Решение по делу № 2-580/2018 ~ М-484/2018 от 28.04.2018

Дело № 2-580/18

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

5 июля 2018 года Ростовский районный суд Ярославской области в составе председательствующего: Батыревой Е.И.

при секретаре Алеевой О.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании в гор. Ростове

гражданское дело по иску Ростовского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Гороховой Е.А. о запрете эксплуатации котельной,

УСТАНОВИЛ:

Ростовский межрайонный прокурор обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к Гороховой Елене Александровне о запрете эксплуатации котельной, расположенной в гор. Ростове, ул. Пролетарская, д. 86, до получения разрешения на ввод здания указанной котельной в эксплуатацию либо до вступления в силу решения суда о признании права собственности на указанное здание.

В судебном заседании помощник прокурора Шишкова В.В. заявленные требования поддержала, пояснив, что прокуратурой проведена проверка соблюдения требований градостроительного законодательства в ТЦ «Рольма». В ходе проверки установлено, на основании свидетельства о государственной регистрации права № 76-76/007-76/007/010/2015-933/1 от 18.12.2015 Гороховой Е.А. принадлежат нежилые помещения, общей площадью 7 656 кв.м., расположенные по адресу: Ярославская область, г. Ростов, ул. Пролетарская, д. 86, пом. 1 этаж 1-29, 2 этаж 1-30, 3 этаж 1 - 14, 4 этаж 1-5. В помещениях расположен торговый центр «Рольма», который является местом массового пребывания. У одной из стен помещения № 21 - 22 с дворовой территории Гороховой Е.А. в период с июня по сентябрь 2017 пристроено капитальное здание котельной с монтажом газового оборудования и подводкой газовых сетей для отопления торгового центра.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Для получения разрешения на строительство в силу ч. 7 ст. 55 ГрК РФ застройщик представляет, в том числе материалы, содержащиеся в проектной документации, градостроительный план земельного участка.

В силу п.10 ст. 1 ГрК РФ объектом капитального строительства является здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

Согласно ч. 1 ст. 55 разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Исходя из части 4 статьи 8 Федерального закона "О
промышленной безопасности опасных производственных объектов" ввод в
эксплуатацию опасного производственного объекта проводится в порядке,
установленном    законодательством    Российской    Федерации    о

градостроительной деятельности. При этом проверяется готовность организации к эксплуатации опасного производственного объекта и к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии, а также наличие у нее договора обязательного страхования гражданской ответственности, заключенного в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.

Проверкой установлено, что разрешение на строительство и разрешение на ввод объекта в эксплуатацию отсутствуют, что является нарушением ст. ст. 51 и 55 ГрК РФ. Указанное обстоятельство подтверждается отчетом об участии в проверке Инспекции государственного строительного надзора по Ярославской области от 18.04.2018г.

В соответствии с п. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Согласно п. 3 ст. 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В связи с тем, что разрешительные документы на здание котельной отсутствуют, в настоящее время не представляется возможным сделать вывод о безопасности возведенного объекта. Котельная присоединена к газопроводным сетям, при отсутствии разрешительных документов ее эксплуатация создает потенциальную опасность для неопределенного круга лиц и может повлечь неблагоприятные последствия, в том числе в случае аварийной ситуации на объекте.

В силу п. 1 ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Просила удовлетворить заявленные требования.

Представитель ответчика Гороховой Е.А. по доверенности Руфанова О.Н. в судебном заседании заявленные требования не признала, пояснив, что согласно экспертному заключению ООО ПСБ «Архитектура ветра» от 20.04.2018г. на земельном участке с кадастровым номером 76:19:010327:419 по адресу: Ярославская область г.Ростов ул.Пролетарская д.86 находится одноэтажное вспомогательное сооружение с функцией теплогенераторная, которое предназначено для длительной эксплуатации, образует хозяйственно и технически единое целое с земельным участком и другими вспомогательными постройками.

В силу п.3 ч.17 ст.51 ГрК РФ выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования.

Вспомогательное сооружение (теплогенераторная) неверно отнесена истцом к категории опасного производственного объекта. В соответствии с п.1 ст.2 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» опасными производственными объектами являются предприятия или их цеха, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к закону. Спорный объект не входит в перечень опасных производственных объектов, для которых предусмотрен специальный порядок ввода в эксплуатацию, что подтверждается экспертным заключением.

Таким образом, отсутствие разрешения на строительство и разрешения на ввод в эксплуатацию вспомогательного сооружения не может быть рассмотрено как нарушение. 51 и 55 Градостроительного кодекса РФ.

Вспомогательное сооружение (теплогенераторная) не является самовольной постройкой по смыслу ст.222 Гражданского кодекса РФ: его возведение не требует получения на это необходимых разрешений, градостроительные нормы и строительные нормы и правила при возведении объекта не нарушались, разрешенное использование земельного участка «для содержания производственных помещений» не препятствует строительству на земельном участке вспомогательного сооружения.

С выводами об опасности для неопределенного круга лиц, нельзя согласиться, поскольку присоединение вспомогательного сооружения к газопроводным сетям произведено на основании разработанного ООО «Строй-Фаворит» проекта газоснабжения, согласованного уполномоченными организациями. С целью обеспечения безопасности при эксплуатации объекта газоснабжения ответчиком заключены все необходимы договоры, в том числе договор на оказание услуг по аварийно-диспетчерскому обеспечению и техническому обслуживанию, ремонту объектов распределительной сети и бытового газоиспользующего оборудования с АО «Газпром распределение Ярославль».

Экспертным заключением установлено, что теплогенераторная отвечает требованиям безопасной эксплуатации посетителями территории комплекса и основного здания, персоналом теплогенераторной, ее возведение выполнено с соблюдением действующих строительных норм и правил, санитарных, пожарных норм и правил, действующих на территории РФ, соответствует конструктивным и другим характеристикам надежности и безопасности.

Тем самым, в процессе эксплуатации вспомогательного сооружения с функцией теплогенераторная права и законные интересы неопределенного круга лиц ответчиком не нарушаются.

Представитель Инспекции государственного строительного надзора по Ярославской области в качестве третьего лица в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Ранее в судебном заседании представитель по доверенности Чернышова К.С. заявленные прокурором требования поддержала, пояснив, что котельная не может быть признана строением вспомогательного использования. На ее строительство должно быть получено разрешение.

Представитель Департамента охраны объектов культурного наследия Ярославской области в качестве третьего лица в судебное заседание не явился. От директора Департамента Филяева А.Е. поступило заявление о согласии с заявленным требованием, а также объяснение о том, что в соответствии с постановлением Главы Администрации Ярославской области от 22.11.1993 №329 ансамбль фабрики «Рольма» (Ярославская область, г. Ростов, ул. Пролетарская, 86 и ул.Желябовская д.28а) является выявленным объектом культурного наследия «Ансамбль фабрики «Рольма»: административное здание, нач. XX в.; здание фабрики, 1887 - 1889 гг., 1916 г.; котельная, 1928 г.», не включенным в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 47.3 ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры.) народов Российской Федерации» при содержании и использований объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия собственник объекта культурного наследия обязан, в числе прочего:

- не проводить работы, изменяющие облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер объекта культурного наследия в случае, если предмет охраны объекта культурного наследия не определен;

обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия..

Согласно ст. 45 данного закона работы по сохранению такого объекта проводятся на основании задания на проведение указанных работе разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

В случае, если при проведении работ затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта, они проводятся также при наличии положительного заключения госэкспертизы проектной документации, предоставляемого в соответствии с требованиями ГрК РФ, и при условии осуществления государственного строительного надзора за указанными работами и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия.

Кроме того, к проведению работ по сохранению объекта культурного наследия допускаются лишь лица, имеющие лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия народов Российской Федерации в соответствии с законодательством РФ о лицензировании отдельных видов деятельности.

Работы по котельной произведены ответчицей самовольно, в Департамент за оформлением разрешительной документации она не обращалась. В результате нарушены сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования обоснованными, подлежащими удовлетворению.

Судом установлено, что в 2017 году собственник нежилых помещений, общей площадью 7 656 кв.м., расположенных по адресу: Ярославская область, г. Ростов, ул. Пролетарская, д. 86, в которых расположен торговый центр «Рольма», Горохова Елена Александровна, к наружной стене здания произвела строительство капитального здания котельной с монтажом газового оборудования и подводкой газовых сетей для отопления торгового центра.

