Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-43726/2019 от 28.10.2019

Судья Наумов Р.А. Дело № 33-43726/2019

(№ 2-1354/2019)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

21 ноября 2019 года г. Краснодар

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Внукова Д.В.,

судей Ждановой Т.В., Денисенко В.Г.,

при помощнике судьи Ситниковой Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе представителя Попова С.М., Поповой К.С. по доверенности Землякова А.В., Поповой Н.А. на решение Апшеронского районного суда Краснодарского края от 12 сентября 2019 года,

заслушав доклад судьи Внукова Д.В.об обстоятельствах дела, содержании обжалуемого решения, доводах жалобы,

УСТАНОВИЛА:

Попов С.М., действующий от своего имени и от имени несовершеннолетних детей обратились в суд с иском к администрации муниципального образования Апшеронский район о признании права на предоставление мер государственной поддержки в денежной форме в виде социальной выплаты на приобретение жилого помещения.

В обоснование иска указано, что в октябре 2018 года в результате чрезвычайной ситуации, вызванной подтоплением территории населенных пунктов вследствие очень сильных дождей и ливней, истец Попов С.М. лишился, принадлежащего ему на праве собственности, жилого помещения, расположенного по адресу: Краснодарский край, <...>. Согласно техническому заключению от <...>, принадлежащий ему жилой дом не соответствует требованиям, которым должно отвечать жилое помещение и является не пригодным для проживания и восстановления. Степень повреждения строения составило 71%, что превышает предельно допустимые нормы для признания этого строения пригодным для проживания, эксплуатации и подлежащим восстановлению. Также непригодность для проживания жилого помещения подтверждается заключением <...> от <...>, в котором указанно, что в результате подтопления произошло намокание цокольной части стен, нижней части стен, разрушение ограждающих турлучных стен, отслоение и набухание стен внутри помещения, искривление горизонтальных и вертикальных линий. Факт того, что жилое помещение, расположенное по адресу: Краснодарский край, <...>, находилось в зоне подтопления в период чрезвычайной ситуации на территории Хадыженского городского поселения с <...> по <...>, подтверждается справкой от <...> <...>. Истцом направлено заявление в Администрацию муниципального образования <...> о включении в список граждан, лишившихся жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации, вызванной подтоплением территории населенных пунктов в следствии очень сильных дождей и ливней в муниципальных образованиях <...>, и город-курорт Сочи в октябре 2018 года, имеющих право на получение мер государственной поддержки в соответствии с Законом Краснодарского края от <...> <...>-КЗ «О мерах государственной поддержки по обеспечению жильём граждан, лишившихся жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации». Уведомлением от <...> <...> администрации муниципального образования <...>, Попову С.М. отказано о включении в список в связи с тем, что у супруги истца Поповой (Колодезня) < Ф.И.О. >15 имеется в собственности иное жилое помещение, расположенное по адресу: Краснодарский край, <...> <...>.

В ходе судебного разбирательства на основании поданного заявления соистцом по делу признана Попова < Ф.И.О. >16.

В судебном заседании суда первой инстанции Попов С.М., Попова Н.А., представитель Поповой К.С. по доверенности Земляков А.В. поддержали заявленные требования, просил удовлетворить в полном объеме.

В судебном заседании суда первой инстанции представитель администрации муниципального образования Апшеронского района не возражал против удовлетворения исковых требований.

В судебном заседании суда первой инстанции представитель Министерства гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций Краснодарского края возражала против удовлетворения исковых требований.

Обжалуемым решением Апшеронского районного суда Краснодарского края от <...> в удовлетворении иска отказано в полном объеме.

В апелляционной жалобе представительПопова С.М., Поповой К.С. по доверенности Земляков А.В., Попова Н.А. просят отменить решение суда, принять по делу новое решение об удовлетворении иска в полном объеме.В обоснование апелляционной жалобы податель жалобы сослался на неправильное определение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, а также нарушение судом норм материального права.

В жалобе указано на то, что на сегодняшний день жилой дом с кадастровым номером <...> и земельный участок с кадастровым номером <...> расположенные по адресу: <...>, находятся в собственности у Колодезного А.И., что подтверждается выписками из ЕГРН от <...> на земельный участок и жилой дом. Таким образом, суд неправильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, так как на день подтопления у Поповой (Колодезной) Н.А. фактически не было жилого помещения, а также она была прописана и проживала в жилом доме, расположенном по адресу: Краснодарский край, <...>, который на праве собственности принадлежал ее супругу Попову С.М.. Фактически Попова (Колодезная) Н.А. не имеет в собственности жилого помещения, в связи с этим, Попову С.М., действующего от своего имени и от имени своих несовершеннолетних детей Поповой Е.С., <...> года рождения, Попова М.С. <...> года рождения, Поповой К.С., Поповой Н.А. безосновательно отказали в признании права на предоставлении мер государственной поддержки в денежной форме в виде социальной выплаты на приобретение жилого помещения.

В суде апелляционной инстанции Попов С.М., Попова Н.А., представитель Попова С.М., Поповой К.С. по доверенности Земляков А.В. поддержали доводы апелляционной жалобы, просили отменить решение суда, принять по делу новое решение об удовлетворении иска в полном объеме.

Другие лица, участвующие в деле и извещенные надлежащим образом о времени проведения судебного заседания путем направления заказного письма, в суд апелляционной инстанции не явились, о причинах неявки не сообщили, с заявлением об отложении дела слушанием к суду не обращались.

Попова К.С.в суд апелляционной инстанции не явилась, извещена в соответствии со ст. 113 ГПК РФ путем направления заказной повестки с уведомлением по адресу, имеющемуся в материалах дела. Согласно почтовому уведомлению, заказное письмо с уведомлением, направленное по указанному адресу, получено адресатом.

Ответчик - администрация муниципального образования Апшеронский район своего представителя в судебное заседание суда апелляционной инстанции не направила, извещена судом апелляционной инстанции в соответствии со ст. 113 ГПК РФ путем направления заказной повестки с уведомлением по адресу, имеющемуся в материалах дела. В материалах дела имеется почтовое уведомление о получении ответчиком вызова в суд.

В связи с чем, судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, в порядке ст. 167, ст. 327 ГПК РФ.

Суд апелляционной инстанции, проверив в соответствии со ст. 327 и ст. 327.1 ГПК РФ законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов апелляционной жалобы, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы,исследовав имеющиеся в деле доказательства, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле,не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

В силу положений ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. При этом, обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами (ст. 60 ГПК РФ).

В силу ч. 2 ст. 150 ГПК РФ суд рассматривает дело по имеющимся в деле доказательствам.

Исходя из принципа состязательности сторон, закрепленного в ст. 12 ГПК РФ, а также положений ст.ст. 56, 57 ГПК РФ, лицо, не реализовавшее свои процессуальные права на представление доказательств, несет риск неблагоприятных последствий несовершения им соответствующих процессуальных действий.

Согласно положениям ст.ст. 55, 56, 67 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Каждая сторона должна доказывать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. Недоказанность обстоятельств, на которые истец ссылается в обоснование своих требований, является самостоятельным основанием для отказа в иске.

В соответствии с п. 2 ст. 195 ГПК РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании, то есть представлены сторонами. Разрешая гражданско-правовой спор в условиях конституционных принципов состязательности и равноправия сторон и связанного с ними принципа диспозитивности, осуществляя правосудие как свою исключительную функцию (ч. 1 ст. 118 Конституции РФ), суд не может принимать на себя выполнение процессуальных функций сторон.

Как установлено судом, 24-<...> в Апшеронском районе Краснодарского края произошло чрезвычайное стихийное бедствие - наводнение.

