Решение по делу № 2-12165/2017 ~ М-12252/2017 от 06.10.2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 октября 2017 года                     г. Байконур

26 гарнизонный военный суд в составе: председательствующего – судьи Грызлова С.В., при секретаре судебного заседания Фокиной Л.В., с участием представителя истца - прокурора комплекса «Байконур» – старшего помощника прокурора Иванова Е.С., в отсутствие истцов и ответчика, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда, гражданское дело по исковому заявлению прокурора комплекса «Байконур», действующего в интересах лиц, обратившихся к нему о социальной защите, к Государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Байконур об обязании выплатить Канатбаевой Асилкул, Сарсенову Аргыну Жалгасовичу, Турмановой Уринбике, Конысовой Жамиле Жалгасбековне, действующей за своих несовершеннолетних детей Дияс Абилхайырхана Даулетулы и Диясову Айзере Даулетовну, Маханову Ибайдулле, Баймаханову Оразали, Баймахановой Жанылдык, Баймуратовой Аманкуль Галымжановне, действующей за своего недееспособного отца Баймуратова Галымжана Калиевича, Аяганову Тастыбаю Жаппаровичу, Абылкайыровой Саркыт Жеткергеновне единовременную денежную выплату, предусмотренную Федеральным законом № 385-ФЗ от 22 ноября 2016 года,

установил:

Прокурор, действующий в интересах вышеуказанных граждан, получающих пенсию, обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Байконур (далее по тексту – ОПФР по г. Байконур) об обязании выплатить последним единовременную денежную выплату, предусмотренную Федеральным законом № 385-ФЗ от 22 ноября 2016 года
«О единовременной денежной выплате гражданам, получающим пенсию» (далее по тексту – ФЗ № 385), согласно которому просил суд признать за Канатбаевой А., Сарсеновым А.Ж., Турмановой У., несовершеннолетними Дияс А.Д. и Диясовой А.Д., Махановым И., Баймахановым О., Баймахановой Ж., Баймуратовым Г.К.,
Аягановым Т.Ж., Абылкайыровой С.Ж. право на получение единовременной денежной выплаты, предусмотренной ФЗ № 385, и обязать ответчика выплатить единовременную денежную выплату указанным лицам в размере по 5000 рублей каждому.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что в ходе прокурорской проверки по обращению граждан Республики Казахстан
Канатбаевой А., Сарсенова А.Ж., Турмановой У., Конысовой Ж.Ж., действующей за своих несовершеннолетних детей Дияс А.Д. и Диясову А.Д., Маханова И., Баймаханова О., Баймахановой Ж., Баймуратовой А.Г., действующей за своего недееспособного отца Баймуратова Г.К., Аяганова Т.Ж., Абылкайыровой С.Ж., было выявлено нарушение ответчиком требований ФЗ № 385. Указанным лицам в нарушение названного закона и международных договоров РФ отказано в выплате единовременной денежной выплаты в размере 5000 рублей, на том основании, что последние не являются гражданами Российской Федерации, а сама выплата носит социальный характер. При этом названные истцы постоянно проживают в городе Байконур, имеют регистрацию по месту жительства и по состоянию на 31 декабря 2016 года состояли на учете в ОПФР по г. Байконур в качестве получателей пенсии, в соответствии с законодательством Российской Федерации. Кроме того, прокурор, ссылаясь на законодательство РФ и международные договоры РФ, полагал, что такого основания, как наличие у получателя пенсии исключительно гражданства Российской Федерации, ФЗ № 385 не предусмотрено, а установленная указанным законом единовременная денежная выплата носит не социальный характер, а направлена на обеспечение пенсионных прав граждан. В связи с чем прокурор просил суд удовлетворить заявленные исковые требования.

