Решение по делу № 2-1120/2012 ~ М-1050/2012 от 10.10.2012

Дело № 2-1120/2012

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Чернушка 28 ноября 2012 года

Чернушинский районный суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Толпышевой И.Ю.,

с участием представителя истца Храмковой С.Л. – Наумова С.Г.,

представителей ответчика – ГУ УПФ России в Чернушинском районе Пермского края ФИО5, ФИО6,

при секретаре Кулановой О.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению

Храмковой Светланы Леонидовны к Управлению Пенсионного фонда РФ в Чернушинском районе Пермского края о признании незаконным решения об отказе в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала,

УСТАНОВИЛ:

    Истец Храмкова С.Л. обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда РФ в Чернушинском районе Пермского края о признании незаконным решения об отказе в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала № от ДД.ММ.ГГГГ, возложении обязанностей на Управление Пенсионного фонда РФ в Чернушинском районе удовлетворить заявление Храмковой С.Л. о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала, перечислить средства материнского капитала в счет погашения займа в КПК «Кама-Инвест».

    Требования мотивировала тем, что ДД.ММ.ГГГГ2 года получила краткосрочный целевой займ в Кредитном потребительском кооперативе «Кама- Инвест» в размере <данные изъяты> для приобретения жилой комнаты в двухэтажном жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ она приобрела в долевую собственность, по 1/5 доле ей, мужу и детям, комнату № в указанном доме, путем заключения договора купли-продажи, о чем были выданы свидетельства о государственной регистрации права. ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в Упарвление Пенсионного фонда России в <адрес> с заявлением о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала. В заявлении просила перечислить средства материнского капитала в счет погашения займа, взятого на улучшение жилищных условий – приобретение комнаты. ДД.ММ.ГГГГ она получила уведомление об отказе в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского капитала № от ДД.ММ.ГГГГ. Отказ мотивирован тем, что был нарушен установленный порядок подачи заявлению о распоряжении материнским капиталом, а так же что приобретенная комната не соответствует требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, приведена ссылка на п.2 с.2 ст.8, ч.1 ст. 10 Федерального закона РФ от 29.12.2006 года № 256-ФЗ. Со ссылкой на ст.7 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № считает отказ УПФ РФ в Чернушинском районе неправомерным, поскольку указанный орган не правомочен делать выводы или заключения о соответствии либо несоответствии приобретенного ею жилого помещения, требованиям, предъявляемым к жилым помещениям. На основании изложенного, просит признать незаконным решение об отказе в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала № от ДД.ММ.ГГГГ, возложить на ответчика обязанность удовлетворить её заявление о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала, перечислить средства материнского капитала в счет погашения займа в КПК «Кама-Инвест».

    Истец Храмкова С.Л., извещенная о дате и времени судебного заседания надлежащим образом, в суд не явилась. В предварительном судебном заседании суду пояснила, что постоянно проживать с семьей на территории Куединского района в приобретенной ею комнате в <адрес> не намерена, планирует использовать данное жилое помещение как дачу.

    Представитель истца Храмковой С.Л. – Наумов С.Г. в суде заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении.

    Представители ответчика УПФ РФ в Чернушинском районе ФИО5, ФИО6 в суде с предъявленными требованиями не согласились, представили письменные возражения на иск, пояснили, что органы ПФР осуществляют контроль за целевым использованием средств материнского (семейного) капитала (МСК). Владелец сертификата МСК, приняв решение о направлении средств МСК на улучшение жилищных условий должен добросовестно предпринять меры, обеспечивающие действительную возможность улучшения жилищных условий. Распоряжением Правления ПФР от14.05.2012 г. № 129 был утвержден План мероприятий по совершенствованию системы контроля за расходованием средств МСК, в соответствии с которым территориальным органам ПФР необходимо предпринимать дополнительные меры, направленные на достижение целей, установленных Законом от 29.12.2006 г. № 256-ФЗ, а также на пресечение фактов нецелевого использования средств МК. В мае 2012 года в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Чернушинском районе Пермского края с заявлением о распоряжении средствами МСК на погашение долга по договору займа, взятого на приобретение по договору купли-продажи жилых помещений (комнат), расположенных по адресу: <адрес>, обратились 8 владелиц сертификатов, в том числе истица Храмкова С.Л. Все женщины взяли кредит на покупку комнат в размере <данные изъяты>. в кредитном потребительском кооперативе «Кама-Инвест», все комнаты приобретены у одного продавца. Здание, в котором Храмкова приобрела комнату ДД.ММ.ГГГГ года постройки, общей площадью 585,2 кв. м., ранее являлась лечебным корпусом больницы, в 2011 года переведено собственником ФИО10 в жилое помещение. Управление сделало ряд запросов, касающихся состояния здания, в котором приобретались комнаты, специалисты Управления произвели визуальный осмотр здания ДД.ММ.ГГГГ, в ходе которого убедились, что здание находится в состоянии непригодном для проживания, так как в здании отсутствовали даже окна. Сведения, предоставленные администрацией Бикбардинского сельского поселения так же подтверждали, что ни одно из помещений здания по адресу: <адрес>, не пригодно для проживания. С учетом изложенного Управлением были приняты решения об отказе в удовлетворении заявлений всех владелиц сертификатов о распоряжении средствами МСК, купивших комнаты в этом здании, в том числе и заявления истицы. Отказ Управления ни одна из заявительниц, в том числе Храмкова не оспорили ни в судебном порядке, ни в административном порядке. ДД.ММ.ГГГГ Храмкова вновь обратилась в Управление с заявлением о распоряжении средствами МСК. ДД.ММ.ГГГГ специалисты управления с участием представителей отдела опеки и попечительства МТУ № 4 Минсоцразвития Пермского края, ОЭБ и ПК МО МВД России «Чернушинский», администрации Бикбардинского сельского поселения Куединского района, специалиста по оценке недвижимости произвели осмотр помещений по адресу: <адрес>. При осмотре здания убедились, что за истекший период проведен косметический ремонт (стены побелены, вставлены одинарные оконные рамы), в здании имеется электричество, холодное водоснабжение. Вместе с тем договоры на электроснабжение и водоснабжение отсутствуют. Кроме того, на момент осмотра в здании отсутствовала система отопления: печного отопления в здании нет, батареи не установлены, котельная не функционировала. Большая часть комнат закрыты на навесные замки, признаки проживания здесь семей отсутствовали. В результате осмотра здания комиссия пришла к выводу, что в здании имеются грубые нарушения пожарной безопасности, помещения (комнаты) в здании не соответствуют техническим и санитарным нормам, не пригодны для постоянного проживания семей с детьми. По предварительной оценке специалиста на рынке недвижимости рыночная цена комнат, приобретенных владелицами сертификатов МСК в осматриваемом здании, с учетом места нахождения здания, его технического состояния, износа и других параметров, составляет значительно меньше <данные изъяты>. В совокупности все эти факты вызывают сомнения в том, что приобретение указанной комнаты улучшит жилищные условия жизни семьи истца. С учетом изложенного, было принято решение об отказе Храмковой С.Л. в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского капитала. Просят в удовлетворении иска отказать.

    Суд, заслушав стороны, исследовав представленные доказательства, приходит к следующим выводам.

    Судом установлено, что Храмкова Светлана Леонидовна и ФИО2 являются родителями несовершеннолетних детей ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

ФИО2 и несовершеннолетние ФИО7, ФИО8, ФИО9 зарегистрированы в однокомнатной квартире площадью 20, 6 кв. м, по адресу: <адрес>, являющейся собственностью муниципального образования Чернушинское городское поселение.

Храмкова Светлана Леонидовна, зарегистрирована в квартире общей площадью 71,5 кв.м., расположенной по адресу: <адрес>. Сведения о собственнике жилого помещения в ЕГРП, архивных данных ЦТИ отсутствуют.

    Из пояснений истца в предварительном судебном заседании следует, что семья проживает по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ Храмковой С.Л. Управлением ПФР в Чернушинском районе Пермского края был выдан государственный сертификат серии № на материнский (семейный) капитал в размере <данные изъяты> в связи с рождением второго ребенка. Размер материнского (семейного) капитала в 2012 году составляет 387 640,3 рубля (Федеральный закон от 30.11.2011 N 371-ФЗ).

ДД.ММ.ГГГГ между Храмковой С.Л. и КПК «Кама-Инвест» заключен договор займа №, по которому КПК «Кама-Инвест» предоставил Храмковой С.Л. денежные средства в размере <данные изъяты> под 24% годовых сроком до ДД.ММ.ГГГГ, для приобретения жилого помещения - жилой комнаты, общей площадью 24, 5 кв.м., по адресу: <адрес> (л.д.17-18).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, Храмкова С.Л., действующая за себя и своих несовершеннолетних детей ФИО7, ФИО8, ФИО9 приобрели в общую долевую собственность (доля в праве 1/5) по договору купли-продажи жилое помещение – жилую комнату, общей площадью 24, 5 кв.м., расположенную по адресу: <адрес>. В соответствии с п.2.1 договора, стоимость комнаты определена в <данные изъяты> (л.д.9-10).

На основании данного договора от ДД.ММ.ГГГГ за членами семьи Храмковой С.Л. зарегистрировано право общей долевой собственности по 1/5 доле за каждым, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ серии №, №, №, №, № (л.д. 11-15).

Являясь обладателем государственного сертификата на материнский (семейный) капитал, Храмкова С.Л. ДД.ММ.ГГГГ обратилась в УПФ по <адрес> с заявлением о направлении средств материнского (семейного) капитала в размере 359 191, 99 рублей на оплату приобретенного в собственность жилого помещения и улучшения жилищных условий семьи.

Решением УПФ по Чернушинскому району Пермского края N 13 от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении заявления Храмковой С.Л. было отказано в связи с нарушением установленного порядка подачи заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала, то есть по основаниям, предусмотренным п. 2 ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 29.12.2006 г. N 256-ФЗ.

Федеральный закон от 29 декабря 2006 года N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" (далее - Федеральный закон) устанавливает дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей, в целях создания условий, обеспечивающих этим семьям достойную жизнь.

Согласно ст. 2 Федерального закона под дополнительными мерами государственной поддержки семей, имеющих детей, понимаются меры, обеспечивающие возможность улучшения жилищных условий, получения образования, а также повышения уровня пенсионного обеспечения с учетом особенностей, установленных данным Федеральным законом. (п. 1)

В соответствии с п. п. 2, 3 указанной статьи материнским (семейным) капиталом являются средства федерального бюджета, передаваемые в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации на реализацию дополнительных мер государственной поддержки, установленных данным Федеральным законом; государственный сертификат на материнский (семейный) капитал (далее по тексту - сертификат) представляет собой именной документ, подтверждающий право на дополнительные меры государственной поддержки.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 29.12.2006 г. N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей", право на дополнительные меры государственной поддержки возникает при рождении ребенка (детей), имеющего гражданство Российской Федерации, у женщин, родивших второго ребенка начиная с 01 января 2007 года, независимо от места их жительства.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 7 названного Федерального закона лица, получившие сертификат, могут распоряжаться средствами материнского (семейного) капитала в полном объеме либо по частям, в том числе, на улучшение жилищных условий.

Пунктом 1 части 1 статьи 10 этого же Федерального закона установлено, что средства (часть средств) материнского (семейного) капитала в соответствии с заявлением о распоряжении могут направляться на приобретение (строительство) жилого помещения, осуществляемое гражданами посредством совершения любых не противоречащих закону сделок.

При этом жилое помещение, приобретенное с использованием средств материнского (семейного) капитала, оформляется в общую собственность родителей, детей (в том числе первого, второго, третьего и последующих детей) с определением размера долей по соглашению (п. 4 ст. 10 Федерального Закона).

Согласно ч. 2 ст. 15, ст. 16 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

Таким образом, средства социальной поддержки в виде материнского капитала могут быть направлены на улучшение жилищных условий женщин, указанных в п. п. 1 ч. 1 ст. 3 Федерального Закона, в частности приобретение жилого помещения, критерии которого определены в ст. 15, 16 ЖК РФ.

Из анализа указанных положений закона, в результате совершения сделки по приобретению жилого помещения должны фактически измениться в лучшую сторону условия проживания семьи, имеющей детей.

Как установлено судом, приобретенное Храмковой С.Л. жилое помещение (комната), расположена в <адрес>, в здании ДД.ММ.ГГГГ года постройки, общей площадью 585,2 кв.м., процент физического износа здания на ДД.ММ.ГГГГ составляет 35%, Площадь приобретенного жилого помещения составляет 24,5 кв.м. (л.д.8, 28).

Указанное 2-этажное бревенчато-кирпичное здание лечебного корпуса, общей площадью 585,2 кв.м., находящееся по адресу: <адрес> переведено в жилое на основании распоряжения главы Бикбардинского сельского поселения Куединского района Пермского края № 50-р от ДД.ММ.ГГГГ «О переводе нежилого помещения в жилое» по заявлению собственника здания ФИО10 (л.д. 77).

По информации администрации Бикбардинского сельского поселения на ДД.ММ.ГГГГ предоставленной по запросу УПФ в Чернушинском районе, ни одно из помещений здания не пригодно для проживания, в связи с отсутствием тепла и водоснабжения, электроснабжения и оконного остекления (л.д.54).

По информации администрации Бикбардинского сельского поселения на ДД.ММ.ГГГГ предоставленной по запросу УПФ в Чернушинском районе, в здании по адресу: <адрес>, отсутствуют система отопления, пожарная сигнализация, не заключены договоры на тепло и водоснабжение, отсутствует акт ввода в эксплуатацию жилого дома (л.д.57).

Согласно акту визуального осмотра помещений (комнат), расположенных в здании бывшего лечебного корпуса по адресу: <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, проведенного сотрудниками отделения пенсионного фонда в Чернушинском районе Пермского края с участием представителей отдела опеки и попечительства МТУ № 4 МСР Пермского края, органов внутренних дел, администрации Бикбардинского сельского поселения Куединского района, специалиста по оценке недвижимого имущества, при осмотре помещений второго этажа обнаружены глубокие щели в полу коридора, стены плохо оштукатурены, на стенах и потолке имеются трещины, местами штукатурка на стенах отсутствует. В окна вставлены деревянные рамы и держатся благодаря монтажной пене. Вторые рамы на окнах отсутствуют. Межкомнатные двери тонкие, деревянные, не утеплены, закрываются не плотно. В здании имеется холодное водоснабжение, но договор на водоснабжение с собственником здания и собственниками комнат не заключен. Имеется два санузла, унитазы не функционируют, в коридоре специфический неприятный запах. В здании имеется электропроводка, сведений о заключении договора на электроснабжение отсутствуют. Сведения о наличии разрешения на эксплуатацию здания от служб госпожнадзора не установлены, система пожарной сигнализации отсутствует. Печного отопления в здании нет. Центрального отопления не существует, батареи не установлены. Котельная не функционирует, отсутствует котел отопления. Специальных помещений для приготовления пищи (кухни) с оборудованными газовыми или электрическими плитами, камином в здании нет. С учетом изложенного специалисты пришли к выводу о том, что в здании имеются грубые нарушения пожарной безопасности, помещения (комнаты) в здании не соответствуют техническим и санитарным нормам, не пригодны для постоянного проживания семей с детьми, представляют угрозу для жизни и здоровья людей, тем более детей. Рыночная стоимость комнат в данном здании ниже, цены указанной в договоре в размере 400 000 рублей (л.д.62-63).

По сведениям органа опеки и попечительства от ДД.ММ.ГГГГ, состав семьи Храмковой С.Л. состоит из пяти человек, семья проживает по адресу: <адрес>, по договору социального найма, в однокомнатной квартире. На иждивении Храмковой С.Л. трое несовершеннолетних детей, двое старших детей посещают детский сад № в <адрес>.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу об отсутствии фактического улучшения жилищных условий семьи Храмковой С.Л. после приобретения ею комнаты в <адрес>, ввиду отсутствия в приобретенном жилом помещении надлежащих условий для проживания, а также содержания и воспитания несовершеннолетних детей.

Принимая во внимание учетную норму, установленную в Чернушинском районе - 14 м2, и в Куединском районе - 8м2, приобретя жилую комнату площадью 24, 6 м2 семья истца, состоящая из пяти человек, остается нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Кроме того, после совершения сделки по покупке комнаты по <адрес> в <адрес>, место жительства семьи Храмковой С.Л. не изменилось, и жилищные условия фактически остались прежними. Из пояснений Храмковой С.Л. в предварительном судебном заседании следует, что переезжать на постоянное место жительства в <адрес> они с семьей не намерены, планирует использовать приобретенную комнату для временного проживания в летнее время в сельской местности.

Вышеизложенное свидетельствует о том, что при совершении данной сделки не было достигнуто обязательное условие выделяемых средств материнского капитала согласно Федеральному закону от 29.12.2006 года N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей", а именно улучшение жилищных условий несовершеннолетних детей истцы.

Представленный в материалы дела протокол санитарно-эпидемиологического обследования от ДД.ММ.ГГГГ, составленный помощником санитарного врача, в выводах которого указано на соответствие общежития, расположенного по адресу: <адрес> государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормам: СП 2.1.2.2844-11 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, оборудованию и содержанию общежитий для работников организаций и обучающихся образовательных учреждений", основанием к выводу о том, что приобретение комнаты в указанном здании является улучшением жилищных условий истца не является, поскольку в данном случае подлежат оценке обстоятельства того, насколько изменились условия жизни истца и её семьи по сравнению с имеющимися. Однако доказательств, подтверждающих улучшение жилищных условий ФИО11 суду не представлено.

Таким образом, приобретение истцом указанного жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, противоречит целям и задачам ФЗ от 29.12.2006 г. N 256-ФЗ, существенно нарушает интересы несовершеннолетних детей истицы.

Ввиду отсутствия факта улучшения жилищных условий Управлением Пенсионного фонда России в Чернушинском районе Пермского края правомерно отказано Храмковой С.Л. в реализации права на распоряжение средствами материнского капитала путем перечисления средств материнского капитала в счет погашения займа в КПК «Кама-Инвест».

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Требования     Храмковой Светланы Леонидовны к Управлению Пенсионного фонда РФ в Чернушинском районе Пермского края о признании незаконным решения об отказе в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала № от ДД.ММ.ГГГГ, возложении обязанностей на Управление Пенсионного фонда РФ в Чернушинском районе удовлетворить заявление Храмковой Светланы Леонидовны о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала, перечислить средства материнского капитала в счет погашения займа в КПК «Кама-Инвест», оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Чернушинский районный суд Пермского края в течение месяца с момента вынесения.

Судья И.Ю. Толпышева