Решение по делу № 2-12/2021 (2-230/2020;) ~ М-172/2020 от 04.03.2020

копия

                                                                                                                                  дело № 2-12/2021

                                                                                                   УИД:62RS0019-01-2020-000305-86

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

03 марта 2021 года                                                                                г. Рыбное Рязанской области

Рыбновский районный суд Рязанской области в составе:

           председательствующего судьи Соловьевой Е.М.,

при секретаре Дикаревой О.В.,

рассмотрев в открытом в судебном заседании в здании суда дело по иску администрации муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области к Киселеву Василию Олеговичу, Лапкину Дмитрию Александровичу о признании объекта самовольно реконструируемой постройкой и ее сносе,

                                                                        установил:

          Администрация муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области обратилась в суд с иском к Киселеву В.О. о признании объекта самовольной постройкой и ее сносе. Свои требования мотивирует тем, что в результате осмотра был выявлен объект - одноэтажное жилое здание из кирпича, размером 9х8м, крыша металлочерепица, расположенное на земельном участке, принадлежащем Киселеву В.О. на праве собственности с кадастровым номером 62:13:0890101:0016, расположенном в д. Сидоровка Рыбновского района Рязанской области, категория земли - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства. Указанное строительство ведется без получения разрешительных документов, является самовольной постройкой. За выдачей разрешения на строительство, уведомления о планируемом строительстве Киселев В.О. должен был обратиться в администрацию Рыбновского муниципального района Рязанской области. Однако, ответчик не обращался в орган местного самоуправления за выдачей разрешения на строительство, уведомления о планируемом строительстве, также отсутствуют какие-либо доказательства, свидетельствующие о том, что ответчик до начала строительства обращался за получением необходимых разрешений, уведомлений и согласований или не имел возможности получить такие разрешения, уведомления или согласования. Земельный участок, на котором расположена самовольная постройка, расположен в границах зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности объекта культурного наследия федерального значения «Государственный музей-заповедник С.А.Есенина», утвержденного постановлением Правительства Рязанской области №62, что подтверждается сведениями из публичной кадастровой карты. Кроме того, земельный участок входит в границы территории объекта культурного наследия федерального значения (достопримечательное место) «Есенинская Русь - место, связанное с жизнью и творчеством поэта С.А.Есенина», утвержденного Приказом Минкультуры России от 17.09.2015 года №2431. Просит суд признать объект - одноэтажное жилое здание из кирпича, размером 9х8м., крыша металлочерепица, расположенное на земельном участке, принадлежащем Киселеву Василию Олеговичу на праве собственности с кадастровым номером 62:13:0890101:0016, расположенном по адресу: Рязанская область, Рыбновский район, д. Сидоровка, самовольной постройкой. Обязать Киселева В.О. снести объект - одноэтажное жилое здание из кирпича, размером 9х8м., крыша металлочерепица, расположенное на земельном участке, принадлежащем Киселеву Василию Олеговичу на праве собственности с кадастровым номером 62:13:0890101:0016, расположенном по адресу: Рязанская область, Рыбновский район, д. Сидоровка, за свой счет в течении 6 (шести) месяцев.

        Определением суда от 16.06.2020 года к участию в деле в качестве соответчика привлечен Лапкин Дмитрий Александрович.

          Определениями суда от 11.08.2020 года, от 08.10.2020 года к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены - администрация муниципального образования - Истобниковское сельское поселение Рыбновского муниципального района Рязанской области и Государственное автономное учреждение культуры «Государственный музей-заповедник С.А. Есенина».

         Впоследствии истцом неоднократно уточнялись исковые требования, по последним уточненным требованиям просит суд признать объект: одноэтажное жилое здание из кирпича, размером 9х8м., крыша металлочерепица, расположенное на земельном участке, принадлежащем Киселеву Василию Олеговичу и Лапкину Дмитрию Александровичу на правах собственности с кадастровым номером 62:13:0890101:0016, расположенное в Рязанской области, Рыбновском районе, д. Сидоровка, самовольно реконструируемой постройкой. Обязать Киселева Василия Олеговича и Лапкина Дмитрия Александровича осуществить демонтаж постройки 20 кв.м. к объекту - одноэтажное здание из кирпича, размером 9х8м., крыша металлочерепица, расположенное на земельном участке, принадлежащее Киселеву Василию Олеговичу и Лапкину Дмитрию Александровичу на правах собственности с кадастровым номером 62:13:0890101:0016, расположенное в Рязанской области, Рыбновском районе, д. Сидоровка, за свой счет в течение 6 (шести) месяцев.

         В судебное заседание стороны, представители третьих лиц не явились о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в заявлениях, адресованных суду, представители истца - администрации муниципального образования -Рыбновский муниципальный район Рязанской области Иванченко Н.А., Шарапова Е.А., представитель ответчика Киселева В.О. - Майская А.В., представитель третьего лица - администрации муниципального образования - Истобниковское сельское поселение Рыбновского муниципального района Рязанской области Мирионкова Н.М., просят рассмотреть дело в их отсутствие.

            В соответствии с положениями ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

На основании ст.263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем земельном участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

В силу ч.1,2 ст.51 Градостроительного кодекса РФ строительство и реконструкция объектов капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство. Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающих соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Исходя из п.5 ч.1 ст.8 Градостроительного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления относится, в том числе, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений.

В соответствии с п.1 ст.222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Согласно п.3 ст.222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка.

Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.

           Между тем, самовольная постройка может быть сохранена, при этом закон связывает возможность признания судом права собственности на самовольную постройку с такими обстоятельствами, как принадлежность земельного участка, на котором строение возведено, отсутствие нарушения прав и законных интересов других граждан возведенной постройкой.

Из обзора судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 19.03.2014 года) усматривается, что положения ст. 222 ГК РФ распространяются на самовольную реконструкцию недвижимого имущества, в результате которой возник новый объект (п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29 апреля 2010 г. N 10/22), однако не применяются в случае перепланировки, переустройства (переоборудования) жилого помещения.

Перепланировка жилого помещения представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения (ч. 2 ст. 25 ЖК РФ). Перепланировка жилых помещений может включать перенос и разборку перегородок, перенос и устройство дверных проемов, разукрупнение или укрупнение многокомнатных квартир, устройство дополнительных кухонь и санузлов, расширение жилой площади за счет вспомогательных помещений, ликвидацию темных кухонь и входов в кухни через квартиры или жилые помещения, устройство или переоборудование существующих тамбуров (абз. 3 п. 1.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от 27 сентября 2003 г. N 170).

Таким образом, в силу действующего законодательства жилое помещение не может быть сохранено в перепланированном состоянии, если нарушена прочность несущих конструкций жилого дома, снижены его эксплуатационные качества в целом, оно возведено с существенным нарушением строительных норм и правил, создает угрозу жизни или здоровью граждан, нарушает их права и законные интересы.

            В судебном заседании установлено, что собственником земельного участка площадью 1250 +/-10 кв.м., расположенного по адресу: Рязанская область, Рыбновский район, д. Сидоровка, с кадастровым номером 62:13:0890101:16, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, является Киселев В.О., что подтверждается выпиской из ЕГРН от 27.11.20219 года №КУВИ-001/2019-28740926 (т.1 л.д. 6-11).

          Жилой дом площадью 52 кв.м. с кадастровым номером 62:13:0890101:266, расположенный на вышеуказанном земельном участке, принадлежит по праву собственности ответчикам Киселеву В.О. (33/52 доли) и Лапкину Д.А. (19/52 доли), что подтверждается выпиской из ЕГРН от 25.03.2020 года №99/2020/322163492 (т.1 л.д. 53-57).

           В ходе осуществления муниципального контроля за соблюдением земельного и градостроительного законодательства администрацией муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области было выявлено, что произведена реконструкция данная жилого дома путем возведения пристройки, в связи с чем произошло увеличение площади объекта.

Установлено, что ответчики разрешение на реконструкцию объекта капитального строительства, как этого требует закон, не получали.

Пунктом 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 года "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Таким образом, само по себе отсутствие разрешения на строительство не может служить основанием для признания дома самовольной постройкой, возведенной на принадлежащем застройщику земельном участке.

Как следует из ответа филиала ФНБУ «ФКП Росреестра» по Рязанской области от 23.06.2020 года №0118/2181 на запрос суда, земельный участок с кадастровым номером 62:13:0890101:16 расположен в границе зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности объекта культурного наследия «Государственный музей-заповедник С.А.Есенина с реестровым номером 62:13-6.131. Ограничения хозяйственной деятельности в пределах данной зоны охраны установлены п.3 части V Постановления №62. Поскольку в ЕГРН отсутствуют сведения о координатах характерных (поворотных) точек к карте (схеме) требований к осуществлению деятельности и градостроительным регламентам в границах территории объекта культурного наследия федерального значения «Есенинская Русь - место, связанное с жизнью и творчеством поэта С.А. Есенина», утвержденных приказом Министерства культуры Российской Федерации от 30.09.2019 года №1449 «Об утверждении требований к осуществлению деятельности и градостроительным регламентам в границах территории объекта культурного наследия федерального значения - достопримечательное место «Есенинская Русь - место, связанное с жизнью и творчеством поэта С.А. Есенина», не представляется возможным сообщить к какому режиму использования территории относится земельный участок с кадастровым номером 62:13:0890101:16, а также какие ограничения распространяются на данный земельный участок в соответствии с Приказом №144. (т.1 л.д. 143-144).

Из отзыва на исковое заявление Государственная инспекция по охране объектов культурного наследия Рязанской области (вх.№1746 от 25.03.2020 года) следует, что земельный участок с кадастровым номером 62:13:0880101:16 находится в границах территории объекта культурного наследия федерального значения - достопримечательное место «Есенинская Русь - место, связанное с жизнью и творчеством С.А. Есенина» с режимом Р-2 (территории, относящиеся к застроенным территориям мемориального периода) с регламентным участком Р-2.2 - территории, отнесенные к землям населенных пунктов и формируемые преимущественно индивидуальной жилой застройкой. (т.1 л.д. 27-33).

    Исходя из положений п. 1 ст. 4 Федерального закона от 07.07.2003 N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок). Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.

Судом было назначено проведение судебной строительно-технической экспертизы.

Согласно заключению эксперта ООО «ЭкспертСтрой» Гущина К.Г. №25/11 от 15.02.2021 года, фактическая площадь постройки, обозначенной в техническом паспорте БТИ по состоянию на 05.12.2005 года как лит.а2 «сени» составляет 19,5 кв.м., площадь помещений - 19,1 кв.м. Реконструированная часть жилого дома с кадастровым номером 62:13:0890101:266 соответствует градостроительным, строительным, санитарно-эпидемиологическим, экологическим, противопожарным нормам и правилам, а также градостроительным регламентам, установленным к зоне регулирования застройки и хозяйственной деятельности объекта культурного наследия федерального значения «Государственный музей-заповедник С.А. Есенина», градостроительным регламентам, установленным в отношении территории объекта культурного наследия федерального значения - достопримечательное место «Есенинская Русь - место, связанное с жизнью и творчеством поэта С.А. Есенина». Данная постройка располагается в пределах земельного участка с кадастровым номером 62:13:0890101:16. Данное строение (постройка лита2 «сени») не создает угрозу жизни и здоровью граждан, не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, в частности, вышеуказанным объектам культурного наследия. Произвести снос в отношении данного объекта, возведенного в результате реконструкции, без нанесению ущерба строению, не представляется возможным.

Вышеуказанным экспертным заключением, в частности, установлено, что земельный участок с кадастровым номером 62:13:0890101:16 находится в зоне жилой застройки индивидуальными жилыми домами (1-3 этажей) - Ж/Жп, которая предназначена для размещения усадебных, коттеджных и жилых домов блокированной застройки на одну семью малой этажности (до 3 этажей) с приусадебными участками. Назначение объекта исследования относится к жилым домам на территории для индивидуального жилищного строительства в соответствии с основным видом разрешенного использования и назначением земельного участка по территориальному зонированию действующего градостроительного регламента. Требования к осуществлению деятельности и градостроительным регламентам режима Р-2 (территории Р-2.2) при реконструкции спорного объекта соблюдены, реконструкция пристройки лит.а2 «сени» производится на тыльном фасаде дома вглубь участка, не выходящей на главный фасад здания и не изменяющий облика жилого дома и его архитектурно-стилистических и объемно-пространственных характеристик.

Таким образом, в судебном заседании нашел подтверждение тот факт, что реконструкция жилого дома, а именно: возведение пристройки к дому, проведено в соответствии с противопожарными, строительно-техническими, санитарно-эпидемиологическими нормами и правилами, а также градостроительными регламентами. Данная пристройка не нарушает права третьих лиц, не создает угрозу жизни, безопасности и здоровью граждан, а также не нарушает каких-либо прав, касаемых объектов культурного наследия.

Как усматривается из содержания искового заявления, позиции стороны истца по иску, заявлены требования о признании объекта самовольно реконструируемой постройкой и ее сносе с ссылкой только на отсутствие у ответчиков разрешительной документации.

Каких-либо доказательств, свидетельствующих о существенных нарушениях ответчиками Киселевым В.О. и Лапкиным Д.А. требований законодательства при возведении пристройки к жилому дому, а также об их неустранимости, которые могут повлечь уничтожение постройки, причинение вреда жизни, здоровью, повреждение или уничтожение имущества иных лиц, у суда не имеется.

При таких обстоятельствах, в удовлетворении требований администрации муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области о признании объекта самовольно реконструируемой постройкой и ее сносе - должно быть отказано.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194 - 198 ГПК РФ, суд

                                                                     Р Е Ш И Л :

          В удовлетворении исковых требований администрации муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области к Киселеву Василию Олеговичу, Лапкину Дмитрию Александровичу о признании объекта самовольно реконструируемой постройкой и ее сносе - отказать.

           Решение может быть обжаловано в Рязанский областной суд через Рыбновский районный суд Рязанской области в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

           Мотивированное решение составлено 05.03.2020 года.

Судья -           подпись                                                                                                Соловьева Е.М.

Копия верна

Судья