, в том числе Законе РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О местном самоуправлении в Российской Федерации», Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Градостроительном кодексе РФ, правовых актах, изданных на местном уровне и на уровне субъекта, а также иных действующих правовых актах не содержится.

В связи с этим суд считает необходимым обратиться к энциклопедическом определению поселка городского типа. Так, посёлок городско?го ти?па - особый по статусу (введён в 1920-х гг.) вид городского поселения в Российской Федерации (прежде – в СССР). Посёлки городского типа отличаются от города меньшей численностью населения, выполняют несельскохозяйственные функции (промышленные, транспортные, строительные, рекреационные, административные). В отличие от сельских поселений, имеют, как правило, большие размеры – от 2500–3000 населения, курортные – от 1000 (эти критерии подлежат региональному регулированию).

География. Современная иллюстрированная энциклопедия. — М.: Росмэн. Под редакцией проф. А. П. Горкина. 2006.

Поселок городского типа, категория городских поселений в СССР. Обычно П.г.т. выполняют промышленные, транспортные, курортные, административные функции. Именуются по разному: П.г.т., городские поселки, рабочие поселки (Советский энциклопедический словарь).

Одновременно с понятием «посёлок городского типа» в России употребляются термины «рабочий посёлок» и «дачный посёлок». Посёлок городского типа — географический термин, обозначающий тип населённого пункта, а рабочий посёлок (р. п.) и дачный посёлок (д. п.) — понятия административно-хозяйственные (Википедия).

В соответствии с Федеральным законом от 18 декабря 1997 года № 152-ФЗ «О наименованиях географических объектов» и приказом Минэкономразвития России от 27 марта 2014 года № 172 «Об утверждении Порядка регистрации и учета наименований географических объектов, издания словарей и справочников наименований географических объектов, а также выполнения работ по созданию Государственного каталога географических названий» осуществляются работы по созданию и ведению Государственного каталога географических названий. В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 февраля 2013 года № 220-р работы по созданию Государственного каталога географических названий и его ведению осуществляет федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральный научно-технический центр геодезии, картографии и инфраструктуры пространственных данных».

Как установлено судом, в Реестре нормализованных названий ранее существовавших географических объектов, зарегистрированных в АГКГН на 18 ноября 2010 года Ставропольский край, Горячеводский указан, как поселок городского типа (официальные сведения Росреестра).

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 29 ноября 2007 года № 282-ФЗ (ред. от 23 июля 2013 года) «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации», официальный статистический учет - деятельность, направленная на проведение в соответствии с официальной статистической методологией федеральных статистических наблюдений и обработку данных, полученных в результате этих наблюдений, и осуществляемая в целях формирования официальной статистической информации.

Официальная статистическая информация - сводная агрегированная документированная информация о количественной стороне массовых социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессов в Российской Федерации, формируемая субъектами официального статистического учета в соответствии с официальной статистической методологией.

Согласно ст. 4 Закона одними из принципов официального статистического учета и системы государственной статистики являются:

1) полнота, достоверность, научная обоснованность, своевременность предоставления и общедоступность официальной статистической информации (за исключением информации, доступ к которой ограничен федеральными законами);

2) применение научно обоснованной официальной статистической методологии, соответствующей международным стандартам и принципам официальной статистики, а также законодательству Российской Федерации, открытость и доступность такой методологии;

3) рациональный выбор источников в целях формирования официальной статистической информации для обеспечения ее полноты, достоверности и своевременности предоставления, а также в целях снижения нагрузки на респондентов.

В силу ч.11 ст.5 (официальный статистический учёт) названного закона, распространение официальной статистической информации субъектами официального статистического учета осуществляется путем ее опубликования в официальных изданиях субъектов официального статистического учета, средствах массовой информации и размещения для всеобщего доступа в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе для бесплатного доступа на официальных сайтах субъектов официального статистического учета в сети «Интернет».

В соответствии с п. 1 Положения о Федеральной службе государственной статистики, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 02 июня 2008 года № 420, Федеральная служба государственной статистики (Росстат) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации, а также в порядке и случаях, установленных законодательством Российской Федерации, функции по контролю в сфере государственной статистической деятельности.

Положением о Федеральной службе государственной статистики, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 02 июня 2008 года № 420 определены полномочия службы, такие, как представление в установленном порядке официальной статистической информации.

Таким образом, исходя из законодательно определенных полномочий Росстат, следует, что информация, представляемая данной службой, носит характер официальной, т.е. влияющей на осуществление прав и свобод гражданина, и как следствие влекущей определенные юридические последствия, а сама служба выступает в качестве официального источника.

В свою очередь, как следует из сведений Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Ставропольскому краю /официальная статистика/ население - 2. Основные показатели: Административно-территориальное и муниципальное устройство Ставропольского края на 01 января 2016 года (опубликовано 24 марта 2016 года), административно-территориальное образование р.п.Горячеводский отнесен к поселку городского типа.

Согласно Общероссийскому классификатору объектов административно-территориального деления ОК019-95, утвержденному постановлением Госстандарта РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, населенный пункт Горячеводский классифицируется как поселок городского типа, подчиненный администрации <адрес>.

Судом также принята во внимание справка службы в поселке Горячеводский Муниципальное казенное учреждение «Управление по делам территорий <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №, полученная по адвокатскому запросу, согласно которой Решением исполкома горсовета от ДД.ММ.ГГГГ пр. 5 параграф 68 на основании решения крайисполкома № от ДД.ММ.ГГГГ был образован Горячеводский поселковый ФИО12, который являлся рабочим поселком.

<адрес> отнесен к поселку городского типа - городскому поселению (рабочий поселок) на основании закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-кз «Об административно-территориальном устройстве <адрес>» (Перечень административно-территориальных образований (единиц) <адрес>), закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-кз «Об административно-территориальном устройстве <адрес>» (принят постановлением Государственной <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-III ГДСК), постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п О мерах по реализации закона <адрес> «Об административно-территориальном устройстве <адрес>», постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п Об утверждении реестра административно-территориальных единиц <адрес> (в ред. постановлений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п, от ДД.ММ.ГГГГ №-п, от ДД.ММ.ГГГГ №-п, от ДД.ММ.ГГГГ №-п, от ДД.ММ.ГГГГ №-п, от ДД.ММ.ГГГГ №-п, от ДД.ММ.ГГГГ №-п, от ДД.ММ.ГГГГ №-п, от ДД.ММ.ГГГГ №-п).

Суд критически оценивает представленное ответчиком письмо ГУ – Отделения Пенсионного фонда РФ по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №ЭП, согласно которому периоды лечебной деятельности в <адрес>вом госпитале для инвалидов Отечественной войны, переименованном в <адрес>вой госпиталь для ветеранов войн подлежат зачету в страховой стаж по Списку от ДД.ММ.ГГГГ № и с применением Правил подсчета, предусмотренных ранее действующим законодательством (части 3, 4 ст.30 Закона о пенсиях) в календарном исчислении, так как применение подпункта «а» пункта 5 Правил от ДД.ММ.ГГГГ возможно по отношению к тем периодам работы, в течение которой учреждение здравоохранения являлось учреждением населенного пункта сельской местности, либо такого городского населенного пункта как поселок городского типа (рабочий поселок). Однако, <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-кз «Об административно-территориальном устройстве <адрес>» предусмотрено, что <адрес> расположен в границах муниципального образования города-курорта Пятигорск.

Суд находит, что в Правилах, исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона № 173-ФЗ, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, Списке профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденном постановлением ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №, не содержится каких либо дополнительных условий, предъявляемых к наименованию «поселок городского типа» (рабочий поселок), ставящих возможность исчисления льготного стажа работы, как год и три месяца в зависимость от административно-территориального деления и административно-территориального подчинения.

Более того, в силу положений вышеуказанных законов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-кз «Об административно-территориальном устройстве <адрес>», закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-кз «Об административно-территориальном устройстве <адрес>», постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п Об утверждении реестра административно-территориальных единиц <адрес>, населенный пункт Горячеводский в оспариваемых периодах являлся административно-территориальным образованием (единицей), а подведомственность или подчиненность администрации <адрес> не имеет правового значения для применения порядка льготного исчисления стажа, предусмотренного Правилами от ДД.ММ.ГГГГ №, Списком от ДД.ММ.ГГГГ №.

В силу ч.2 ст.67 ГПК РФ никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Судом принято во внимание, что вышеуказанное письмо ГУ - Отделения Пенсионного фонда РФ по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №ЭП не является официальным источником, разъясняющим правоприменительную практику, так как органы Пенсионного фонда являются учреждениями и не отнесены к органам государственной власти, органам местного самоуправления, а их должностные лица к государственным и муниципальным служащим (п. 7 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии», п. 5 постановления Пленума Верховного суда РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии»).

Суд не может согласиться с доводами ответчика, изложенными в возражении от ДД.ММ.ГГГГ №, так как истец не оспаривает, что <адрес> относится к городским населенным пунктам и расположен в границах муниципального образования города-курорта Пятигорска. Доводы ответчика основаны на неправильном толковании и применении норм пенсионного законодательства.

Подпункт а п. 5 Правил от 29 октября 2002 года № 781 предусматривает, что периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением следующих случаев применения льготного порядка исчисления стажа указанной работы: лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в указанный стаж работы как год и 3 месяца.

Суд считает, что вышеуказанные нормы права, регламентирующие порядок применение льготного порядка исчисления страхового стажа работы как год и 3 месяца к медицинским работникам, осуществляющим лечебную деятельность в учреждениях здравоохранения выделены в две дифференцированные группы: поселки городского типа (рабочие поселки) и сельскую местность, что не позволяет отождествлять поселок городского типа (рабочий поселок) с сельской местностью.

Данная позиция согласуется с Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 17 августа 1982 года «О порядке решения вопросов административно-территориального устройства РСФСР», в разделе II пункте 4 которого предусмотрено, что населенные пункты, находящиеся на территории РСФСР, делятся на городские и сельские. К городским населенным пунктам относятся города республиканского (РСФСР и АССР), краевого, областного, окружного и районного подчинения, рабочие, курортные и дачные поселки, к сельским - все остальные населенные пункты.

Таким образом, из вышеизложенного следует, что поселок городского типа (рабочий поселок) относится к городским населенным пунктам и не является сельской местностью.

В свою очередь, суд на основании исследованных в отдельности доказательств: трудовой книжки серия АТ-IV №, справки ГКУЗ «<адрес>вой госпиталь для ветеранов войн» от ДД.ММ.ГГГГ №, справки службы в поселке Горячеводский Муниципальное казенное учреждение «Управление по делам территорий <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №, а также в соответствии со сведениями Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по <адрес> /официальная статистика/ население - 2.Основные показатели: Административно-территориальное и муниципальное устройство <адрес> на ДД.ММ.ГГГГ, Реестра нормализованных названий ранее существовавших географических объектов, зарегистрированных в АГКГН на ДД.ММ.ГГГГ, Общероссийского классификатора объектов административно-территориального деления ОК019-95, утвержденного постановлением Госстандарта РФ от ДД.ММ.ГГГГ № приходит к выводу, что административно-территориальная единица – населенный пункт Горячеводский - посёлок городского типа в муниципальном образовании город–курорт <адрес>. До ДД.ММ.ГГГГ по виду административно-хозяйственной деятельности в силу Решения исполкома горсовета от ДД.ММ.ГГГГ пр. 5 параграф 68 на основании решения крайисполкома № от ДД.ММ.ГГГГ, а также закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-кз «Об административно-территориальном устройстве <адрес>» населенный пункт Горячеводский являлся рабочим поселком.

Суд находит подтвержденным данный вывод, устанавливающий юридически значимое обстоятельство, достаточностью и взаимной связью доказательств в их совокупности.

Таким образом, суд установил, что в силу прямого указания в законе согласно подпункта а пункта 5 Правил от ДД.ММ.ГГГГ №, п. 19 постановления Пленума Верховного суда РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», периоды лечебной деятельности Стадниковой Н.В. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медицинской сестры палатной неврологического отделения <адрес>вого госпиталя для инвалидов Отечественной войны, переименованного в Ставропольский государственный краевой госпиталь для ветеранов войн, переименованный в ГУЗ <адрес>вой госпиталь для ветеранов войн, переименованный в ГКУЗ <адрес>вой госпиталь для ветеранов войн, подлежат зачету в льготном исчислении один год работы, как один год три месяца, т.к. лечебно-профилактическое учреждение территориально расположено в населенному пункте – поселке Горячеводский, являющимся поселком городского типа (до ДД.ММ.ГГГГ рабочим поселком).

Суд, с учётом исследованных материалов дела и пояснений представителя истца, находит установленным и подтвержденным, что в периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности процедурной акушерки гинекологического отделения родильного дома Куйбышевской центральной районной больницы Республики Таджикистан, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медицинской сестры палатной неврологического отделения <адрес>вого госпиталя для инвалидов Отечественной войны, переименованного в Ставропольский государственный краевой госпиталь для ветеранов войн, переименованный в ГУЗ <адрес>вой госпиталь для ветеранов войн, переименованный в ГКУЗ <адрес>вой госпиталь для ветеранов войн, Стадникова Н.В. осуществляла лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

У суда не имеется оснований сомневаться в объективности и истинности сведений, содержащихся в представленных стороной истца документах и пояснениях её представителя, поскольку, в условиях состязательности процесса, предусмотренного ст. 56 ГПК РФ, ответчиком не представлено доказательств, которые бы опровергли эти сведения, в связи с чем, суд считает установленным, что истец в спорные периоды была занята на работах с непосредственным осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городе, поселке городского типа.

С учетом собранных по делу доказательств, суд приходит к выводу, что в страховой стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости согласно п.20 ч.1 ст.30 Закона о пенсиях, подлежат зачету периоды лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения Стадниковой Н.В. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности процедурной акушерки гинекологического отделения родильного дома Куйбышевской центральной районной больницы Республики Таджикистан в льготном исчислении один год работы за один год и шесть месяцев; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медицинской сестры палатной неврологического отделения <адрес>вого госпиталя для инвалидов Отечественной войны, переименованного в Ставропольский государственный краевой госпиталь для ветеранов войн, переименованный в ГУЗ <адрес>вой госпиталь для ветеранов войн, переименованный в ГКУЗ <адрес>вой госпиталь для ветеранов войн, в льготном исчислении один год работы, как один год три месяца.

Удовлетворяя требования истца, суд учитывает, что в соответствии с ч.2 ст.19 Конституции РФ все равны перед Законом и судом. В соответствии со ст.19 Конституции РФ равенство прав и свобод гарантируется без какой-либо дискриминации, в том числе независимо от рода и места деятельности. Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от должностного положения и других обстоятельств. Конституция имеет высшую юридическую силу и прямое действие.

Согласно разъяснению, данному в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами Конституции РФ при осуществлении правосудия», судам при рассмотрении дел следует оценивать содержание закона или иного нормативного акта, регулирующего рассматриваемые судом правоотношения и во всех необходимых случаях применять Конституцию РФ в качестве акта прямого действия.

Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в ч.3 ст.55 Конституции РФ целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.

Согласно ч.1 ст.22 Закона о пенсиях страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Судом установлено, что с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости согласно п.20 ч.1 ст.30 Закона о пенсиях Стадникова Н.В. обратилась в ГУ УПФ РФ по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ.

С учетом изложенного, суд считает, что право на досрочную страховую пенсию возникло у истца с даты обращения, то есть с ДД.ММ.ГГГГ в связи с выработкой необходимого страхового стажа не менее 30-ти лет согласно п.20 ч.1 ст.30 Закона о пенсиях.

При таких обстоятельствах, установленных судом, исковые требования Стадниковой Н.В. о признании за ней права на включение в страховой стаж лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости согласно п.20 ч.1 ст.30 Закона о пенсиях периодов: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности процедурной акушерки гинекологического отделения родильного дома Куйбышевской центральной районной больницы Республики Таджикистан в льготном исчислении один год работы за один год и шесть месяцев; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медицинской сестры палатной неврологического отделения <адрес>вого госпиталя для инвалидов Отечественной войны, переименованного в Ставропольский государственный краевой госпиталь для ветеранов войн, переименованный в ГУЗ <адрес>вой госпиталь для ветеранов войн, переименованный в ГКУЗ <адрес>вой госпиталь для ветеранов войн, в льготном исчислении один год работы как один год три месяца; обязании ГУ УПФ РФ по <адрес> зачесть ей в страховой стаж лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости согласно п.20 ч.1 ст.30 Закона о пенсиях вышеуказанные периоды; признании за ней права на назначение досрочной страховой пенсии по старости согласно п.20 ч.1 ст.30 Закона о пенсиях с даты обращения, то есть. с ДД.ММ.ГГГГ; обязании ответчика назначить ей досрочную страховую пенсию по старости согласно п.20 ч.1 ст.30 Закона о пенсиях с указанной даты, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Стадниковой Н.В. удовлетворить в полном объёме.

Признать за Стадниковой Н.В. право на включение в страховой стаж лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости согласно п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» периодов: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности процедурной акушерки гинекологического отделения родильного дома Куйбышевской центральной районной больницы Республики Таджикистан в льготном исчислении один год работы за один год и шесть месяцев; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медицинской сестры палатной неврологического отделения Ставропольского краевого госпиталя для инвалидов Отечественной войны, переименованного в Ставропольский государственный краевой госпиталь для ветеранов войн, переименованный в ГУЗ Ставропольский краевой госпиталь для ветеранов войн, переименованный в ГКУЗ Ставропольский краевой госпиталь для ветеранов войн, в льготном исчислении один год работы как один год три месяца.

Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по городу-курорту <адрес> зачесть Стадниковой Н.В. в страховой стаж лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости согласно п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» периодов: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности процедурной акушерки гинекологического отделения родильного дома Куйбышевской центральной районной больницы Республики Таджикистан в льготном исчислении один год работы за один год и шесть месяцев; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медицинской сестры палатной неврологического отделения <адрес>вого госпиталя для инвалидов Отечественной войны, переименованного в Ставропольский государственный краевой госпиталь для ветеранов войн, переименованный в ГУЗ <адрес>вой госпиталь для ветеранов войн, переименованный в ГКУЗ <адрес>вой госпиталь для ветеранов войн, в льготном исчислении один год работы как один год три месяца.

Признать за Стадниковой Н.В. право на назначение досрочной страховой пенсии по старости согласно п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №400-ФЗ «О страховых пенсиях» с даты обращения, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по городу-курорту <адрес> назначить Стадниковой Н.В. досрочную страховую пенсию по старости согласно п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» с даты обращения, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы через Пятигорский городской суд.

Решение в окончательной форме изготовлено 26 августа 2016 года.

Судья Г.Ю. Полупан