В силу ч. 1 ст. 61 ГПК РФ указанное обстоятельство является общеизвестным и не нуждается в доказывании.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, в соответствии со справкой администрации Хадыженского городского поселения <...> <...> от <...>, выданной Попову С.М., жилое помещение, расположенное по адресу: <...>, находилось в зоне подтопления в период чрезвычайной ситуации на территории Хадыженского городского поселения с <...> по <...> (л.д. 15).

На основании заключения межведомственной комиссии <...> от <...>, назначенной постановлением администрации муниципального образования Апшеронский район от <...> <...> «О создании межведомственной комиссии по обследованию и использованию жилищного фонда при администрации Хадыженского городского поселения Апшеронского района», жилое помещение по адресу: <...>, признано непригодным для постоянного проживания, жилой дом аварийным и подлежащим сносу (л.д. 9-14).

Уведомлением администрации МО Апшеронский район Краснодарского края <...> от <...> (л.д. 16) Попову С.М. отказано во включении в список граждан, лишившихся жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации, вызванной подтоплением территории населенных пунктов вследствие очень сильных дождей и ливней в муниципальных образованиях Апшеронский район, Туапсинский район, и город-курорт Сочи в октябре 2018 года, имеющих право на получение мер государственной поддержки в соответствии с Законом Краснодарского края от <...> <...>-КЗ «О мерах государственной поддержки по обеспечению жильём граждан, лишившихся жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации» в денежной форме - в виде социальной выплаты на приобретение жилого помещения, ввиду имеющегося у его супруги в собственности жилого дома, по адресу: Краснодарский край, <...>ёжная, <...>, площадью 155,8 кв.м.

Распоряжением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 25.10.2018 г. № 266-р «О введении режима чрезвычайной ситуации на территории Краснодарского края» в результате дождей и ливней 24, 25 октября 2018 года и произошедшего в результате этого подтопления территорий Краснодарского края введен режим чрезвычайной ситуации на территории Краснодарского края.

Согласно указанному правовому акту территория муниципального образования Апшеронский район включена в зону чрезвычайной ситуации.

Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 21.09.2015 г. № 891 (в ред. постановления губернатора от 27.12.2018г. № 891) утвержден Порядок предоставления меры государственной поддержки в денежной форме - в виде социальной выплаты на приобретение жилого помещения гражданам, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций регионального и межмуниципального характера на территории Краснодарского края.

Данный Порядок утвержден в целях регулирования отношений, связанных с предоставлением за счет средств краевого бюджета мер господдержки в соответствии с Законом Краснодарского края от 03.07.2015 г. № 3210-КЗ «О мерах государственной поддержки по обеспечению жильем граждан, лишившихся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций».

Утвержденный постановлением Губернатора Краснодарского края указанный выше Порядок определяет правила предоставления за счет средств краевого бюджета меры господдержки в денежной форме - в виде социальной выплаты на приобретение жилого помещения гражданам, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций.

Пунктом 1 раздела 2 Порядка предусмотрено, что списки граждан, лишившихся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций, имеющих право на получение мер государственной поддержки в соответствии с Законом Краснодарского края от 03.07.2015 г. № 3210-КЗ «О мерах государственной поддержки по обеспечению жильем граждан, лишившихся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций» в денежной форме - в виде социальной выплаты на приобретение жилого помещения, формируются органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в Краснодарском крае.

При этом Порядок также регламентирует, кто имеет право на получение указанное меры государственной поддержки, порядок подачи заявления и предоставление определенного перечня документов.

В соответствии со статьей 1 Закона Краснодарского края от 03.07.2015 г. № 3210-КЗ «О мерах государственной поддержки по обеспечению жильем граждан, лишившихся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций» право на получение мер государственной поддержки имеют следующие граждане Российской Федерации, постоянно проживавшие и зарегистрированные по месту жительства в жилых помещениях, признанных в установленном Правительством Российской Федерации порядке непригодными для проживания в результате чрезвычайной ситуации на день ее возникновения: собственники указанных жилых помещений и члены их семей; члены семьи собственника, если собственник постоянно не проживал совместно с ними на день возникновения чрезвычайной ситуации в указанных жилых помещениях. Это же положение предусмотрено и п.2 раздела 1 Порядка предоставления.

