Решение по делу № 12-52/2018 от 30.08.2018

Дело № 12-52/2018

РЕШЕНИЕ

20 сентября 2018 года                                                               п. Нижнегорский

Судья Нижнегорского районного суда Республики Крым Чернецкая В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе Администрации Пшеничненского сельского поселения Нижнегорского района Республики Крым на постановление начальника отдела надзора Восточного региона, старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Крым и городу Севастополю Кизима Назара Васильевича от 23 августа 2018 года по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица – Администрации Пшеничненского сельского поселения Нижнегорского района Республики Крым о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

Постановлением начальника отдела надзора Восточного региона, старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Крым и городу Севастополю Кизима Назара Васильевича от 23 августа 2018 года юридическое лицо – Администрация Пшеничненского сельского поселения Нижнегорского района Республики Крым, признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, председатель Пшеничненского сельского совета – глава Администрации Пшеничненского сельского поселения Трещёва Н.Б. подала жалобу, в которой указала, что наличие события административного правонарушения не оспаривает, однако с размером административного штрафа она не согласна. В связи с чем, просит отменить постановление о назначении административного наказания и прекратить производство по делу в связи с малозначительностью административного правонарушения, поскольку размер вреда и тяжесть наступивших последствий не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Кроме того, указала, что бюджет Пшеничненского сельского поселения Нижнегорского района Республики Крым на 81% является дотационным, его хватает в основном на выплату заработной платы сотрудникам администрации, целевые направления, уплату налогов и сборов, а на оплату штрафов средства не предусмотрены.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Администрации Пшеничненского сельского поселения – Трещёва Н.Б. доводы, указанные в жалобе поддержала, просила суд её удовлетворить. Суду пояснила, что действительно допущено нарушение срока предоставления отчетности по форме №2-ТП (отходы), поскольку всеми вопросами, связанными с ведением отчетных документов занимается один человек, который выполняет большой объем работы и не успел в установленный срок предоставить данную отчетность.

Представитель отдела надзора Восточного региона Межрегионального Управления Росприроднадзора по Республике Крым и городу Севастополю в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился, направил ходатайство, в котором просил суд рассмотреть дело без его участия.

Суд, заслушав пояснения представителя Администрации Пшеничненского сельского поселения – Трещёвой Н.Б., проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяется законность и обоснованность вынесенного постановления, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

14 августа 2018 года государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Крым и г. Севастополю - главным специалистом-экспертом отдела надзора Восточного региона Межрегионального Управления Росприроднадзора по Республике Крым и городу Севастополю Слободянюк Д.В. составлен протокол об административном правонарушении № 04-07-180/2018, согласно которому юридическое лицо – Администрация Пшеничненского сельского поселения Нижнегорского района Республики Крым не предоставило в территориальный орган Росприроднадзора в субъекте РФ в срок до 01 февраля после отчетного периода Форму федерального статистического наблюдения «Сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления» (форма №2-ТП (отходы)), в результате чего было допущено сокрытие полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов, чем нарушены требования ч.2 ст. 19 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ч.1 ст. 34, ч.2 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды». Таким образом, Администрацией Пшеничненского сельского поселения Нижнегорского района Республики Крым совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.5 КоАП РФ.

Согласно постановлению начальника отдела надзора Восточного региона, старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Крым и городу Севастополю Кизима Н.В. от 23 августа 2018 года №04-07-180/2018 юридическое лицо – Администрация Пшеничненского сельского поселения Нижнегорского района Республики Крым признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20000 рублей.

В соответствии со ст. 8.5 КоАП РФ сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до шести тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Наличие события административного правонарушения Администрация Пшеничненского сельского поселения Нижнегорского района Республики Крым не оспаривается.

Суд считает, что действия Администрации Пшеничненского сельского поселения Нижнегорского района Республики Крым обоснованно квалифицированы по ст. 8.5 КоАП РФ.

Давность привлечения Администрации Пшеничненского сельского поселения Нижнегорского района Республики Крым к административной ответственности не нарушена.

Административное наказание наложено в пределах санкции ст. 8.5 КоАП

РФ.

Довод Администрации Пшеничненского сельского поселения Нижнегорского района Республики Крым о малозначительности допущенного правонарушения является необоснованным.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 05.11.2003 № 349-0 указал, что нормы статей Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не препятствуют судам общей и арбитражной юрисдикции избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния. При этом, руководствуясь положениями статьи 2.9 Кодекса, суд вправе при малозначительности административного правонарушения освободить лицо от административной ответственности.

Согласно абз. 2 п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Вместе с тем, при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу части 2, 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитываются при назначении административного наказания.

При этом квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях, и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ, заключается в противоправном бездействии, выразившемся в несвоевременном сообщении полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов.

Исходя из анализа сведений, которые необходимо указывать в Форме федерального статистического наблюдения, информация, содержащаяся в данной Форме, является экологической, поскольку содержит сведения об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы.

Поскольку наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое установлена ст. 8.5 КоАП РФ, отсутствие указанных последствий не свидетельствует о малозначительности совершенного правонарушения. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в данном случае не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в ненадлежащем отношении к исполнению своих обязанностей, установленных законодательством.

То обстоятельство, что в Администрации Пшеничненского сельского поселения Нижнегорского района Республики Крым ведением отчетных документов занимается один человек, который выполняет большой объем работы и не успел в установленный срок предоставить данную отчетность, а также ссылка на то, что данное нарушение не повлекло причинение большого вреда и наступление тяжких последствий, не являются основаниями для освобождения юридического лица от административного наказания.

Данные обстоятельства учтены должностным лицом при назначении Администрации Пшеничненского сельского поселения Нижнегорского района Республики Крым минимального наказания, предусмотренного санкцией ст. 8.5 КоАП РФ для юридических лиц.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание характер совершенного административного правонарушения и социальную значимость охраняемых отношений, вмененное Администрации Пшеничненского сельского поселения Нижнегорского района Республики Крым правонарушение не может быть признано малозначительным.

Нарушений требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено, оснований для отмены вынесенного по делу постановления не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.6, 30.7, 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

Постановление начальника отдела надзора Восточного региона, старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Крым и городу Севастополю Кизима Назара Васильевича от 23 августа 2018 года №04-07-180/2018 в отношении юридического лица – Администрации Пшеничненского сельского поселения Нижнегорского района Республики Крым о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, – оставить без изменения, жалобу Администрации Пшеничненского сельского поселения Нижнегорского района Республики Крым, – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения через Нижнегорский районный суд Республики Крым.

Судья: