Решение по делу № 33-2652/2015 от 16.04.2015

Судья В.В. Чиркова № 33-2652/2015

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

г. Оренбург 14 мая 2015 года

Судебная коллегия по гражданским делам Оренбургского областного суда в составе председательствующего судьи Селютиной И.Ф.,

судей областного суда Новожениной О.Р., Федотовой Л.Б.,

при секретаре Лексиковой Е.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению

Оренбургского транспортного прокурора о признании решения администрации муниципального образования Нежинский сельсовет Оренбургского района незаконным

по апелляционной жалобе открытого акционерного обществ «Оренбургские авиалинии»

на решение Оренбургского районного суда Оренбургской области от 9 февраля 2015 г.

Заслушав доклад судьи Селютиной И.Ф., судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Оренбургский транспортный прокурор обратился в суд с вышеназванным заявлением, указав, что в результате проверки исполнения требований строительного законодательства было установлено, что разрешение на строительство № от (дата) объекта капитального строительства Авиационно–учебного центра ОАО «Оренбургские авиалинии», которое ведется ОАО «Оренбургские авиалинии» по договору подряда, заключенному с подрядчиком МУП, выдано администрацией МО Нежинский сельсовет Оренбургского района, в нарушение требований Градостроительного кодекса Российской Федерации. Согласно письму Западно-Уральского управления Ростехнадзора от (дата) № государственный строительный надзор при строительстве объектов капитального строительства на территории ГУП не осуществлялся. Интерес неопределенного круга лиц заключается в защите жизни и здоровья работников ОАО «Оренбургские авиалинии» и иных лиц, круг которых индивидуализировать невозможно, при нахождении в Авиационно–учебном центре.

Просил признать решение администрации муниципального образования Нежинский сельсовет Оренбургского района о выдаче разрешения на строительство № от (дата) незаконным.

Решением Оренбургского районного суда Оренбургской области от 9 февраля 2015 г. заявление Оренбургского транспортного прокурора удовлеторено.

Суд решил признать незаконным решение администрации муниципального образования Нежинский сельсовет Оренбургского района о выдаче разрешения на строительство № от (дата).

Заинтересованное лицо ОАО «Оренбургские авиалинии» с решением суда не согласилось. В апелляционной жалобе просит его отменить, как основанное на неправильном применении норм материального права. Полагает, что объектом авиационной инфраструктуры является не само здание, а авиационный учебный центра, который будет в нём размещен по завершении строительства. Авиационный учебный центр – это образовательное учреждение дополнительного образование, а не объект капитального строительства. Таким образом, само по себе строящееся здание не является объектом авиационной инфраструктуры. Разрешение на его строительство правильно выдано органом местного самоуправления.

В судебном заседании при рассмотрении дела судом апелляционной инстанции представитель ОАО «Оренбургские авиалинии» по доверенности Пыряев И.И. поддержал апелляционную жалобу, просил её удовлетворить.

Заместитель Оренбургского транспортного прокурора Калашников Р.В. полагал решение суда законным и обоснованным. Просил в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

Представитель администрации муниципального образования Нежинский сельсовет Оренбургского района в судебное заседание не явился, извещен о явке в суд надлежащим образом.

Судебная коллегия вынесла определение о рассмотрении дела в отсутствие представителя заинтересованного лица.

Заслушав судью-докладчика, пояснения участников процесса, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно статье 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Согласно части 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

В соответствии с пунктом 4 части 5 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство выдается в случае осуществления строительства, реконструкции: гидротехнических сооружений первого и второго классов, устанавливаемых в соответствии с законодательством о безопасности гидротехнических сооружений, аэропортов или иных объектов авиационной инфраструктуры.

В силу статьи 1 Федерального закона № 10-ФЗ от 08.01.1998 «О государственном регулировании развития авиации» к авиационной инфраструктуре отнесены: - аэродромы, аэропорты, объекты единой системы организации воздушного движения, центры и пункты управления полетами летательных аппаратов, пункты приема, хранения и обработки информации в области авиационной деятельности, объекты хранения авиационной техники, центры и оборудование для подготовки летного состава, другие используемые при осуществлении авиационной деятельности сооружения и техника.

Согласно части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти.

В соответствии с Положением о Федеральном агентстве воздушного транспорта, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 № 398, Федеральное агентство воздушного транспорта (Росавиация) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере воздушного транспорта (гражданской авиации), использования воздушного пространства Российской Федерации, аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации и авиационно-космического поиска и спасания, функции по оказанию государственных услуг в области транспортной безопасности в этой сфере, а также государственной регистрации прав на воздушные суда и сделок с ними.

На основании пункта 5.4.53. Положения, Федеральное агентство воздушного транспорта (Росавиация) осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности, в том числе выдачу в порядке, установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации, разрешений на строительство и ввод в эксплуатацию объектов аэропортов и иных объектов авиационной инфраструктуры (включая объекты единой системы организации воздушного движения), являющихся объектами капитального строительства;

Положениями пункта 1 части 1 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации регламентирован Государственный строительный надзор осуществляется при: строительстве объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса либо является типовой проектной документацией или ее модификацией.

Судом первой инстанции установлено, что согласно акту проверки исполнения требований строительного законодательства в ОАО «Оренбургские авиалинии» от (дата) установлено, в рамках договора от (дата) №, заключенного между ОАО «Оренбургские авиалинии» (заказчик) и МУП (подрядчик) на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: (адрес) в период с *** по настоящее время ведется строительство Авиационно-учебного центра ОАО «Оренбургские авиалинии».

Разрешение на строительство Авиационно-учебного центра № от (дата) выдано администрацией муниципального образования Нежинский сельсовет Оренбургского района. В ходе проверки положительное заключение государственной экспертизы проектной документации Авиационно-учебного центра не представлены. Разрешение на строительство Авиационно-учебного центра заключение уполномоченного органа об осуществлении государственного строительного надзора при строительстве Авиационно-учебного центра не представлены.

Согласно договору № от (дата), заключенному между ОАО «Оренбургские авиалинии» (заказчик) и МУП (подрядчик), Подрядчик обязался согласно техническому заданию представленному Заказчиком разработать проектно –сметную документацию и специальные технические условия по объекту строительства «Здание авиационного учебного центра» в течение года с момента подписания договора.

По техническому заданию № к договору № от (дата) функциональное назначение и тип здания – здание Авиационно-учебного центра трехэтажное сложной формы в плане, с подвалом и техническим этажом, рассчитанное и спроектированное под установку в эксплуатацию полно пилотного тренажера (FFS) Boeing 737 NG и тренажера основной двери воздушного судна Boeing 737 NG с люком авариного выхода на крыло и аварийным трапом иностранного производства. Также указаны кабинеты, их количество и предназначение и площадь.

В соответствии с постановлением № от (дата) утвержден градостроительный план земельного участка с кадастровым номером №, площадью *** кв.м., местоположением: *** разрешенное использование: обеспечение деятельности организаций эксплуатации объектов воздушного транспорта, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения и иного специального назначения.

Земельный участок предоставлен на праве аренды по договору аренды № от (дата) заключенному на три года.

Разрешение на строительство объекта капитального строительства Авиационно-учебного центра ОАО «Оренбургские авиалинии» площадью застройки *** кв.м., общей площадью *** кв.м., разно этажное, по адресу: (адрес) выдано администрацией муниципального образования Нежинский сельсовет Оренбургского района.

Из сообщения Ростехнадзора Западно-Уральского управления от (дата) № следует, что извещение о начале строительствам объектов капитального строительства: ангар, для технического обслуживания воздушных судов и авиационно-учебного центра в Управление не поступали. Государственный надзор при строительстве объектов капитального строительства не осуществлялся.

Согласно представленным ответам Федерального агентства воздушного транспорта (Росавиация) планируемые сети и сооружения предназначены для обеспечения деятельности авиационного учебного центра, авиационно-технической базы и административных зданий аэропорта, можно сделать вывод, указанные объекты капитального строительства относятся к объектам авиационной инфраструктуры.

На основании представленных в материалы дела доказательств, норм закона, регулирующих спорные правоотношения суд пришел к выводу о том, что обжалуемое решение о выдаче разрешения на объект капитального строительства объектов авиационной инфраструктуры принято не уполномоченным органом, в нарушение требований градостроительного законодательства (статей 51, 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации), Положения о Федеральном агентстве воздушного транспорта. В связи с чем, признал его незаконным.

Судебная коллегия соглашается с этими выводами, поскольку они сделаны в соответствии с установленными по делу обстоятельствами, закон применен судом правильно.

Доводы апелляционной жалобы о том, что строящийся объект не относится к авиационной инфраструктуре, поскольку до размещения в нём Авиационно-учебного центра является объектом капитального строительства являлись предметом исследования в суде первой инстанции, обоснованно отклонены судом, поскольку из материалов дела следует, что строящийся объект имеет целевое назначение – здание Авиационно-учебного центра, которое относится к объектам авиационной инфраструктуры.

Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов жалобы, оснований для его отмены в соответствии с требованиями статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не усматривает.

Руководствуясь ст.ст. 320-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

решение Оренбургского районного суда Оренбургской области от 9 февраля 2015 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации муниципального образования Нежинский сельсовет Оренбургского района – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: