Решение по делу № 2-1378/2016 ~ М-1049/2016 от 28.03.2016

.

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 апреля 2016 года город Ноябрьск

Ноябрьский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего судьи Русиной Л.Г.,

при секретаре судебного заседания Тихоновой Е.Ю.,

с участием истцов Мальцева И.И. и Мальцевой Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1378/2016 по иску Мальцева ИИ, Мальцевой НС к Ноябрьскому городскому департаменту по имуществу администрации города Ноябрьск, Департаменту строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа о включении семьи в состав участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы по дате подачи заявления,

У С Т А Н О В И Л:

Истцы Мальцевы обратились в суд с настоящим иском. В обоснование требований указали, в 2014 году обратились к ответчику с заявлением о включении их семьи в состав участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы. В феврале 2016 года семья истцов не была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий, так как обеспеченность каждого члена семьи общей площадью составляет более учетной нормы. Данный отказ истцы считают незаконным и просят признать за ними и несовершеннолетним ФИО3 право на участие в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы; обязать НГДИ администрации г. Ноябрьска включить семью Мальцевых в состав участников указанной подпрограммы по дате подачи заявления; обязать ДСиЖП ЯНАО принять семью Мальцевых на учет как претендентов на получение социальной выплаты в рамках подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей».

В судебном заседании истцы, действующие также в интересах своего несовершеннолетнего сына Мальцева Т.И. на заявленных исковых требованиях настаивали, также просили признать незаконными решения об отказе в признании молодой семьи Мальцевых в составе трех человек, нуждающейся в улучшении жилищных условий и отказе в признании их семьи участницей подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы, привели доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представители ответчиков Ноябрьского городского департамента по имуществу Администрации муниципального образования город Ноябрьск и Департамента строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа, в судебном заседании не присутствовали, просили рассмотреть дело в отсутствие их представителей.

В представленных суду возражениях на иск, ответчик НГДИ Администрации города Ноябрьск, ссылаясь на ст.51 ЖК РФ указывает, что с учетом всех жилых помещений находящихся и находившихся ранее в собственности членов семьи Мальцевых, в том числе отца истца – Мальцева И.П., и приходящейся площади на каждого члена семьи, у истцов отсутствует нуждаемость в жилом помещении, поэтому в удовлетворении исковых требований просят отказать.

Ответчик Департамент строительства и жилищной политики ЯНАО в представил возражения, в которых указал, что оспариваемое решение принято органом местного самоуправления, в связи с чем, Департамент является ненадлежащим ответчиком.

Выслушав истцов, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Постановлением Правительства РФ № 1050 от 17 декабря 2010 года (в редакции от 25.08.2015 года, действующей с 09.09.2015 года) утверждена Федеральная целевая программа «Жилище» на 2015-2020 годы, в состав которой входит подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей», целью которой является предоставление государственной поддержки в решении жилищной проблемы молодым семьям, признанным в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий. Задачами указанной подпрограммы являются: предоставление молодым семьям - участникам подпрограммы социальных выплат на приобретение жилья или строительство жилого дома; создание условий для привлечения молодыми семьями собственных средств, дополнительных финансовых средств кредитных и других организаций, предоставляющих жилищные кредиты и займы, в том числе ипотечные, для приобретения жилья или строительства индивидуального жилья.

Приложением № 4 к подпрограмме являются Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, которыми установлен порядок предоставления молодым семьям социальных выплат, а также их использования.

Пунктом 6 Правил предусмотрено, что участником подпрограммы может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного ребенка и более, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного ребенка и более, соответствующие следующим требованиям:

а) возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет;

б) молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил;

в) наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

В настоящих Правилах под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 г., а также молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 1 марта 2005 г. по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Право молодой семьи – участницы подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы на получение социальной выплаты удостоверяется именным документом – свидетельством о праве на получение социальной выплаты, которое не является ценной бумагой (п. 3 Правил). Выдача свидетельства о праве на получение социальной выплаты по форме согласно приложению № 1 к Правилам на основании решения о включении молодой семьи в список участников подпрограммы осуществляется органом местного самоуправления муниципального образования, отобранного субъектом Российской Федерации для участия в подпрограмме, в соответствии с выпиской из утвержденного органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации списка молодых семей – претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году (п. 4 Правил).

Органом, уполномоченным на прием документов и принятие решений о соответствии молодой семьи предъявляемым требованиям, а также решений о выдаче (отказе в выдаче) свидетельства о праве на получение социальной выплаты в рамках рассматриваемой федеральной подпрограммы является Ноябрьский городской департамент по имуществу администрации муниципального образования город Ноябрьск.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 26 мая 2014 Мальцевы обратились в Ноябрьский городской департамент по имуществу Администрации муниципального образования город Ноябрьск с заявлением о включении их семьи, состоящей из трех человек, в состав участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы, приложив к заявлению все необходимые документы.

Из письма начальника управления жилищной политики ФИО6 от 30 июля 2014, адресованного истцу Мальцеву И.И., следует, что решением общественной жилищной комиссии при Администрации города Ноябрьск семья Мальцевых признана участницей подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 – 2015 годы на 2015 год (л.д. 15).

Позже, семья Мальцевых была включена в резервный список участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы, так как не получила социальную выплату в 2015 году в связи с недостаточностью финансирования. Для рассмотрения вопроса о получении социальной выплаты в 2016 году, молодой семье Мальцевых необходимо было в срок до 31 декабря 2015 года обновить пакет документов.

Заявление о включении в состав участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы молодой семьи в составе трех человек, Мальцевы подали 15 декабря 2015 года, приложив пакет необходимых документов.

Решением начальника управления жилищной политики ФИО6, утвержденного заместителем главы Администрации, начальником Ноябрьского городского департамента по имуществу ФИО7 от 04 января 2016 года, семья Мальцевых не была признана участницей мероприятий по предоставлению социальных выплат на приобретение (строительство) жилья молодым семьям в рамках Федеральной подпрограммы.

Письмом Ноябрьского городского департамента по имуществу муниципального образования города Ноябрьск от 09 февраля 2016 истцы были уведомлены о том, что их заявление рассмотрено, однако в его удовлетворении отказано, поскольку семья не признана нуждающейся в улучшении жилищных условий, так как обеспеченность каждого члена семьи общей площадью составляет более учетной нормы, установленной органом местного самоуправления (15 кв.м. общей площади на каждого члена семьи).

Исходя из письменных возражений на иск НГДИ администрации г. Ноябрьска, основанием для отказа послужило отсутствие у семьи Мальцевых нуждаемости в улучшении жилищных условий, так как при определении уровня обеспеченности орган местного самоуправления исходил из того, чтосуммарная площадь всех жилых помещений, принадлежащих членам молодой семьи Мальцевых, в том числе отца истца – Мальцева И.П., составляет 48,33 кв.м., соответственно, на одного члена семьи приходится более чем по 15 кв.м.

Между тем, данная позиция ответчиков не может быть признана верной.

Так, субъектом правоотношений, связанных с реализацией подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы, является именно молодая семья, правовой статус которой определен исходя из цели реализации указанной подпрограммы, цель которой помочь молодым семьям приобрести жилье именно для своей семьи, для дальнейшего самостоятельного и отдельного проживания от родителей и других родственников.

Правоотношения, возникающие при принятии гражданина на учет нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма, отличаются по своей правовой природе от правоотношений, возникающих в связи с реализацией подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы. Необходимыми условиями участия в подпрограмме, кроме нуждаемости в улучшении жилищных условий, являются создание семьи, соответствие ее условиям, установленным Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 17 декабря 2010 года № 1050, наличие у семьи денежных средств, достаточных для оплаты стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты, и волеизъявления на участие в подпрограмме, выраженного в соответствующем заявлении.

В судебном заседании установлено, что истцы фактически проживают по адресу: <адрес>, общей площадью 37,10 кв.м. Данное жилое помещение принадлежит отцу истца Мальцева И.И. – Мальцеву И.П. на праве собственности (л.д. 9-12).

Кроме того, в собственности Мальцева И.П. (отца истца) находится <адрес>, общей площадью 73,6 кв.м.

Вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения следует разрешать с учетом положений ч. 1 ст. 31 ЖК РФ, согласно которой, членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

При этом необходимо иметь в виду, что семейные отношения характеризуются, в частности, взаимным уважением и взаимной заботой членов семьи, их личными неимущественными и имущественными правами и обязанностями, общими интересами, ответственностью друг перед другом, ведением общего хозяйства.

Под ведением общего хозяйства следует, в частности, понимать наличие у собственника и указанных лиц совместного бюджета, общих расходов на приобретение продуктов питания, имущества для совместного пользования и т.п.

В судебном заседании с достоверностью установлено, что собственник жилого помещения, в котором проживают истцы на праве безвозмездного пользования - Мальцев И.П. совместно с молодой семьей Мальцевых, не проживает, общего хозяйства с ними не ведет, таким образом, членом семьи истов, он не является. Доказательств обратного суду не представлено.

Кроме того, в нарушение ч. 1 ст. 56 ГПК РФ ответчиками не представлены суду относимые и допустимые доказательства факта проживания семьи Мальцевых совместно с Мальцевым И.П. в принадлежащей ему квартире <адрес>, общей площадью 73,6 кв.м.

Поскольку у истцов отсутствуют имущественные права и обязательства в отношении вышеназванных жилых помещений, то молодая семья Мальцевых не может считаться обеспеченной жилой площадью лишь на том основании, что отцу истца, который не является членом их семьи, принадлежат указанные объекты.

Что касается 1/3 доли в квартире <адрес>, общей площадью 42,1 кв.м., принадлежащей истцу Мальцевой (до заключения брака Карабиной) Н.С. на праве собственности с 22.03.2006 года по 21.03.2012 года, суд полагает, что отчуждение истцом принадлежащей ей доли в жилом помещении не влияет на критерий нуждаемости истцов в улучшении жилищных условий, поскольку отчуждение доли было произведено истцом Мальцевой еще до заключения брака с Мальцевым И.И., т.е. до создания молодой семьи (л.д. 13). Доказательств, свидетельствующих о наличии в действиях Мальцевой Н.С. умысла о намеренном ухудшении жилищных условий, стороной ответчика не представлено. Более того, 1/3 от 42,1 кв.м. составляет 14,03 кв.м., что также менее учетной нормы на одного члена семьи.

При таких обстоятельствах не может быть признано правильным определение уровня обеспеченности молодой семьи общей площадью жилого помещения исходя из суммарной общей площади всех жилых помещений, принадлежащих на праве собственности родственникам истцов, и в отношении помещения, отчуждение которого было произведено еще до создания молодой семьи.

Из дела видно, что на момент принятия решения о включении молодой семьи, состоящей из трех человек, в список участников подпрограммы - их семья отвечала предъявляемым требованиям для включения в качестве претендента на получение социальной выплаты. В настоящее время жилищные условия семьи Мальцевых не улучшились.

Поскольку государство, включая молодую семью в качестве участника указанной подпрограммы, и признавая тем самым ее, право на получение социальной выплаты, взяло на себя определенное публично-правовое обязательство по ее социальной поддержке, то исключается произвольный отказ от него.

На недопустимость произвольного отказа от выполнения государством принятых на себя публично-правовых обязательств неоднократно указывал и Конституционный Суд Российской Федерации (Постановления от 1 декабря 1997 г. N 18-П, от 19 июня 2002 г. N 11-П, от 29 января 2004 г. N 2-П, Определения от 4 декабря 2003 г. N 415-О, от 15 февраля 2005 г. N 17-О, от 27 декабря 2005 г. N 502-О и др.).

При таких обстоятельствах, исковые требования подлежат удовлетворению. Иное решение данного вопроса противоречило бы смыслу и целям подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать за Мальцевым ИИ, Мальцевой НС, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, право на участие в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы.

Обязать Ноябрьский городской департамент по имуществу Администрации муниципального образования город Ноябрьск включить молодую семью Мальцевых в составе трех человек, включая Мальцева ИИ, Мальцеву НС, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в состав участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы с даты подачи заявления.

Обязать Департамент строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа включить молодую семью Мальцевых в составе трех человек, включая Мальцева ИИ, Мальцеву НС, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в список претендентов на получение социальной выплаты в рамках подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

.

Решение в окончательной форме принято 18 апреля 2016 года.

.

.

Судья Русина Л.Г.

.