Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-1-7/2021 (5-1-1057/2020;) от 22.12.2020

№5-1-7/2021

66RS0035-01-2020-002615-65

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Красноуфимск                             11 января 2021 года

Судья Красноуфимского районного суда Свердловской области Терехина Т.А., при секретаре Алексеевой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица – старшей медицинской сестры неврологического отделения ГБУЗ СО «Красноуфимская районная больница» Волковой Е. А.,

УСТАНОВИЛ:

Заместителем начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Красноуфимск, Красноуфимском, Ачитском и Артинском районах Забневым А.А. 21.12.2020 в отношении должностного лица – старшей медицинской сестры неврологического отделения ГБУЗ СО «Красноуфимская районная больница» Волковой Е.А. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно протоколу, 10.12.2020 в 16 часов 30 минут при рассмотрении материалов эпидемиологического расследования (акт эпидемиологического расследования №6652/2020-23 от 10.12.2020 г. Красноуфимского отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области) в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области «Красноуфимская районная больница» на объекте: Отделение оказания стационарной помощи (неврологическое отделение), расположенном по адресу: 623300, Свердловская область, г. Красноуфимск, ул. Транспортная, 12, установлено, что старшая медицинская сестра неврологического отделения ГБУЗ СО «Красноуфимская районная больница» Волкова Е.А. при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, допустила нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемиологических мероприятий.

    1.В нарушение п. 11.3 р. 1 СанПиН 2.1.3.2630-10 в санитарной комнате в емкости с рабочим раствором Балодез, используемым для дезинфекции поверхностей в помещениях, мебели, аппаратов, приборов и оборудования нарушен срок хранения дезинфицирующего средства, что подтверждается фото № 1.

    2.В нарушение п. 5.9 СП 3.1.3597-20 заболевшие сотрудники (ФИО6, ФИО7) при появлении симптомов респираторного заболевания находились на рабочем месте, что подтверждается экстренным извещением, табелем работы, что является нарушением ст. 11, ст. 25 п. 1, ст. 29 п. 1, ст. 39 п. 3 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 11.3 р. 1 СанПиН 2.1.3.2630-10 Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность, п. 5.9 СП 3.1.3597-20 Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

Заместитель начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Красноуфимск, Красноуфимском, Ачитском и Артинском районах Забнев А.А. о привлечении Волковой Е.А. к административной ответственности настаивал и показал, что в рамках рассмотрения материалов эпидемиологического расследования было установлено, что в неврологическом отделении ГБУЗ СО «Красноуфимская РБ» был нарушен срок хранения дезинфицирующего средства и заболевшие сотрудники ФИО6, ФИО7 находились на рабочем месте.

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Волкова Е.А. вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ признала частично и показала, что за дезинфицирующим средством осуществляет контроль уборщица и кастелянша, а она осуществляет контроль за ними, контроль с нее не снимали. Все сотрудники прошли обучение, в том числе по санитарному содержанию помещений, оборудования, инвентаря при коронавирусной инфекции. Когда заболели сотрудники ФИО6, ФИО7, она в это время находилась в очередном отпуске, за нее исполняла обязанности ФИО9

Суд, выслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Волкову Е.А., представителя Роспотребнадзора Забнева А.А., изучив материалы дела, приходит к следующему.

В силу ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий влекут наложение административного штрафа на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии со ст. 11, ч. 1, ч. 3 ст. 29 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц. В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан. Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

В силу ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждается Правительством Российской Федерации исходя из высокого уровня первичной инвалидности и смертности населения, снижения продолжительности жизни заболевших.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года № 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

В целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19), в соответствии со статьей 80 Конституции Российской Федерации Президентом Российской Федерации принят Указ от 02.04.2020 № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)».

Согласно Указу Губернатора Свердловской области от 18 марта 2020 года №100-УГ (с последующими изменениями), на территории Свердловской области с 18 марта 2020 года введен режим повышенной готовности в связи с угрозой распространения на территории области новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV).

В силу п. 11.3 р. 1 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» необходимо иметь отдельные емкости с рабочими растворами дезинфекционных средств, используемых для обработки различных объектов:

- для дезинфекции, для предстерилизационной очистки и для стерилизации изделий медицинского назначения, а также для их предварительной очистки (при использовании средств, обладающих фиксирующими свойствами);

- для дезинфекции поверхностей в помещениях, мебели, аппаратов, приборов и оборудования;

- для обеззараживания уборочного материала, для обеззараживания отходов классов Б и В (в случае отсутствия установок для обеззараживания).

Емкости с рабочими растворами дезинфекционных средств должны быть снабжены плотно прилегающими крышками, иметь четкие надписи или этикетки с указанием средства, его концентрации, назначения, даты приготовления, предельного срока годности раствора.

В соответствии с п. 5.9 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» при появлении симптомов респираторного заболевания работники медицинских организаций подлежат изоляции или госпитализации в медицинскую организацию инфекционного профиля (по состоянию здоровья) и обследованию.

Как установлено в судебном заседании старшая медицинская сестра неврологического отделения ГБУЗ СО «Красноуфимская районная больница» Волкова Е.А. при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, допустила нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемиологических мероприятий, а именно, в нарушение п. 11.3 р. 1 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» в санитарной комнате в емкости с рабочим раствором Балодез, используемым для дезинфекции поверхностей в помещениях, мебели, аппаратов, приборов и оборудования нарушен срок хранения дезинфицирующего средства.

    При этом нарушение, указанное в пункте 2 протокола об административном правонарушении, о том, что заболевшие сотрудники (ФИО6, ФИО7) при появлении симптомов респираторного заболевания находились на рабочем месте, подлежит исключению из обвинения, поскольку в период нахождения данных заболевших сотрудников на рабочем месте (у ФИО7 последний день на работе – 03.11.2020 года, дата заболевания – 28.10.2020 года, у ФИО6 последний день на работе – 03.11.2020 года, дата заболевания – 01.11.2020 года), ФИО2 находилась в очередном отпуске с 19.10.2020 года по 09.11.2020 года, за нее исполняла обязанности старшей медицинской сестры неврологического отделения в указанный период времени Морозова М.А., что подтверждается приказами главного врача ГБУЗ СО «Красноуфимская РБ» № 385-О от 05.10.2020 года и № 1214-К от 19.10.2020 года.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается собранными и исследованными в судебном заседании доказательствами, а именно, протоколом об административном правонарушении № 586/2020-23 от 21.12.2020 года (л.д. 3-4); выпиской из приказа ГБУЗ СО «Красноуфимская РБ» №1170-К от 09.11.2016 года о переводе Волковой Е.А. с 09.11.2016 года на постоянную работу в неврологическое отделение на должность старшей медицинской сестры (л.д, 6); дополнительным соглашением к трудовому договору от 09.11.2016 года (л.д. 7-9); актом эпидемиологического расследования № 652/2020-23 Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Красноуфимск, Красноуфимском, Ачитском и Артинском районах очага инфекционной (паразитарной) болезни с установлением причинно-следственной связи от 10.12.2020 года (л.д. 10-13); фототаблицей к акту обследования от 01.12.2020 года (л.д. 17); актом обследования № 66-20-007/17-2310-2020 от 01.12.2020 года (л.д. 18-24); актом отбора дезинфицирующих средств, растворов №652/2020-23 от 20.11.2020 года (л.д. 25-26); протоколом лабораторных № 5740,5741 от 20.11.2020 г. (л.д. 27-28); актом отбора смывов с объектов окружающей среды и материала на стерильность №652/2020-23 от 20.11.2020 г. (л.д. 29-30); протоколом лабораторных испытаний № п-1964 от 23.11.2020 г. (л.д. 31-32); табелем учета и использования рабочего времени и расчета заработной платы за ноябрь 2020 года неврологического отделения ГБУЗ СО «Красноуфимская РБ» (л.д. 33-35); экстренным извещением на случай инфекционного заболевания № 3756 от 08.11.2020 года в отношении ФИО6 (л.д. 36-37); экстренным извещением на случай инфекционного заболевания № 3731 от 07.11.2020 года в отношении ФИО7 (л.д. 38-39); приказом о проведении эпидемиологического расследования от 12.11.2020 года (л.д. 40-41); предписанием о проведении экспертизы от 12.11.2020 года (л.д. 42-44); информацией Красноуфимского филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области» о регистрации заболеваемостью новой коронавирусной инфекции среди сотрудников неврологического отделения ГБУЗ СО «Красноуфимская РБ» (л.д. 45-47); должностной инструкцией старшей медицинской сестры неврологического отделения ГБУЗ СО «Красноуфимская РБ».

У суда нет оснований не доверять представленным доказательствам, так как они последовательны, не противоречивы и получены с соблюдением закона. Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ, в присутствии Волковой Е.А., копия протокола вручена. Содержание протокола об административном правонарушении и иных письменных доказательств по делу об административном правонарушении не вызывает у суда сомнений, поскольку все документы составлены надлежащим лицом, их форма и содержание отвечают предъявленным к ним законом требованиям.

Совокупность имеющихся доказательств позволяет прийти к выводу о доказанности факта совершения административного правонарушения. Суд считает установленным, что старшей медицинской сестрой неврологического отделения ГБУЗ СО «Красноуфимская районная больница» Волковой Е.А. нарушены требования в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившиеся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Находя вину старшей медицинской сестрой неврологического отделения ГБУЗ СО «Красноуфимская районная больница» Волковой Е.А. доказанной, суд квалифицирует ее действия по ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как нарушение требований в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившиеся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, в период возникновения угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина).

Срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

При назначении вида наказания суд, в соответствии с требованиями ст. ст. 4.1 - 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

К обстоятельствам, смягчающим административную ответственность Волковой Е.А. суд относит признание вины, наличие малолетнего ребенка, положительную характеристику по месту работы.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность судом не установлено.

В силу п. 2.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для должностных лиц составляет не менее пятидесяти тысяч рублей.

При этом в соответствии с ч. 2.3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Принимая во внимание характер административного правонарушения, обстоятельства его совершения, имущественное положение должностного лица Волковой Е.А., суд считает возможным снизить размер административного штрафа до 25 000 рублей. По мнению суда, данный размер штрафа будет отвечать принципу справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению, учитывая, что размер административного наказания не должен носить карательный характер.

Руководствуясь ст. ст. 23.1, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Должностное лицо - старшую медицинскую сестру неврологического отделения ГБУЗ СО «Красноуфимская районная больница» Волкову Е. А. признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 (двадцать пять тысяч) рублей.

Разъяснить Волковой Е.А., что назначенный настоящим постановлением административный штраф должен быть уплачен ею в течение 60 суток с даты вступления настоящего постановления в законную силу на счет УФК по Свердловской области (Управление Роспотребнадзора по Свердловской области) ИНН 6670083677 КПП 667001001 БИК 046577001 ОКТМО 65747000 Номер счета получателя платежа 40101810500000010010 Наименование банка: Уральское ГУ Банка России, Код бюджетной классификации 14111601061010003140, УИН 14102660015020001740, ЕИП 0100000000006505190928643.

За неуплату административного штрафа в указанный срок наступает административная ответственность по ч.1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Свердловский областной суд через Красноуфимский районный суд в течение 10 суток со дня получения (вручения) его копии.

Судья                                    Т.А.Терехина