Решение по делу № 12-105/2021 от 17.09.2021

Дело №12-105/2021

УИД 42МS0143-01-2021-004174-54

Р Е Ш Е Н И Е

07 октября 2021 года                                       г. Новокузнецк

Судья Заводского районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области Чмыхова Т.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу старшего государственного инспектора Кемеровской области в области охраны окружающей среды МЕМ на постановление мирового судьи судебного участка № 5 Заводского судебного района г. Новокузнецка Кемеровской области от 12.08.2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, в отношении Чистяковой ЕЮ

УСТАНОВИЛ:

    12.08.2021 года мировым судьей судебного участка № 5 Заводского судебного района г. Новокузнецка Кемеровской области Чистякова Е.Ю. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1 000 рублей.

    На указанное постановление Министерством природных ресурсов и экологии Кузбасса подана жалоба, в которой просит постановление мирового судьи отменить.

    Жалобу мотивирует тем, что Чистякова Е.Ю. постановлением Министерства природных ресурсов и экологии Кузбасса от 19.02.2021 ... была подвергнута административному штрафу по ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ в размере 3000 рублей, постановление вступило в законную силу 14.03.2021. В установленный ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ срок Чистякова Е.Ю. штраф не оплатила, тем самым совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, в связи с чем, в отношении неё был составлен протокол об административном правонарушении от 19.07.2021 ... и передан на рассмотрение по подведомственности мировому судье судебного участка № 5 Заводского судебного района г. Новокузнецка Кемеровской области.

    В соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ за неуплату административного штрафа в срок Чистяковой Е.Ю. должно быть назначено административное наказание в виде штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, т.е. в сумме 6000 рублей.

Однако, постановлением мирового судьи судебного участка № 5 Заводского судебного района г. Новокузнецка Кемеровской области СЕА по делу ... гр. Чистяковой Е.Ю. назначено административное наказание по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 1000 рублей.

В связи с чем, считает необоснованным снижение суммы административного штрафа, назначенного Чистяковой Е.Ю. постановлением мирового судьи судебного участка № 5 Заводского судебного района г. Новокузнецка Кемеровской области СЕА по делу ... по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ в размере 1000 рублей.

    Представитель Министерства природных ресурсов и экологии Кузбасса в судебное заседание не явился о дне, времени и месте судебного заседания извещен, об уважительных причинах суду не сообщил.

    Чистякова Е.Ю. в судебное заседание не явилась, о дне, времени и месте судебного заседания извещена, об уважительных причинах своей неявки суду не сообщила.

    Суд, изучив доводы жалобы, исследовав представленные материалы, а также материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующим выводам.

     С учетом ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

    Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4, чч. 1, 3 и 4 ст. 28.6 названного Кодекса.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ).

Согласно ч. 4.1 данной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Исходя из положений ст. 25.15 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, извещается или вызывается в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, направленным по месту его жительства, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Из приведенных выше норм следует, что протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица о месте и времени составления протокола.

Изучив материалы дела, судом апелляционной инстанции установлено, что 19.02.2021 года постановлением Министерства природных ресурсов и экологии Кузбасса Чистякова Е.Ю. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.8.42 КоАП РФ, и назначено наказание в виде штрафа в размере 3000 рублей, постановление вступило в законную силу ... (л.д. 8-11).

В установленный ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ срок Чистяковой Е.Ю. штраф не оплачен, ... в адрес Чистяковой Е.Ю. Министерством природных ресурсов направлено уведомление о назначении времени и места составления протокола (л.д. 5,6.).

Как усматривается из материалов дела, место жительства Чистяковой Е.Ю. указано как: ....

Из отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором ... следует, что почтовое отправление прибыло в почтовое отделение в место вручения 08.07.2021г. и возвращено 16.07.2021г, при этом попыток вручения почтового отправления адресату не было (л.д. 7).

Руководствуясь положениями статей 2, 4, 14 Федерального закона от ... N 176-ФЗ (в ред. от 29.06.2018) "О почтовой связи", Приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 г. N 234 "Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи" (в ред. от 19.11.2020), Приказом ФГУП "Почта России" от 07.03.2019 г. N 98-п "Об утверждении Порядка приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений", оценив по правилам ст. 26.11 КоАП РФ имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что уведомление ... от 05.07.2021 года (ШПИ ...), направленное в адрес Чистяковой М.А. заказным письмом с уведомлением, было возвращено почтовым отделением в адрес отправителя, а возврат по истечении сроков хранения предусмотрен лишь при невозможности вручения их адресату.

19.07.2021 года в отношении Чистяковой Е.Ю. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ (л.д. 3), 20.07.2021 года вынесено определение о передаче протокола и других материалов дела на рассмотрение по подведомственности (л.д.2).

12.08.2021 года мировым судьей в отношении Чистяковой Е.Ю. вынесено постановление о признании ее виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, и назначено наказание в виде штрафа в размере 1 000 рублей (л.д. 17).

Суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что протокол об административном правонарушении ... от 19.07.2021 года в отношении Чистяковой Е.Ю. составлен в её отсутствие, в отсутствие надлежащего извещения.

Таким образом, составление протокола об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, не извещенного о времени и месте его составления, не отвечает требованиям ст. 28.2 КоАП РФ и повлекло нарушение права указанного лица на защиту. Лицу, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, не были созданы необходимые условия для реализации права на непосредственное участие при составлении протокола об административном правонарушении.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ и правовой позиции, выраженной в п.4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в том случае, когда протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом либо когда протокол или другие материалы оформлены неправильно, материалы представлены неполно, на основании п. 4 ч. 1 ст. 29.4 названного Кодекса необходимо вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол. Определение должно быть мотивированным, содержать указание на выявленные недостатки протокола и других материалов, требующие устранения.

В нарушение п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ на стадии подготовки дела к рассмотрению мировым судьей не проверялось, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения соблюдения процедуры его оформления. При наличии в материалах дела данных, указывающих на нарушение права на защиту лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, мировой судья не возвратил протокол об административном правонарушении составившему его должностному лицу для устранения недостатков.

Между тем, возвращение протокола составившему его должностному лицу после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами КоАП РФ не предусмотрено, устранение указанного выше нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно.

Допущенное по данному делу нарушение требований КоАП РФ, повлияло на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела мировым судьей, а также законность постановления по делу об административном правонарушении.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отмене постановления мирового судьи от 12.08.2021 года, и прекращении производства по делу на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, а именно при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № 5 ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░. ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 12.08.2021 ░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░ ░. 1 ░░. 20.25 ░░░░ ░░ – ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░. 3 ░. 1 ░░. 30.7 ░░░░ ░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ 30.12 – 30.19 ░░░░ ░░.

░░░░░                                            ░.░. ░░░░░░░