Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-3/2016 (2-739/2015;) ~ М-695/2015 от 21.10.2015

         дело № Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«13» января 2016 года                                                                                          г. Олонец

Олонецкий районный суд Республики Карелия в составе: председательствующего судьи Хольшева А.Н., при секретаре Мерлиной Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Гилоева П.Н. к КУ РК "УКС РК" об освобождении земельного участка от газопровода и рекультивации,

У С Т А Н О В И Л:

Истец обратился в суд с названным иском по тем основаниям, что он является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью .... кв.м., с разрешенным использованием «для ведения личного подсобного хозяйства», расположенного по адресу: ..... Границы земельного участка определены в соответствии с требованиями законодательства, что подтверждается кадастровым паспортом от хх.хх.хх г., сведениями публичной кадастровой карты.

На указанном земельном участке ответчиком, являющимся заказчиком строительства, без каких-либо согласований и уведомлений был размещен участок газопровода.

Истец просит обязать КУ РК "УКС РК"», освободить земельный участок с кадастровым номером № площадью .... кв.м., разрешенное использование «для ведения личного подсобного хозяйства», расположенный по адресу: ...., от размещенного на нем линейного объекта-участка газопровода распределительной (уличной сети) по .... (3 этап). Обязать КУ РК "УКС РК" провести рекультивацию земельного участка с кадастровым номером № площадью .... кв.м., разрешенное использование «для ведения личного подсобного хозяйства», расположенный по адресу: ....

Определением Олонецкого районного суда от хх.хх.хх г. в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены Управление Росреестра по Республике Карелия, ФФБГУ "ФКП Росреестра по РК", АМПС, ООО «Телекомстрой».

Определением Олонецкого районного суда от хх.хх.хх г. в качестве соответчика привлечена АОНМР

Определением Олонецкого районного суда от хх.хх.хх г. в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечен ГК РФ УГИиОЗ

Определением Олонецкого районного суда от хх.хх.хх г. принят отказ истца от исковых требований к АОНМР в части исковых требований к администрации дело прекращено, администрация привлечена в дело в качестве третьего лица. В качестве третьего лица для участия в деле привлечено Министерство СЖКХ и Э РК

В судебное заседание истец Гилоев П.Н. не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в телефонограмме просил рассмотреть иск в его отсутствие ввиду состояния здоровья.

Представитель истца К.В.С., действующий на основании доверенности заявленные требования поддержали по основаниям изложенным в иске. Пояснил, что Гилоеву П.Н. ни кто не предлагал согласовать прохождение газопровода по территории его участка.

Ответчик, КУ РК "УКС РК" (далее, в том числе КУ РК «УКС РК»), в судебное заседание своего представителя не направило, представило ходатайство об отложении судебного заседания, в удовлетворении которого судом отказано.

Представитель ответчика, ФИО1, действующая на основании доверенности, в предшествующих судебных заседаниях, с иском не согласилась, представила отзыв, указав, что КУ РК «УКС РК» является ненадлежащим ответчиком по следующим основаниям. АОНМР является заказчиком проектной документации на объект капитального строительства «Строительство газопровода распределительного (уличная сеть) по ....». Инженерные изыскания для подготовки проектной документации и проектная документация были изготовлены на основании задания АОНМР и были ею согласованы. Проектная документация имеет положительное заключение государственной экспертизы №. АМПС было выдано разрешение на строительство № указанного выше объекта.

Таким образом, АОНМР согласовав проектную документацию и приняв результаты работы, а так же администрация Мегрегского сельского поселения Олонецкого района подтвердили, что земельный участок, переданный под строительство, не обременен.

КУ РК «УКС РК» осуществило строительство линейного объекта «Строительство газопровода распределительного(уличная сеть) по ....» на основании соглашения № от хх.хх.хх г. о взаимодействии по подготовке проектной документации и строительству газопровода распределительной (уличная сеть) по .....

Третье лицо ООО «Телекомстрой» в суд своего представителя не направило, в отзыве указало, что строительство газопровода в .... ООО «Телекомстрой» производило в рамках исполнения государственного контракта КУ РК "УКС РК" № от хх.хх.хх г. на выполнение работ по строительству объекта «Строительство газопровода распределительного (уличная сеть) по д.... (III этап).

В настоящее время работы по государственному проекту выполнены в полном объеме в соответствии с проектом, принятым Заказчиком без замечаний, исполнительная документация соответствует проектной.

На основании вышеуказанного контракта, строительство происходило согласно проекту, представленного Заказчиком-КУ РК «УКС РК». Подрядчик-ООО «Телекомстрой» выполнял работы по прокладке газопровода согласно утвержденному проекту, и по условиям государственного контракта не имеет право его изменять. Проект был изготовлен в .... году ООО «НАИМЕНОВАНИЕ1» по заказу АОНМР.

Земельный участок для строительства был выделен на основании проектной документации, согласно которой была отведена полоса отвода. Исходя из визуального осмотра трассы газопровода, у ООО «Телекомстрой» не имелось оснований не доверять проектной документации, поскольку земельный участок истца не огорожен, не имеет вид используемого, полностью зарос дикими растениями.

АОНМР в суд своего представителя не направила, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом. Ранее в судебном заседании представитель администрации ФИО2, действующая на основании доверенности, пояснила, что заказчиком строительства газопровода является КУ РК «УКС РК» ввиду чего именно КУ РК "УКС РК" является надлежащим ответчиком. Администрация выделяла подрядчику ООО «Телекомстрой» земельный участок для строительства по его заявке. Земельный участок на кадастровый учет не ставился, не межевался.

Представитель АМПС ФИО3 решение по иску оставила на усмотрение суда.

ГК РФ УГИиОЗ в суд своего представителя не направил, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в отзыве указал, что в реестре государственного имущества Республики Карелия объекты недвижимого имущества, расположенные по адресу: .... не числятся.

Постановлением правительства РК от 20.11.2014 № 341-П (ред. 23.12.2014)утверждена государственная программа Республики Карелия «Энергоснабжение, энергоэффективность и развитие энергетики Республики Карелия» на 2015-2020 годы».

Ответственным исполнителем указанной государственной программы, а также подпрограммы 2 «Развитие газоснабжения и газификации Республики Карелия» является министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия.

Распоряжением Правительства РК от 16.01.2014 № 4р-П(ред. 16.07.2015) «Об одобрении мероприятий по газификации Республики Карелия на 2013-2020 года» координация работы по выполнению Мероприятий возложена на министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия.

Спорный газопровод построен в рамках реализации мероприятий по газификации Республики Карелия, за счет средств бюджета Республики Карелия.

Министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, своего представителя в суд не направило, в отзыве указало, что в соответствии с соглашением № от хх.хх.хх г. о взаимодействии по подготовке проектной документации и строительству газопровода распределительного(уличная сеть) по .... АОНМР (сторона 3) должна была обеспечить установление границ земельных участок и выполнить действия по их государственному кадастровому учету, а так же передать КУ РФ «УКС РК» (стороне 2) утвержденную проектную документацию.

Проектная документация по вышеназванному объекту была утверждена постановлением АОНМР от хх.хх.хх г. №. Объект капитального строительства «Газопровод распределительный ( улиная сеть) по ....» построен в строгом соответствии с проектной документацией.

По мнению Министерства при указанных обстоятельствах КУ РК «УКС РК» не является надлежащим ответчиком по иску Гилоева П.Н.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по .... относительно заявленных требований сообщило, что управление в пределах компетенции, установленной Положением об Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ...., утвержденным приказом Росреестра от 19.04.2010г. № П/160, в целях обеспечения соблюдения земельного законодательства, требований охраны и использования земель проводит мероприятия по государственному земельному надзору в соответствии с КоАП РФ, Земельным кодексом РФ, Положением о государственном земельном надзоре, утвержденным постановлением Правительства РФ от 02.01.2015№ 1.

По мнению Управления, исходя из совокупности имеющихся фактов, в том числе принимая во внимание заключение кадастрового инженера, КУ РК «Управление капитального строительства РК» самовольно занимает и использует часть принадлежащего истцу земельного участка с кадастровым номером № путем размещения участка газопровода. С учетом изложенного Управление полагает исковые требования в части освобождения самовольно занятого земельного участка подлежащим удовлетворению. Разрешение исковых требований в части рекультивации вышеуказанного земельного участка Управление оставляет на усмотрение суда.

Филиал ФГБУ «ФКП Росреестра»о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в суд своего представителя не направил в отзыве указал, что в настоящее время сведения государственного кадастра недвижимости содержат информацию о земельном участке с кадастровым номером №, местоположение определено как: .... категория земель-земли населенных пунктов, разрешенное использование -для ведения личного подсобного хозяйства, площадь .... кв.м. На указанные земельный участок зарегистрировано право собственности за Гилоевым П.Н., регистрационный № от хх.хх.хх г.. Сведений о наличии обременений, ограничений в отношении земельного участка с кадастровым номером № в государственном кадастре недвижимости отсутствуют.

В настоящее время по сведениям государственного кадастра недвижимости на территории кадастрового квартала № расположена территориальная зона с особыми условиями использования территорий, идентификационный №, наименование -..... Сведений об иных территориальных зонах с особыми условиями использования территорий, расположенных в кадастровом квартале .... в государственном кадастре недвижимости отсутствуют.

По сведениям государственного кадастра в рассматриваемом кадастровом районе имеются два многоконтурных земельных участка с кадастровыми номерами № и № сформированные для строительства газопроводов межпоселковых (для размещения газопроводов). Пересечения границ контуров указанных земельных участков с границей земельного участка с кадастровым номером № не выявлено.

По смыслу ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства. Поэтому неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве.

Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, суд посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся и надлежащим образом извещенных сторон.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд, руководствуясь приведенными ниже положениями законодательства, приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено, что истец является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью .... кв.м. с разрешенным использованием «для ведения личного подсобного хозяйства», расположенного по адресу: ..... Государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером № был осуществлен хх.хх.хх г. решением Управления Роснедвижимости по РК № по результатам рассмотрения заявления № от хх.хх.хх г.., распоряжения Главы администрации национального муниципального района «Об утверждении проекта плана границ земельного участка, расположенного по адресу: ....» от хх.хх.хх г.. № распоряжения Главы администрации национального муниципального района «О внесении изменений в Распоряжение Главы администрации национального муниципального района от хх.хх.хх г.. № «Об утверждении проекта плана границ земельного участка расположенного по адресу: ....» от хх.хх.хх г.. №-р, схемы расположения земельного участка на кадастровом плане(кадастровой карте, описания земельных участков от хх.хх.хх г.., акта согласования границ земельного участка, извещений о проведении согласования границ земельного участка, направленных Гилоеву П.Н., ФИО3, Главе АМПС ФИО4, ФИО5 и расписок о получении извещения о проведении согласования границ земельного участка. Границы земельного участка установлены в соответствии с требованиями законодательства. Право собственности истца на земельный участок подтверждено свидетельством о государственной регистрации права от хх.хх.хх г.. Каких-либо ограничений (обременения) прав истца не зарегистрировано.

В соответствии с соглашением № от хх.хх.хх г. «о взаимодействии по подготовке проектной документации и строительству газопровода распределительного(уличная сеть) по ....» стороны договорились о порядке взаимодействия и разграничения компетенции и полномочий в области подготовки проектной документации и осуществления строительства газопровода распределительного(уличная сеть) по .... (далее Объект). Согласно п. 4-7 стороны договорились, что Сторона 1(Министерство СЖКХ и Э РК) является главным распорядителем средств бюджета Республики Карелия, Сторона 2 (КУ РК "УКС РК") является государственным заказчиком, застройщиком объекта, Сторона 3 (АОНМР) осуществляет функции по распоряжению земельными участками, Сторона 4 (АМПС) является стороной, для которой осуществляется строительство Объектов, будущий собственник объектов.

В соответствии с указанным соглашением казенное учреждение Республики Карелия «Управление капитального строительства Республики Карелия» обязано было: направить администрации района заявление о предоставлении земельных участков на праве безвозмездного срочного пользования и являться стороной при заключении договора безвозмездного срочного пользования земельными участками; осуществлять подготовку документации необходимой для проведения процедур, предусмотренных законодательством в сфере закупок по определению подрядчиков; проводить процедуры, предусмотренные законодательством в сфере закупок, по определению подрядчиков на осуществление строительства, поставку оборудования, а также иные услуги и работы, связанные с подготовкой проектной документации и осуществлением строительства Объекта; заключать государственный контракт на осуществление строительства, а также иные договора, предмет которых связан с осуществлением строительства Объекта, при строительстве Объекта осуществлять строительный контроль и др.

Согласно этого же соглашения администрация Олонецкого национального муниципального района должна была обеспечить установление границ земельных участков и выполнить их государственный кадастровый учет; принять решение о предоставлении КУ РК «УКС РК» земельных участков для строительства объекта на праве безвозмездного срочного пользования, являться стороной при заключении договора о безвозмездном срочном пользовании земельных участков; передать КУ РК «УКС РК» утвержденную проектную документацию, положительное заключение государственной экспертизы проектной документации.

АМПС обязана передать КУ РК «УКС РК» копии документации по планировке территории, копии решений об утверждении документации по планировке территории; выдать разрешение на строительство, разрешение на ввод Объекта в эксплуатацию; принять Объект в собственность, и т.д.

В соответствии с государственным контрактом № на выполнение работ по строительству объекта «Строительство газопровода распределительного (уличная сеть) по д....(III этап) от хх.хх.хх г., заключенным между КУ РК "УКС РК" (заказчик) и ООО «Телекомстрой» (подрядчик), ООО «Телекомстрой» осуществило строительство объекта газопровода распределительного (уличная сеть) в .....

Результаты работы подрядчика Заказчиком приняты с хх.хх.хх г..

Согласно представленного истцом заключения кадастрового инженера от хх.хх.хх г., граница земельного участка с кадастровым номером № принадлежащего на праве собственности Гилоеву П.Н., установлена в соответствии с действующим законодательством. По данному земельному участку (в северо-западной его части) проходит газопровод, так же на земельном участке находится кран газопровода. Место пролегания газопровода определено по кранам газопровода и закопанным траншеям, оставшимся после прокладки газопровода.

Заключение ответчиком и третьими лицами, в ходе судебного заседания не оспаривалось, ходатайств о проведении землеустроительной экспертизы не заявлялось. Оснований не доверять выводам эксперта у суда не имеется.

В соответствии с п. 1 ст. 4 Гражданского кодекса РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

В соответствии со ст. 222 Гражданского кодекса РФ в редакции, действовавшей на дату завершения строительства(приемки объекта) (изменения вступили в силу с 01.09.2015) самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 1 ст. 131 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Порядок предоставления земельных участков для целей, связанных со строительством, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на момент строительства газопровода определялся ст. 30-32 Земельного кодекса РФ.

Как установлено в судебном заседании хх.хх.хх г. между администрацией Олонецкого национального муниципального района и обществом с ограниченной ответственностью «Телекомстрой» был заключен договор безвозмездного срочного пользования земельным участком (№), предметом которого является предоставление администрацией ООО «Телекомстрой» в безвозмездное пользование земельного участка, общей площадью .... кв.м., расположенного по адресу: .... для строительства объекта «Строительство газопровода распределительного (уличная сеть) по ....» (III этап) сроком до хх.хх.хх г..

Предоставленный для строительства вышеуказанного объекта земельный участок на кадастровый учет поставлен не был, межевые работы в отношении него выполнены не были, ввиду чего границы земельного участка на местности не устанавливались, со смежными землепользователями не согласовывались, земельный участок как объект недвижимости отсутствовал, для целей строительства не выделялся. Земельный участок ООО «Телекомстрой» предоставлялся как подрядчику, при том, что по вышеназванному соглашению земельный участок должен был быть предоставлен заказчику строительства.

Из изложенного следует, что, объект капитального строительства, газопровод распределительный в д. ...., является объектом недвижимости, поскольку он прочно связан с землей и перемещение его без несоразмерного ущерба его назначению невозможно. Газопровод распределительный, ответчиком создан на земельном участке истца, не отведенном для целей строительства такого объекта, разрешения собственника на использование земельного участка отсутствует, земельный участок истца ограничений связанных со строительством на нем линейного объекта не имеет. Земельный участок предоставленный администрацией подрядчику не был сформирован и поставлен на кадастровый учет, не отмежеван, границы его со смежными землепользователями не согласованы, соответственно не существовал как объект недвижимости.

На основании изложенного, с учетом положений Гражданского кодекса суд полагает, обоснованным считать газопровод распределительный в д. Юргелица, находящийся в границах земельного участка принадлежащего на праве собственности истцу, самовольной постройкой, подлежащей сносу.

В п. 24 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010г. «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено: по смыслу абз.2 п. 2 ст. 222 ГК РФ ответчиком по иску о сносе самовольной постройки является лицо, осуществившее самовольное строительство. При создании самовольной постройки с привлечением подрядчиков ответчиком является заказчик как лицо, по заданию которого была осуществлена самовольная постройка.

Поскольку КУ «УКС РК» является заказчиком строительства, осуществило постройку с привлечением подрядчика, то надлежащим ответчикам в силу разъяснений Пленума является именно эта организация.

Таким образом, требование истца к ответчику об обязании освободить земельный участок с кадастровым номером № от размещенного на нем линейного объекта-участок газопровода распределительного (уличная сеть) подлежит удовлетворению.

Доводы представителей КУ РК «УКС РК» и Министерства строительства РК о том, что надлежащим ответчиком является администрация Олонецкого национального муниципального района суд не принимает во внимание по тем основаниям, что заказчик проектной документации не является заказчиком строительства или застройщиком, который несет бремя негативных последствий ввиду нарушения закона.

В соответствии с п. 1 ст. 77 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

В силу п. 2 ст. 78 указанного Закона на основании решения суда или арбитражного суда вред окружающей среде, причиненный нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, может быть возмещен посредством возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств в соответствии с проектом восстановительных работ.

Пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 23.02.1994 № 140 «О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы» установлено, что рекультивация земель, нарушенных юридическими лицами и гражданами при разработке месторождений полезных ископаемых и торфа, проведении всех видов строительных, геолого-разведочных, мелиоративных, проектно-изыскательских и иных работ, связанных с нарушением поверхности почвы, а также при складировании, захоронении, промышленных, бытовых и других отходов, загрязнении участков поверхности земли, если по условиям восстановления этих земель требуется снятие плодородного слоя почвы, осуществляется за счет собственных средств юридических лиц и граждан в соответствии с утвержденными проектами рекультивации земель. Порядок проведения рекультивации и ее этапы определены Основными положениями о рекультивации земель, снятии сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы, утвержденными приказом Минприроды № 525, Роскомзема № 67 от 22.12.1995года.

Согласно п. 37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.10.2012 № 21 «О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования» по смыслу пункта 2 статьи 78 Федерального закона «Об охране окружающей среды» вред, причиненный окружающей среде, на основании решения суда может быть возмещен посредствам возложения на виновное лицо обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств в соответствии с проектом восстановительных работ в случае, если восстановление окружающей среды объективно возможно и правонарушитель в состоянии в течение разумного срока провести необходимые работы по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды.

Учитывая приведенное законодательство, дав оценку доводам сторон, представленным по делу доказательствам в части указанных исковых требований, суд полагает отказать в удовлетворении требования о проведении рекультивации, поскольку допустимых доказательств причинения ущерба окружающей среде, нарушения плодородного слоя почвы действиями ответчика, требующего проведения мероприятий по рекультивации, не представлено.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ суд присуждает истцу расходы по оплате госпошлины пропорционально размеру удовлетворенных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 198-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск удовлетворить частично.

Обязать КУ РК "УКС РК" освободить самовольно занятый земельный участок с кадастровым номером № площадью .... кв.м., расположенный по адресу: .... от размещенного на нем линейного объекта-участка газопровода распределительного (уличная сеть) по ....( III этап).

В остальной части иска отказать.

Взыскать с КУ РК "УКС РК" в пользу Гилоева П.Н. расходы по оплате государственной пошлины в сумме (СУММА).

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Верховный суд Республики Карелия через Олонецкий районный суд со дня принятия в окончательной форме.

                 Судья:                                                                              А.Н. Хольшев

Мотивированное решение в порядке ст. 199 ГПК РФ

изготовлено 14 января 2016 года.