Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-3775/2019 ~ М-2520/2019 от 25.03.2019

        Дело № 2-3775/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

10 апреля 2019 года                                                                                 г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

Председательствующего судьи Фирсовой Е.А.

При секретаре                              Коваленко Е.Г.,

С участием представителя ответчика Ковалева А.В.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Шиловой Т. В. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Благовещенске Амурской области (межрайонное) о нарушении права на досрочное назначении пенсии,

    УСТАНОВИЛ:

Шилова Т.В. обратилась в суд с указанным заявлением к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Благовещенске Амурской области (межрайонное), в обоснование заявленных требований указав, что 22.10.2018 года обратилась в Пенсионный фонд с заявлением о назначении ей досрочной трудовой пенсии за работу, связанную с осуществлением медицинской деятельности. В подсчет специального стажа не были включены периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации. С указанным решением истец не согласна, считает его незаконным, поскольку в данные периоды за ней сохранялось место работы, выплачивалась заработная плата, производись отчисления, в том числе в Пенсионный фонд.

На основании изложенного, истец Шилова Т.В. просила суд признать незаконным решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Благовещенске Амурской области (межрайонное) от 12.12.2018 года № 352013/18 об отказе в установлении досрочной страховой пенсии по старости; обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Благовещенске Амурской области (межрайонное) включить в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 01.02.2001 года по 30.04.2001 года, с 27.11.2001 года по 26.12.2001 года, с 06.11.2002 года по 31.12.2002 года, с 14.05.2008 года по 26.06.2008 года, с 22.04.2013 года по 01.06.2013 года; обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Благовещенске Амурской области (межрайонное) назначить досрочную пенсию по старости с 01 февраля 2019 года.

Истец в судебное заседание не явилась, сведений о причинах неявку суду не сообщила. Учитывая мнение представителя ответчика, руководствуюсь ст. 167 ГПК РФ, суд определил рассматривать дело в отсутствие не явившего истца.

Представитель ответчика предъявленные требования не признала, суду пояснила, что 22.10.2018 года истец обратилась в Пенсионный фонд для назначения пенсии в связи с осуществлением медицинской деятельности. На дату обращения с указанным заявлением специальный стаж Шиловой Т.В. составил 28 лет 10 месяцев 27 дней. Поскольку специального стажа для назначения истцу пенсии было не достаточно, Шиловой Т.В. было отказано в назначении пенсии. Периоды нахождения на курсах повышения квалификации не засчитаны в соответствии с Постановлением № 516 п. 5, разъяснениями Минтруда от 22.05.1996 года № 5. Также указала, что право на получение досрочной пенсии у истца возникает только 05 марта 2019 года, в связи с чем в данной части подлежит применению положения Федерального закона № 400 с учетом изменений от 01.01.2019 года, и пенсия по старости истцу может быть назначена с 05.09.2019 года. Представитель ответчика просила в удовлетворении иска Шиловой Т.В. отказать.

Выслушав доводы представителя ответчика, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд пришел к следующим выводам.

    Как установлено в судебном заседании, не оспаривается сторонами и подтверждается заявлением Шиловой Т.В., решением УПФР г. Благовещенска Амурской области (межрайонное) от 12.12.2018 года № 352013/18, 22 октября 2018 года истец обратилась в УПФР в г. Благовещенске с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью.

    Пенсия со снижением возраста в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения согласно п.п. 20 п. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

    В соответствии с п. 2 указанной статьи списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

    В случае изменения организационно-правовой формы и (или) наименований учреждений (организаций), предусмотренных пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, при сохранении в них прежнего характера профессиональной деятельности тождественность профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы и (или) наименования соответствующего учреждения (организации), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, устанавливается в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

    Решением УПФР РФ в г. Благовещенске Амурской области (межрайонное) от 12.12.2018 года № 352013/18 Шиловой Т.В. отказано в установлении (выплате) пенсии, в подсчет специального стажа не были включены периоды ее нахождения на курсах повышения квалификации с 01.02.2001 года по 30.04.2001 года, с 27.11.2001 года по 26.12.2001 года, с 06.11.2002 года по 31.12.2002 года, с 14.05.2008 года по 26.06.2008 года, с 22.04.2013 года по 01.06.2013 года.

    Данным решением установлено, что специальный стаж Шиловой Т.В. на дату подачи заявления составил 28 лет 10 месяцев 27 дней, в связи с чем в назначении досрочной пенсии истцу было отказано.

    С указанным решением УПФР в г. Благовещенске Шилова Т.В. в части не включения в её специальный стаж периодов работы, перечисленных выше, не согласилась, в связи с чем обратилась в суд с настоящим иском, полагая, что данные периоды подлежат включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как лицу, осуществляющему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения.

    Рассматривая обоснованность не включения ответчиком в специальный стаж Шиловой Т.В. спорных периодов ее работы, суд приходит к следующему.

    Согласно Конституции Российской Федерации в Российской Федерации как социальном государстве, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, охраняется труд и здоровье людей, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты, развивается система социальных служб; каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации; каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 7; статья 37, часть 3; статья 39, часть 1).

    Важнейшим элементом социального обеспечения является пенсионное обеспечение. Государственные пенсии в соответствии со статьей 39 (часть 2) Конституции Российской Федерации устанавливаются законом. Определяя в законе правовые основания назначения пенсий, их размеры, порядок исчисления и выплаты, законодатель вправе устанавливать как общие условия назначения пенсий, так и особенности приобретения права на пенсию, включая установление для некоторых категорий граждан льготных условий назначения трудовой пенсии в зависимости от ряда объективно значимых обстоятельств, характеризующих, в частности, трудовую деятельность (специфика условий труда и профессии и т.д.). Такая дифференциация, однако, должна осуществляться законодателем с соблюдением требований Конституции Российской Федерации, в том числе вытекающих из принципа равенства (статья 19, части 1 и 2), в силу которых различия в условиях приобретения права на пенсию допустимы, если они объективно оправданы, обоснованы и преследуют конституционно значимые цели, а используемые для достижения этих целей правовые средства соразмерны им.

    Положения статей 1, 2, 6 (часть 2), 15 (часть 4), 17 (часть 1), 18, 19 и 55 (часть 1) Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, т.е. в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты.

    В соответствии с определением Конституционного Суда РФ от 06.12.2001 года № 310-О, согласно ч. 1 ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей ив иных случаях, установленных законом. Закрепляя в законе правовые основания назначения государственной пенсии, как того требует ч. 2 ст. 39 Конституции РФ, федеральный законодатель определяет порядок исчисления трудовых пенсий. При этом в силу ч. 1 ст. 15 Конституции РФ он обязан исходить из верховенства Конституции РФ и высшей юридической силы ее принципов и норм. В соответствии со ст. 19 Конституции РФ равенство прав и свобод гарантируется без какой-либо дискриминации, в том числе независимо от рода и места деятельности.

    Согласно трудовой книжке истца АТ-V № ***, заполненной 20.11.1992 года, сертификатам № 32393 от 31.05.2018 года, № 6780 от 31.12.2002 года, № 5600 от 25.12.2001 года, № 4911 от 30.04.2001 года, свидетельствам о повышении квалификации № 20481, № 11366, № 3953, № 2657, № 1926, карточкам-справкам за 2001 год, за 2002 год, за 2008 год, приказам о направлении на курсы повышения квалификации № 91-к от 18.04.2008 года, № 152-к от 04.11.2002 года, № 95-к от 08.11.2001 года, № 13-к от 06.02.2001 года, справкам уточняющим занятость ГАУЗ Амурской области «БГКБ» от 01.02.2018 года № 02-53, в рассматриваемые периоды истец находилась на курсах повышения квалификации. Из материалов дела усматривается, что в указанные периоды работы работодатель уплачивал за истца Шилову Т.В. страховые взносы.

    Федеральным законом от 28 декабря 2013 года "О страховых пенсиях" сохранено право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости отдельным категориям граждан, которые пользовались таким правом по ранее действовавшему законодательству.

    Согласно ст. ст. 30, 31 данного Федерального закона граждане приобретают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в частности, при наличии определенного стажа на соответствующих видах работ, правила исчисления которого утверждаются Правительством Российской Федерации.

    В соответствии с положениями ст.ст. 3, 11, 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 г. пенсия назначается лицам, имеющим определенный страховой стаж, в течение которого им уплачивались страховые взносы.

    С учетом особенностей условий труда отдельных категорий граждан, которым трудовая пенсия по старости назначается досрочно в соответствии с вышеназванными статьями, порядок исчисления периодов их работы в силу п. 2 ст. 30 данного Федерального закона устанавливается отдельными правилами, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

    Некоторые вопросы исчисления стажа на соответствующих видах работ регулируются также Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях", утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации N 516 от 11 июля 2002 г.

    В соответствии со ст. 112 КЗоТ РФ, действовавшего, когда истец находилась на курсах повышения квалификации с 01.02.2001 года по 30.04.2001 года, с 27.11.2001 года по 26.12.2001 года, при направлении работников для повышения квалификации с отрывом от производства за ними сохраняется место работы (должность) и производятся выплаты, предусмотренные законодательством.

    В соответствии со ст. 187 ТК РФ, действовавшего, когда истец находилась на курсах повышения квалификации, усовершенствовании с 06.11.2002 года по 31.12.2002 года, с 14.05.2008 года по 26.06.2008 года, с 22.04.2013 года по 01.06.2013 года, при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.

    Постановлением Минтруда РФ от 15 июня 1995 года № 31 предусматривается, что за работниками предприятий, организаций, учреждений любой формы собственности за время их обучения (профессиональной подготовки, переподготовки кадров, обучение вторым профессиям, повышение квалификации) с отрывом от работы сохраняется заработная плата по основному месту работы.

    Таким образом, периоды нахождения на курсах повышения квалификации, усовершенствования являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

    В связи с изложенным суд полагает, что периоды работы, когда Шилова Т.В. находилась на курсах повышения квалификации с 01.02.2001 года по 30.04.2001 года, с 27.11.2001 года по 26.12.2001 года, с 06.11.2002 года по 31.12.2002 года, с 14.05.2008 года по 26.06.2008 года, с 22.04.2013 года по 01.06.2013 года, подлежат зачету в стаж работы по специальности при досрочном назначении истцу пенсии по старости и неправомерно не включены ответчиком в указанный стаж.

    Учитывая изложенное, решение УПФР в г. Благовещенске Амурской области (межрайонное) № 352013/18 от 12.12.2018 года в части не включения в специальный стаж Шилова Т.В. периодов нахождения на курсах повышения квалификации незаконно.

    Таким образом, исковые требования истца о признании незаконным решения УПФР в г. Благовещенске Амурской области (межрайонное) № 352013/18 от 12.12.2018 года в части не включения в специальный стаж Шиловой Т.В. периодов нахождения на курсах повышения квалификации указанных выше и возложении на УПФР в г. Благовещенске Амурской области (межрайонное) обязанности включить в специальный стаж для досрочного назначения Шиловой Т.В. трудовой пенсии по старости данные периоды, подлежат удовлетворению.

    В соответствии со ст. 22 ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

    Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона.

    В соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона Российской Федерации от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

    Пунктом 1.1 указанной статьи предусмотрено, что страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону. Назначение страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на ее получение по достижении соответствующего возраста в соответствии с пунктом 21 части 1 настоящей статьи, осуществляется при достижении ими возраста, указанного в приложении 6 к настоящему Федеральному закону.

    У граждан, имеющих в 2019 году 30 лет специального стажа, право на пенсию наступает не ранее чем через 12 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости (Приложение № 7 к Закону № 400-ФЗ).

    В соответствии с п. 3 ст. 10 Закона от 03.10.2018 года № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» гражданам, которые указаны пунктах 19 - 21 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и которые в период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2020 года достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 1 января 2019 года, либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.

    В судебном заседании установлено, что на момент обращения с заявлением 22 октября 2018 года специального стажа для назначения пенсии Шиловой Т.В. не достаточно, право на получение пенсии по старости со снижением возраста возникает только 05 марта 2019 года, а потому к данным правоотношениям подлежат применению положения Федерального закона № 400-ФЗ, вступившие в законную силу с 01.01.2019 года, а также положения Закона от 03.10.2018 года № 350-ФЗ.

    При таким обстоятельствах, учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что, поскольку право Шиловой Т.В. на получение пенсии по старости как на 01.02.2019 года, так и на момент рассмотрения дела не возникло, потому суд не находит правовых оснований для назначения Шиловой Т.В. пенсии по старости с 01 февраля 2019 года, в связи с чем в данной части исковых требований Шиловой Т.В. надлежит отказать.

    В соответствии со ст. 98 ГПК РФ с ответчика в пользу истца также подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей, оплаченная истцом при подаче иска.

    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

    РЕШИЛ:

    Исковые требования Шиловой Т. В. удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Благовещенске Амурской области (межрайонное) от 12 декабря 2018 года № 352013/18 в части не включения в специальный стаж Шиловой Т. В. периодов нахождения на курсах повышения квалификации с 01.02.2001 года по 30.04.2001 года, с 27.11.2001 года по 26.12.2001 года, с 06.11.2002 года по 31.12.2002 года, с 14.05.2008 года по 26.06.2008 года, с 22.04.2013 года по 01.06.2013 года.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда в г. Благовещенске Амурской области (межрайонное) включить в специальный стаж Шиловой Т. периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 01.02.2001 года по 30.04.2001 года, с 27.11.2001 года по 26.12.2001 года, с 06.11.2002 года по 31.12.2002 года, с 14.05.2008 года по 26.06.2008 года, с 22.04.2013 года по 01.06.2013 года.

Шиловой Т. В. в удовлетворении исковых требований об обязании Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда в г. Благовещенске Амурской области (межрайонное) назначить пенсию с 01.02.2019 года отказать.

Взыскать с Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Благовещенске Амурской области (межрайонное) в пользу Шиловой Т. В. расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, то есть 15 апреля 2019 года.

    Председательствующий                                                        Е.А. Фирсова