В судебном заседании представитель прокурора – Иванов Е.С., действующий по доверенности, поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Согласно письменным возражениям ответчика, последний исковые требования не признал в полном объеме и полагал, что с учетом ст. 1 ФЗ № 385,
ст. 3 Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан «О социальных гарантиях граждан РФ и РК, проживающих и (или) работающих на комплексе «Байконур» от 12 октября 1998 года (далее по тексту – Соглашение о социальных гарантиях граждан РФ и РК) о том, что социальные гарантии граждан РФ обеспечиваются в соответствии с законодательством РФ, а социальные гарантии граждан РК – в соответствии с законодательством РК, а также письма первого заместителя Председателя Правления Пенсионного Фонда Российской Федерации исх. № ЛЧ-25-24/18167 от 16 декабря 2016 года, согласно которому право на получение указанной выплаты на территории города Байконур Республики Казахстан имеют только граждане РФ, единовременная денежная выплата является мерой социальной поддержки пенсионеров и не может быть выплачена жителям города Байконур, состоящим в гражданстве Республики Казахстан, иных государств, либо являющимся лицами без гражданства.

Истцы и ответчик, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд не явились. При этом, каждый в отдельности, письменно ходатайствовали о рассмотрении данного гражданского дела без их участия.

На основании ч. 5 ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело
в отсутствие сторон.

Выслушав пояснения представителя прокурора, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд признает требования иска обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Так, в суде установлено, что согласно копий пенсионных удостоверений, выданных в установленном порядке ОПФР по г. Байконур, справок ОПФР
по г. Байконур, копий удостоверений личности и адресных справок,
Канатбаева А. ДД.ММ.ГГГГ Сарсенов А.Ж. (ДД.ММ.ГГГГ Турманова У. (ДД.ММ.ГГГГ несовершеннолетние Дияс А.Д. (ДД.ММ.ГГГГ и Диясова А.Д. ДД.ММ.ГГГГ Маханов И. (ДД.ММ.ГГГГ Баймаханов О. ДД.ММ.ГГГГ Баймаханова Ж. (ДД.ММ.ГГГГ Баймуратов Г.К. (ДД.ММ.ГГГГ Аяганов Т.Ж. (ДД.ММ.ГГГГ Абылкайырова С.Ж. (ДД.ММ.ГГГГ по состоянию на 31 декабря 2016 года являлись получателями пенсий по старости (Канатбаева, Сарсенов, Турманова, Маханов, Баймаханов, Баймаханова, Абылкайырова), по инвалидности (Баймуратов, Аяганов) и по случаю потери кормильца (Дияс, Диясова), назначенных им в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ
«О страховых пенсиях» (далее по тексту – ФЗ № 400) и Федерального закона
от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» (далее по тексту – ФЗ № 166). Указанные лица являются гражданами РК, имеют регистрацию по месту жительства в городе Байконур и постоянно проживают в городе Байконур. Выплата пенсии производится ОПФР по г. Байконур в соответствии с ФЗ № 400, ФЗ № 166 и международными договорами РФ.

По сведениям ОПФР по г. Байконур исх. № ТА-01-01/3351 от 13 октября
2017 года усматривается, что на учете ОПФР по г. Байконур состоят 7173 пенсионера, получающих пенсии, которые назначены в соответствии с пенсионным законодательством РФ, из них 4439 пенсионеров являются гражданами Республики Казахстан, 2726 – гражданами Российской Федерации и 8 – граждане третьих государств. При этом денежные средства, необходимые для выплаты единовременной денежной выплаты в размере 5000 рублей, предусмотренной ст. 1 ФЗ № 385, поступили в ОПФР по г. Байконур по платежному поручению № от 10 января 2017 года из Межрегионального операционного УФК (Государственное учреждение – Пенсионный фонд РФ), на основании постановления Правления ПФР № 1146п
от 22 декабря 2016 года. Так в ОПФР по г. Байконур на указанную выплату поступило 36 444 114 рублей (с учетом денежных средств на доставку выплаты),
то есть на всех, состоящих на учете в ОПФР по г. Байконур пенсионеров (7173 чел.), включая и граждан РК. В настоящее время указанные денежные средства находятся на расчетном счете ответчика.

В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, основанием для которого является обращение к нему граждан о социальной защите.

Согласно ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту в случаях, установленных законом. Государственные пенсии устанавливаются законом.

Как усматривается из содержания искового заявления прокурора, им заявлены требования в защиту социальных прав обратившихся к нему граждан, а именно в защиту нарушенных прав граждан, получающих пенсию, которым в установленном порядке назначена пенсия по старости, инвалидности и по случаю потери кормильца.Статьей 1 ФЗ № 385 установлено, что гражданам, постоянно проживающим на территории Российской Федерации и являющимся по состоянию на 31 декабря
2016 года получателями пенсий, которые назначены в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ», выплата которых производится Пенсионным фондом РФ, осуществляется единовременная денежная выплата в размере пять тысяч рублей.

В целях единообразного применения ФЗ № 385 Постановлением Правительства Российской Федерации № 1577 от 31 декабря 2016 года Министерству труда и социальной защиты РФ предоставлено право издавать по согласованию с Министерством финансов РФ и при необходимости с другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти соответствующие разъяснения.

Согласно п. 5 Приказа от 25 ноября 2016 года № 674н Министерства Труда
и социальной защиты РФ «Об утверждении порядка осуществления единовременной денежной выплаты» единовременная денежная выплата осуществляется территориальным органом Пенсионного фонда РФ на основании выплатного дела гражданина по его месту жительства, месту пребывания или месту фактического проживания, подтвержденному в порядке, предусмотренном ч. 5 ст. 21 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», за исключением лиц, выехавших на постоянное жительство за пределы территории Российской Федерации.

Статьей 1 Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан о гарантиях пенсионных прав жителей города Байконур Республики Казахстан (Алма-Ата, 27 апреля 1996 года) (далее по тексту – Соглашение о гарантиях пенсионных прав) предусмотрено, что под «жителем города Байконур» следует понимать граждан Российской Федерации, граждан Республики Казахстан, граждан третьих государств и лиц без гражданства, постоянно проживающих в городе Байконур.

При этом суд отмечает, что Канатбаева А., Сарсенов А.Ж., Турманова У., несовершеннолетние Дияс А.Д. и Диясова А.Д., Маханов И., Баймаханов О., Баймаханова Ж., Баймуратов Г.К., Аяганов Т.Ж., Абылкайырова С.Ж. однозначно относятся к жителям города Байконур.

В силу ст. 3 Соглашения о гарантиях пенсионных прав пенсионное обеспечение жителей города Байконур производится по нормам законодательства Российской Федерации, а выплата пенсий производится в российских рублях.

Доводы ответчика о том, что право на получение спорной выплаты имеют только граждане РФ, а также то, что единовременная денежная выплата является мерой социальной поддержки пенсионеров и не может быть выплачена жителям
города Байконур, состоящим в гражданстве Республики Казахстан, суд отвергает, как несостоятельные и необоснованные, поскольку ФЗ № 385 не содержит каких-либо ограничений и исключений в осуществлении выплаты по признаку наличия того или иного гражданства, в том числе гражданства Республики Казахстан. Более того,
ст. 1 ФЗ № 385 вообще не содержит упоминания о гражданстве лиц, получающих пенсии по законодательству РФ.

Кроме того, спорная единовременная денежная выплата направлена на обеспечение пенсионных прав граждан и фактически представляет собой один из способов усиления мер материальной поддержки пенсионеров в связи с повышением стоимости жизни и с учетом ситуации, складывающейся в 2016 году в экономике и социальной сфере, и невозможности в 2016 году в полной мере провести индексацию пенсий. Соответственно спорная выплата, предусмотренная ФЗ № 385, не носит социального характера и направлена на пенсионное обеспечение граждан.

При этом указанная в письме первого заместителя Председателя Правления Пенсионного Фонда Российской Федерации исх. № ЛЧ-25-24/18167 от 16 декабря 2016 года позиция ПФР относительно выплаты пенсионерам города Байконур единовременной денежной выплаты, предусмотренной ФЗ № 385 не может повлиять на принятие решения судом, так как указанное письмо не является нормативно правовым актом и выражает лишь частное мнение должностного лица.

Таким образом, суд, с учетом требований пенсионного законодательства РФ, а также международных договоров РФ, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности, приходит к выводу о том, что отказ ответчика
в выплате вышеуказанным гражданам РК единовременной денежной выплаты, предусмотренной ФЗ № 385, является незаконным и необоснованным, поскольку нарушает конституционные права граждан на пенсионное обеспечение и препятствует в силу ст. 7 Конституции РФ созданию условий, обеспечивающих достойную жизнь человека и его социальной защищенности. Ввиду чего исковые требования прокурора обоснованны и подлежит удовлетворению в полном объеме.

В связи с чем суд признает за Канатбаевой А., Сарсеновым А.Ж.,
Турмановой У., несовершеннолетними Дияс А.Д. и Диясовой А.Д., Махановым И., Баймахановым О., Баймахановой Ж., Баймуратовым Г.К., Аягановым Т.Ж., Абылкайыровой С.Ж., право на получение единовременной денежной выплаты, предусмотренной ФЗ № 385 и обязывает ОПФР по г. Байконур выплатить указанным лицам единовременную денежную выплату в размере по 5000 (пять тысяч) рублей каждому.

В силу ч. 1 ст. 103 ГПК РФ и ст. 333.19 НК РФ суд взыскивает с ответчика в доход бюджета города Байконур государственную пошлину, от уплаты которой истец освобожден, в размере 300 рублей 00 копеек.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194 – 198 ГПК РФ, военный суд,

решил:

Исковое заявление прокурора комплекса «Байконур», действующего в интересах лиц, обратившихся к нему о социальной защите, к Государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Байконур об обязании выплатить Канатбаевой Асилкул, Сарсенову Аргыну Жалгасовичу, Турмановой Уринбике, Конысовой Жамиле Жалгасбековне, действующей за своих несовершеннолетних детей Дияс Абилхайырхана Даулетулы и Диясову Айзере Даулетовну, Маханову Ибайдулле, Баймаханову Оразали, Баймахановой Жанылдык, Баймуратовой Аманкуль Галымжановне, действующей за своего недееспособного отца Баймуратова Галымжана Калиевича, Аяганову Тастыбаю Жаппаровичу, Абылкайыровой Саркыт Жеткергеновне единовременную денежную выплату, предусмотренную Федеральным законом № 385-ФЗ от 22 ноября 2016 года, – удовлетворить.

Признать за Канатбаевой Асилкул, Сарсеновым Аргыном Жалгасовичем, Турмановой Уринбике, несовершеннолетними Дияс Абилхайырханом Даулетулы и Диясовой Айзере Даулетовной, Махановым Ибайдуллой, Баймахановым Оразали, Баймахановой Жанылдык, Баймуратовым Галымжаном Калиевичем, Аягановым Тастыбаем Жаппаровичем, Абылкайыровой Саркыт Жеткергеновной, каждым в отдельности, право на получение единовременной денежной выплаты, предусмотренной Федеральным законом № 385-ФЗ от 22 ноября 2016 года
«О единовременной денежной выплате гражданам, получающим пенсию».

Обязать Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Байконур выплатить Канатбаевой Асилкул, Сарсенову Аргыну Жалгасовичу, Турмановой Уринбике, Конысовой Жамиле Жалгасбековне, действующей за своих несовершеннолетних детей Дияс Абилхайырхана Даулетулы и Диясову Айзере Даулетовну, Маханову Ибайдулле, Баймаханову Оразали, Баймахановой Жанылдык, Баймуратовой Аманкуль Галымжановне, действующей за своего недееспособного отца Баймуратова Галымжана Калиевича, Аяганову Тастыбаю Жаппаровичу, Абылкайыровой Саркыт Жеткергеновне единовременную денежную выплату, предусмотренную Федеральным законом № 385-ФЗ
от 22 ноября 2016 года «О единовременной денежной выплате гражданам, получающим пенсию», в размере по 5000 (пять тысяч) рублей каждому.

Взыскать с Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Байконур в доход бюджета города Байконур
государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей 00 копеек
<данные изъяты>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в 3 окружной военный суд, через 26 гарнизонный военный суд, в течение месяца со дня его вынесения.

Председательствующий по делу                    С.В. Грызлов

Верно

Судья                                        С.В. Грызлов

Секретарь судебного заседания                        Л.В. Фокина

№ <данные изъяты>
<данные изъяты>	<данные изъяты>
<данные изъяты>	<данные изъяты>
<данные изъяты>	<данные изъяты>
<данные изъяты>	<данные изъяты>
<данные изъяты>	<данные изъяты>
<данные изъяты>	<данные изъяты>
<данные изъяты>	<данные изъяты>