Прокурором заявлены требования, основанные на необходимости получения разрешения на строительство данного объекта.

Ответчицей и ее представителем указывается на то, что это здание вспомогательного использования, в связи с чем разрешения на строительство и ввод в эксплуатацию не требуется.

В соответствии с положениями ст. 51 Градостроительного Кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), или требованиям к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Таким образом, законодательно определено, что строительство капитальных объектов должно производиться на основании разрешения на строительство, в ходе которого уполномоченным органом осуществляется контроль и надзор за проведением соответствующих работ.

Согласно п.3 ч. 17 данной статьи выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования.

Градостроительный Кодекс РФ не содержит определение понятия «объект вспомогательного использования».

В письме Министерства регионального развития РФ от 25.06.2009 N 19669-ИП/08 "О проведении государственной экспертизы проектной документации отдельных объектов капитального строительства" разъяснялось, что под строениями и сооружениями вспомогательного использования следует понимать сооружения пониженного уровня ответственности по ГОСТ 27751-88 "Надежность строительных конструкций и оснований". К таким сооружениям относятся парники, теплицы, летние павильоны, небольшие склады и подобные сооружения.

В связи с введением с 1 сентября 2011 года ГОСТА Р 54257-2010 ГОСТ 27751-88 утратил силу. В дальнейшем с 1 июля 2015 года взамен был введен ГОСТ 27751-2014 "Межгосударственный стандарт. Надежность строительных конструкций и оснований». Основные положения"

П.3 «Общие требования» данного ГОСТа к классу сооружений КС-1 отнесены:

а) здания и сооружения, указанные в части 10 статьи 4 Технического Регламента о безопасности зданий и сооружений.

б) теплицы, парники, мобильные здания (сборно-разборные и контейнерного типа), склады временного содержания, в которых не предусматривается постоянного пребывания людей.

в) сооружения с ограниченными сроками службы и пребыванием в них людей".

Согласно пункту 10 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" к зданиям и сооружениям пониженного уровня ответственности относятся здания и сооружения временного (сезонного) назначения, а также здания и сооружения вспомогательного использования, связанные с осуществлением строительства или реконструкции здания или сооружения либо расположенные на земельных участках, предоставленных для индивидуального жилищного строительства.

Уровень ответственности определяется экономическими, социальными и экологическими последствиями службы объекта.

В соответствии с пунктами 8, 9 и 10 статьи 2 ГрК РФ к числу принципов градостроительного законодательства относятся осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам, осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности и осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.

Анализируя данные положения о классификации зданий по их безопасности, основываясь на принципах градостроительной деятельности, суд считает, что под строениями и сооружениями вспомогательного использования следует понимать сооружения пониженного уровня ответственности, которые характеризуются признаками минимального оборудования, носят временный характер и не выполняют роль самостоятельного объекта.

Котельная же предназначена для подачи газа, построена для длительного использования, несоответствие данного сооружения определенным требованиям может создавать угрозу жизни и здоровью граждан, она возведена как капитальное строение, и поэтому не может быть признана объектом вспомогательного использования.

Для строительства спорного здания требовалось разрешение.

Поскольку оно получено не было - является самовольным строением.

Согласно ч. 2 ст. 55.24 ГрК РФ эксплуатация построенного, реконструированного здания, сооружения допускается после получения застройщиком разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (за исключением случаев, указанных в части 3 настоящей статьи), а также акта, разрешающего эксплуатацию здания, сооружения, в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Постройки, созданные без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил, нарушают публичный интерес.

В связи с эти эксплуатация котельной должна быть запрещена до получения разрешения на ввод в эксплуатацию либо до вступления в законную силу решения суда о признании права собственности на самовольно построенное здание.

Заявленное прокурором требование подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 45, 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Удовлетворить заявленные Ростовским межрайонным прокурором требования:

Запретить Гороховой Елене Александровне эксплуатацию котельной, расположенной по адресу: гор. Ростов Ярославской области, ул. Пролетарская, д.86, до получения разрешения на ввод ее в эксплуатацию либо до вступления в законную силу решения суда о признании права собственности на данное здание.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Ростовский районный суд в месячный срок со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий: