Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-8498/2014 от 10.04.2014

Судья Хаванова Т.Ю. Дело № 33-8498/2014

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:

председательствующего Терещенко А.А.,

судей Варламовой Е.А., Соколовой Н.М.,

при секретаре Гришечкине П.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании от 16 апреля 2014 года апелляционную жалобу администрации Шатурского муниципального района Московской области

на решение Шатурского городского суда Московской области от 27 февраля 2014 года по делу по заявлению администрации Шатурского муниципального района Московской области о признании незаконным постановления администрации городского поселения Шатура Шатурского муниципального района Московской области,

заслушав доклад судьи Варламовой Е.А.,

установила:

администрация Шатурского муниципального района Московской области обратилась в суд с заявлением, в котором просила признать незаконным постановление администрации городского поселения Шатура «Об утверждении перечня мест проведения ярмарок на 2014 год» от 30.10.2013 г. № 830-п, считая, что оно принято в нарушение исключительной компетенции администрации муниципального района по утверждению мест проведения ярмарок на территории муниципального образования.

В судебном заседании представитель администрации Шатурского муниципального района Московской области Патлусов Д.Г. заявленные требования поддержал.

Представитель заинтересованного лица главы городского поселения Шатура Парвицкий А.А. в судебном заседании просил отказать в удовлетворении заявленных требований.

Прокурор в своем заключении полагал требования администрации Шатурского муниципального района Московской области неподлежащими удовлетворению.

Решением Шатурского городского суда Московской области от 27 февраля 2014 года в удовлетворении заявления администрации Шатурского муниципального района Московской области отказано.

Не согласившись с постановленным по делу решением, заявитель оспаривает его в апелляционном порядке, просит отменить, принять по делу новое решение.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены постановленного по делу решения.

В соответствии со ст. 7 Федерального Закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Закон) по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (п. 4 ст. 7 Закона).

Подпунктом 10 пункта 1 статьи 14 Закона к вопросам местного значения поселения относится создание условий для обеспечения жителей поселения услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

Как верно отмечено судом, полномочия по организации и проведению ярмарок на территории городских и сельских поселений не могут относится к исключительной компетенции муниципального района.

Из материалов дела следует, что Постановлением Правительства Московской области от 7 ноября 2012 года № 1394/40 «Об утверждении порядка организации ярмарок на территории Московской области и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них» органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Московской области рекомендовано:

- с учетом предложений органов местного самоуправления муниципальных образований городских и сельских поселений, входящих в состав муниципального района, формировать перечень мест проведения ярмарок на территории муниципального района, городского округа Московской области (далее - перечень мест проведения ярмарок) на следующий год по установленной форме;

- утверждать указанный перечень мест проведения ярмарок муниципальным правовым актом.

Утвержденный перечень мест проведения ярмарок ежегодно не позднее 10 ноября необходимо направлять в Министерство потребительского рынка и услуг Московской области.

Судом установлено, что указанный перечень проведения ярмарок на 2013 год утвержден постановлением администрации Шатурского муниципального района от 28.11.2012 № 2948 и содержит три адреса мест проведения ярмарок:

- г. Шатура, ул. Спортивная, сквер «Олимпийский»;

- г. Шатура, мкр. Керва, ул. Первомайская, д. 1;

- п. Шатурторф, ул. Интернациональная, д. 24.

Исходя из пояснений представителя заявителя, суд установил, что перечень мест проведения ярмарок с аналогичным содержанием утвержден постановлением администрации муниципального района и на 2014 год.

Постановлением администрации городского поселения Шатура от 30.10.2013 г. «Об утверждении перечня проведения ярмарок на 2014 год» в городском поселении Шатура установлено следующее место проведения ярмарок: г. Шатура, ул. Жарова, д. 41а, на площади перед магазином «Молоко», расположенное на муниципальном земельном участке площадью 600 кв.м (л.д. 48, 49).

Исходя из положений постановления Правительства Московской области от 7 ноября 2012 года № 1394/40, Порядка организации ярмарок на территории Московской области и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них, Сводным перечнем мест проведения ярмарок на территории Московской области, издание администрацией городского поселения постановления об установлении дополнительного места проведения ярмарок на территории поселения параллельно установлению перечня мест проведения ярмарок на территории района в целом властями муниципального района не может быть признано незаконным, поскольку действующим законодательством полномочие по организации проведения ярмарок (организации торговли) на территории поселения не отнесено к исключительной компетенции муниципального района.

Судом также принято во внимание, что на основании перечней мест проведения ярмарок на территории муниципальных районов и городских округов Московской области, представленных органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Московской области, адрес: г. Шатура, ул. Жарова, д. 41а, на площади перед магазином «Молоко», установлен в Сводном перечне мест проведения ярмарок на территории Московской области на 2014 год, утвержденном распоряжением Министерства потребительского рынка и услуг Московской области от 16 декабря 2013 года № 37-Р, в качестве места проведения ярмарки в городе Шатура (позиция 377 Сводного перечня).

Судом правильно отмечено, что заявитель в обоснование своих требований ссылался на распоряжение Министерства потребительского рынка и услуг Московской области от 17.12.2012 № 31-Р "Об утверждении Сводного перечня мест проведения ярмарок на территории Московской области", которое согласно вышеуказанному распоряжению утратило свою законную силу.

Оценив указанные обстоятельства и представленные доказательства, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для признания постановления «Об утверждении перечня мест проведения ярмарок на 2014 год» от 30.10.2013 г. № 830-п незаконным.

Судебная коллегия, соглашаясь с указанными выводами суда первой инстанции, не находит оснований к отмене постановленного по делу решения об отказе в удовлетворении требований администрации Шатурского муниципального района Московской области.

Доводы апелляционной жалобы заявителя не опровергают правомерность обжалуемого судебного акта, поскольку направлены на иную, нежели у суда, оценку фактических обстоятельств дела и подлежащих применению к возникшим правоотношениям норм материального права.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Шатурского городского суда Московской области от 27 февраля 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи