Решение по делу № 2-581/2016 ~ М-490/2016 от 25.04.2016

гражданское дело № 2-581/16 РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 сентября 2016 г. г. Зеленоградск

Судья Зеленоградского районного суда Калининградской области Безруких Е.С., при секретаре Бусень Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации МО «Зеленоградский городской округ» к Пысларь ФИО8, администрации МО «Ковровское сельское поселение» о признании договора аренды земельного участка недействительным,

УСТАНОВИЛ:

Администрация МО «Зеленоградский городской округ» обратилась в суд с иском к Пысларь Е.В., администрации МО «Ковровское сельское поселение» о признании договора аренды земельного участка недействительным.

В обоснование заявленных требований указала, что на основании заявления Пысларь Е.В. № 1499 от 09.11.2015 г. администрацией МО «Ковровское сельское поселение» вынесено постановление №1061 от 02.12.2015 г. о предоставлении в аренду земельного участка КН №, площадью 1200 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> с разрешенным использованием «для ведения личного подсобного хозяйства». 02.12.2015 г. между администрацией МО «Ковровское сельское поселение» и Пысларь Е.В. был заключен договор №№ аренды указанного земельного участка.

Из постановления №1061 от 02.12.2015 г. следует, что участок предоставлен на основании ст. ст. 39.6 и 39.18 ЗК РФ, а также в отсутствие заявлений иных граждан по истечении 30 дней со дня опубликованного извещения в газете «Волна» от 29.08.2015 г. №67(8921) о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка. Истец полагает, что указанный договор аренды земельного участка заключен незаконно, поскольку в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 39.18 ЗК РФ уполномоченный орган при поступлении заявления о предоставлении земельного участка должен обеспечить опубликования извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте (www.torgi.gov.ru), а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Однако администрацией МО «Ковровское сельское поселение» информация о предоставлении указанного земельного участка не была опубликована на официальном сайте. Поэтому полагает, что данная сделка является недействительной ничтожной, нарушающей требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц.

Просила признать недействительным договор №№ аренды земельного участка КН №, площадью 1200 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> с разрешенным использованием «для ведения личного подсобного хозяйства», заключенный между администрацией МО «Ковровское сельское поселение» и Пысларь Е.В. Применить последствия недействительной ничтожной сделки, предусмотренные ч.1 ст. 167 ГК РФ.

Представитель истца администрации МО «Зеленоградский городской округ» ФИО10., действующий на основании доверенности, в судебном заседании заявленные требования поддержал, просил удовлетворить. Уточнил, что просит применить последствия недействительности сделки в виде передачи спорного земельного участка в распоряжение администрации МО «Зеленоградский городской округ». Пояснил, что договор аренды в соответствии со ст. 168 ГК РФ является ничтожной сделкой, так как заключен с нарушением закона. Считает, что заключением данного договора права истца были нарушены, так как бюджет не получил денежные средства, которые мог бы получить в случае выставления данного земельного участка на аукцион, при наличии других желающих его приобрести. Кроме того, данный участок мог быть предоставлен под строительство индивидуального жилого дома за плату, а не под ведение личного подсобного хозяйства.

Ответчица Пысларь Е.В. в судебное заседание не явилась, о месте и времени извещена надлежащим образом.

Представитель ответчика Пысларь Е.В. по доверенности Пысларь Ю.В. в судебное заседание не явился, о месте и времени извещен надлежащим образом. Ранее в судебных заседаниях против удовлетворения заявленных требований возражал. Представил письменные возражения на иск. (л.д. 26-28)

Ответчик администрация МО «Ковровское сельское поселение» находится в стадии ликвидации.

Представитель ответчика администрации МО «Ковровское сельское поселение» руководитель ликвидационной комиссии Чернов Ю.А. в судебное заседание не явился, о месте и времени извещен надлежащим образом.

Заслушав пояснения представителя истца, исследовав все доказательства по делу в их совокупности и дав им оценку в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

18.08.2015 г. на основании заявления Пысларь Е.В. от 05.08.2015 г. постановлением Главы МО «Ковровское сельское поселение» № 330 была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес> площадью 1200 кв.м, из земель населенных пунктов, в границах территориальной зоны Ж-2 зона застройки индивидуальными жилыми домами, с видом разрешенного использования «приусадебный участок личного подсобного хозяйства». (л.д. 33)

29.08.2015 г. в газете «Волна» опубликовано извещение администрации МО «Ковровское сельское поселение» о возможности предоставления земельного участка № № в пос. <адрес>, площадью 1200 кв.м, для ведения личного подсобного хозяйства, на праве аренды. (л.д. 31-32, 66)

На сайте МО «Ковровское сельское поселение» аналогичное извещение было опубликовано 21.08.2015 г. (л.д. 60-66)

01.10.2015 г. Главой МО «Ковровское сельское поселение» вынесено постановление № 583 о предварительном согласовании предоставления Пысларь Е.В. земельного участка, расположенного в <адрес> площадью 1200 кв.м, из земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства». Условием предоставления земельного участка явилось проведение работ по его образованию в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, утвержденной постановлением Главы МО «Ковровское сельское поселение» № 330 от 18.08.2015 г. (л.д.34)

02.11.2015 г. сведения о сформированном земельном участке КН № были внесены в государственный кадастр недвижимости. (л.д. 58)

02.12.2015 г. постановлением Главы МО «Ковровское сельское поселение» № 1061 Пысларь Е.В. в аренду сроком на 20 лет был предоставлен земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> КН №, площадью 1200 кв.м. (л.д. 54-55)

На основании данного постановления 02.12.2015 г. между администрацией МО «Ковровское сельское поселение» и Пысларь Е.В. был заключен договор аренды № № указанного земельного участка, который был зарегистрирован в установленном законом порядке 19.01.2016 г. (л.д. 47-56)

Согласно ч.2 ст. 11 ЗК РФ, органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", введенной Федеральным законом от 23.06.2014 N 171-ФЗ, и вступивший в силу с 01.03.2015 г. (ст.35), распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, при наличии утвержденных правил землепользования и застройки поселения.

Согласно части 3 той же статьи, полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, прекращаются у органа местного самоуправления муниципального района и возникают у органа местного самоуправления поселения с даты утверждения правил землепользования и застройки поселения.

Правила землепользования и застройки в МО «Ковровское сельское поселение» были утверждены Решением Поселкового Совета депутатов МО «Ковровское сельское поселение» № 49 от 24.12.2012 г.

В соответствии с п.15 ч.2 ст. 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Согласно ч.1 ст. 39.18 ЗК РФ, в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления заявления, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Из материалов дела следует, что предусмотренных пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 ЗК РФ оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка или отказа в его предоставления Пысларь Е.В. у администрации МО «Ковровское сельское поселение» не имелось, стороны на наличие таких оснований не ссылаются.

В соответствии с пп. «а» п. 1 Постановления Правительства РФ от 10.09.2012 N 909 (ред. от 30.11.2015) "Об определении официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", определен адрес сайта www.torgi.gov.ru в качестве адреса официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - официальный сайт) для размещения информации о предоставлении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, гражданам для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта.

В соответствии с п.2 Регламента официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов по адресу www.torgi.gov.ru, утвержденного Приказом Минкомсвязи России от 03.06.2015 N 195, к информации, размещаемой на официальном сайте торгов, относится информация, предусмотренная статьями 39.11 - 39.13 и 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что соответствующее извещение о предоставлении земельного участка в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения – в газете «Волна» и на официальном сайте уполномоченного органа – администрации МО «Ковровское сельское поселение» было размещено.

При этом в нарушение ч.1 ст. 39.18 ЗК РФ администрация МО «Ковровское сельское поселение» не разместила извещение о предоставлении земельного участка на официальном сайте www.torgi.gov.ru. (л.д. 98-102)

Бесспорных доказательств, подтверждающих, что такое размещение имело место, в нарушение ст. 56 ГПК РФ, ответчиками суду не представлено.

По смыслу ч.5 ст. 39.18, ч.6 ст. 39.18 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан о намерении участвовать в аукционе не поступили, что в то же время является основанием для предоставления земельного участка без проведения торгов.

Как следует из материалов дела и не отрицалось сторонами в судебном заседании, заявлений иных граждан о намерении участвовать в аукционе на право приобретения в аренду спорного земельного участка не поступило.

На основании закона Калининградской области от 27.04.2015 N 420 (ред. от 04.09.2015) "Об объединении поселений, входящих в состав муниципального образования "Зеленоградский район", и организации местного самоуправления на объединенной территории", территория МО "Ковровское сельское поселение" была объединена с территориями других муниципальных образований без изменения границ общей территории муниципального образования "Зеленоградский район". В результате чего с 1 января 2016 года полномочия органов местного самоуправления прекращены, МО "Ковровское сельское поселение" утратило статус муниципального образования, вошло в состав МО "Зеленоградский район", который наделен статусом городского округа («Зеленоградский городской округ») (ст. 1).

Таким образом, полномочия по управлению и распоряжению, в том числе, спорным земельным участком перешли к администрации МО «Зеленоградский городской округ» с 01.01.2016 г.

В соответствии п. 1 ст. 166 Гражданского Кодекса РФ сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В соответствии со ст. 168 ГК РФ, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, окружающей природной среды (п. 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 г. «О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского Кодекса РФ»).

Норма закона, обязывающая администрацию муниципального
образования публиковать сведения о предоставлении земельного участка на
официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» обусловлена публичными интересами, преследующими цель обеспечения доступа к соответствующей информации неограниченного круга лиц. Такое законодательное регулирование указанных отношений предполагает обязательность их исполнения. В этой связи, использование для публикации сведений о предоставлении земельного участка только одного местного информационного источника общественно-политической газеты Зеленоградского района Калининградской области «Волна», имеющего ограниченный режим распространения, является ограничением доступа к данной информации неограниченного круга лиц, что в свою очередь ведет к нарушению публичности гражданско-правового оборота в сфере земельных правоотношений.

Нарушение требования публичности, связанного с не доведением информации о предоставлении земельного участка до всех потенциально заинтересованных в этом лиц является прямым невыполнением требований закона.

Учитывая, что оспариваемая истцом сделка была совершена в нарушение закона и публичных интересов, она считается ничтожной.

В силу требований ч.3 ст. 166 ГК РФ, требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо. По смыслу приведенной с такими требованиями могут обратиться лица, имеющие к спорным отношениям материально-правовой интерес, чьи имущественные права и (или) охраняемые законом интересы будут непосредственно восстановлены в результате приведения сторон ничтожной сделки в первоначальное фактическое положение.

Ссылка представителя администрации МО «Зеленоградский городской округ» на наличие материально-правового интереса, связанного с получением в бюджет МО денежных средств от возможного выставления земельного участка на торги, представляется суду обоснованной.

При этом, вопреки утверждению представителя ответчика, поведение истца не может считаться недобросовестным. Факт поступления в бюджет муниципального образования платежей от Пысларь Е.В. по договору аренды не свидетельствует об одобрении истцом указанной сделки и намерении её сохранить.

Таким образом, исходя из обстоятельств дела и приведенных положений закона, учитывая, что извещение о предоставлении спорного земельного участка надлежащим образом опубликовано не было, суд полагает заявленные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования администрации МО «Зеленоградский городской округ» - удовлетворить.

Признать недействительным договор №№ от 02.12.2015 г. аренды земельного участка КН №, площадью 1200 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> с разрешенным использованием «для ведения личного подсобного хозяйства», заключенный между администрацией МО «Ковровское сельское поселение» и Пысларь ФИО8.

Земельный участок КН №, площадью 1200 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> с разрешенным использованием «для ведения личного подсобного хозяйства» передать в распоряжение администрации МО «Зеленоградский городской округ».

Решение является основанием для исключения из ЕГРП сведений о регистрации договора №167/15 от 02.12.2015 г. аренды земельного участка КН №, площадью 1200 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> с разрешенным использованием «для ведения личного подсобного хозяйства», заключенного между администрацией МО «Ковровское сельское поселение» и Пысларь ФИО8.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Калининградского областного суда через Зеленоградский районный суд Калининградской области в течение месяца.

Судья Е.С. Безруких