Таким образом, для получения мер государственной поддержки по обеспечению жильем граждан, лишившихся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций, необходимо наличие следующих условий: быть гражданином РФ; быть собственником либо членом семьи собственника жилого помещения, утраченного в результате ЧС; постоянно проживать и быть зарегистрированным по месту жительства в жилых помещениях, признанных непригодными для проживания.

Вместе с тем, в соответствии с п. 2 ст. 1 Закона Краснодарского края от 03.07.2015 г. № 3210-КЗ «О мерах государственной поддержки по обеспечению жильем граждан, лишившихся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций» меры государственной поддержки предоставляются гражданам, лишившимся жилого помещения, при условии отсутствия у них в собственности иного жилого помещения.

Пунктом 7 Раздела 2 Порядка предоставления меры государственной поддержки в денежной форме - в виде социальной выплаты на приобретение жилого помещения гражданам, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций регионального и межмуниципального характера на территории Краснодарского края также предусмотрено, что основанием для отказа во включении в списки является обстоятельство, если собственник или члены его семьи имеют в собственности иное жилое помещение (долю в праве общей долевой собственности на жилое помещение) на территории Российской Федерации.

Учитывая вышеизложенное, суд пришел к законному и обоснованному выводу, что сторона истца не имеет право на получение меры государственной поддержки в денежной форме - в виде выплаты на приобретение жилого помещения в соответствии с п. 2 ст. 1 Закона Краснодарского края № 3210-КЗ и подпунктом 2 пункта 7 Раздела 2 Порядка предоставления меры государственной поддержки в денежной форме - в виде социальной выплаты на приобретение жилого помещения гражданам, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций регионального и межмуниципального характера на территории Краснодарского края.

При этом судом учтены разъяснения Верховного Суда Российской Федерации, изложенные в пунктах 11, 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации <...> «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», согласно которым вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 ЖК РФ, исходя из следующего: членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. При этом супругами считаются лица, брак которых зарегистрирован в органах записи актов гражданского состояния (статья 10 Семейного кодекса Российской Федерации, далее - СК РФ). Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

Разрешая споры, связанные с признанием лица членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, судам необходимо учитывать, что круг лиц, являющихся членами семьи нанимателя, определен частью 1 статьи 69 ЖК РФ. К ним относятся: супруг, а также дети и родители данного нанимателя, проживающие совместно с ним; другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. К другим родственникам при этом могут быть отнесены любые родственники как самого нанимателя, так и членов его семьи независимо от степени родства как по восходящей, так и нисходящей линии.

Из материалов дела усматривается, что в справке о составе семьи Хадыженского городского поселения Апшеронского района <...> от <...> (л.д. 125) членами семьи Попова С.М. являются: жена - Попова Н.А., дочь - Попова К.С., сын - Попов М.С., дочь - Попова Е.С., отец - Попов М.Д.

В представленном главе МО Апшеронского района заявлении для включения в список граждан, лишившихся жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации, вызванной подтоплением территории населенных пунктов вследствие очень сильных дождей и ливней в муниципальных образованиях Апшеронский район, Туапсинский район, и город-курорт Сочи в октябре 2018 года, имеющих право на получение мер государственной поддержки в соответствии с Законом Краснодарского края от 03.07.2015 г. №3210-КЗ «О мерах государственной поддержки по обеспечению жильём граждан, лишившихся жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации» в денежной форме - в виде социальной выплаты на приобретение жилого помещения, Поповым С.М. членами семьи указаны: Попова К.С., Попов М.С., Попова Е.С. (л.д. 123-124).

Таким образом, доводы стороны истца и поданной апелляционной жалобы о том, что Попова К.С. не является членом семьи Попова С.М., правомерно не приняты судом.

В судебном заседании суда первой инстанции Поповым С.М. также указано на то, что принадлежащий ему дом и земельный участок по адресу: <...>, он уже передал администрации Хадыженского городского поселения Апшеронского района и фактически остался без единственного жилья.

Подпункт 3.1 пункта 3 раздела 2 Порядка предоставления меры государственной поддержки в денежной форме - в виде социальной выплаты на приобретение жилого помещения гражданам, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций регионального и межмуниципального характера на территории Краснодарского края указывает, что к заявлению на предоставление указанной выплаты прилагается обязательство собственника жилого помещения в установленном договором сроки безвозмездно передать органу местного самоуправления в собственность муниципального района или городского округа утраченные жилые помещения, земельные участки с расположенными на них утраченными жилыми помещениями, иными объектами недвижимости, сооружениями, объектами незавершенного строительства, принадлежащими гражданам, лишившимся жилого помещения, на праве собственности, либо отказ от права пожизненного наследуемого владения земельным участком, расторжение договоров аренды земельных участков, а также обязательство органа местного самоуправления принять в собственность муниципального района или городского округа утраченные жилые помещения, земельные участки с расположенными на них утраченными жилыми помещениями, иными объектами недвижимости, сооружениями, объектами незавершенного строительства, принадлежащими гражданам, лишившимся жилого помещения, на праве собственности, либо отказ от права пожизненного наследуемого владения земельным участком, расторжение договоров аренды земельных участков.

Для оплаты по договору купли-продажи жилого помещения (доли в праве общей долевой собственности на жилое помещение) гражданин-получатель социальной выплаты представляет в уполномоченный орган документ, подтверждающий безвозмездную передачу в собственность муниципального района или городского округа утраченных жилых помещений, земельных участков с расположенными на них утраченными жилыми помещениями, иными объектами недвижимости, сооружениями, объектами незавершенного строительства, принадлежащими гражданам, лишившимся жилого помещения, на праве собственности, либо отказ от права пожизненного наследуемого владения земельным участком, расторжение договоров аренды земельных участков, что регламентируется подпунктом 3 пункта 4 раздела 5 Порядка.

Истцу не было необходимости передавать домовладение в собственность администрации, так как на момент подачи заявления он еще не являлся получателем указанной выплаты и, следовательно, им нарушен порядок подачи документов.

С учетом вышеперечисленного, суд пришел к законному и обоснованному выводу, что администрация МО Апшеронский район приняла решение об отказе во включение истца в списки граждан на получение меры государственной поддержки в денежной форме - в виде выплаты на приобретение жилого помещения, на основании Закона Краснодарского края № 3210 - КЗ «О мерах положения государственной поддержки по обеспечению жильем граждан, лишившихся жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации».

Указанное подтверждается материалами дела, при этом иного со стороны истца, в нарушение ст. 56 ГПК РФ, суду не представлено.

Отказывая в удовлетворении требований, суд приведенные обстоятельства учел, определил их в качестве значимых для правильного разрешения спора, они вошли в предмет доказывания по делу и, соответственно, получили правильную правовую оценку суда.

Исходя из вышеизложенного, суд первой инстанции, рассматривая спорные правоотношения, исследовав представленные доказательства и оценив их по правилам ст. 67 ГПК РФ, руководствуясь положениями материального закона, регулирующего спорные правоотношения, пришел к обоснованному выводу об отказе в удовлетворении иска.

Доводы жалобы о несогласии с действиями суда по оценке доказательств не могут служить основанием к отмене обжалуемого решения, так как согласно положениям ст. ст. 56, 59, 67 ГПК РФ суд определяет какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне их надлежит доказывать, принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения дела, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

При таком положении, доводы апелляционной жалобы неосновательны, не свидетельствуют о нарушении судом норм материального и процессуального права.

Оснований для отмены судебного постановления, вынесенного с соблюдением норм процессуального права и в соответствии с нормами материального права, регулирующими спорные правоотношения, не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Апшеронского районного суда Краснодарского края от 12 сентября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобупредставителя Попова С.М., Поповой К.С. по доверенности Землякова А.В., Поповой Н.А. – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи