Решение по делу № 2-630/2013 ~ М-624/2013 от 16.09.2013

Дело № 2 –630 / 2013

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

     16 октября 2013 года Славгородский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи                  Нелиной Е.Н.,

при секретаре                                  Польской И.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Поповой ФИО7 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного Фонда РФ в городе Славгороде Алтайского края о признании права на назначении досрочной трудовой пенсии, возложении обязанности совершить действия,

У С Т А Н О В И Л :

Попова Т.А. обратилась в суд с вышеназванным исковым заявлением к ГУ Управлению Пенсионного Фонда РФ в Славгороде. В обоснование иска указала, что ДД.ММ.ГГГГ года рождения собрала сведения о своей трудовой деятельности, в том числе лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения и предоставила их ответчику с заявлением о назначении ей трудовой пенсии по старости ранее установленного ст. 7 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» на основании пп. 20 п. 1 ст. 27 указанного Федерального закона, так как она имеет стаж работы лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 30 лет.

Решением от 19.07.2013года №194 ГУ - Управления Пенсионного Фонда в г. Славгороде Алтайского края (далее по тексту Управление) в досрочном назначении пенсии истице отказано в связи с отсутствием достаточного стажа лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения. Стаж лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения принят Управлением только в размере 29 лет 6 месяцев 1 дня.

Не приняты Управлением к зачету следующие периоды работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ -    работа не в Учреждении здравоохранения.

Для назначения Поповой Т.А. трудовой пенсии по старости в связи с выслугой лет, по - мнению Управления, истице не хватило стажа трудовой деятельности, в том числе лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в размере 5 месяцев и 29 дней. С такой позицией Управления Попова Т.А. не согласна и считает её незаконной по следующим основаниям.

Период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (1 год 2 месяца 22 дня) в должности медицинской сестры-анестезиста отделения реанимации интенсивной терапии Коммунального Государственного казенного Предприятия «Щербактинская центральная районная больница» Управления здравоохранения <адрес> акимата <адрес> подлежит зачислению в стаж работы, предоставляющий право на досрочное назначение пенсии по следующему основанию.

Период работы в указанной должности с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ Поповой Т.А. зачли в связи с тем, что согласно Списку профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденному Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года N 464, действовавшему до 01.11.1999 года, лечебная и иная - работа врачей и среднего медицинского персонала независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности, дает право на пенсию за выслугу лет. Таким образом наименование Щербактинской районной больницы как Предприятия для Управления правового значения не имело, как и должность медицинской сестры-анестезиста.

Пунктом 2 Постановления Правительства РФ №1066 от 22.09.1999года установлено, что Список и Правила, утвержденные пунктом 1 настоящего Постановления, применяются в отношении лечебной и иной работы по охране здоровья населения, осуществлявшейся в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения.

Таким образом, Управлением, путем применения буквального толкования определено, что поскольку Коммунальное Государственное казенное предприятие «Щербактинская центральная районная больница» Управления здравоохранения Павлодарской области акимата Павлодарской области не является учреждением, то указанный период не может быть включен в период лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, дающий право на досрочное назначение пенсии. В Список должностей медицинская сестра - анестезист включена в число среднего медицинского персонала.

Однако в соответствии с п. 11 ст. 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» правом досрочного назначения пенсии является деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, т.е. согласно указанной нормы закона работа на государственном предприятии не дает право на предоставление досрочно пенсии по старости, что в свою очередь нарушает права, установленные статьям 19 (части 1 и 2), 39 (части 1 и 2) Конституции РФ, так как указанный закон ухудшает положения граждан установленные ст. 81 Закона РФ «О государственных пенсиях в РФ» №340-1.

Таким образом, общий стаж лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения Поповой Т.А. превышает 30 лет по состоянию на 10.07.2013года - день обращения в Главное Управление Пенсионным Фондом в г. Славгороде Алтайского края.

Истица Попова Т.А. просит суд включить периоды ее работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (1го<адрес> месяца 22 дня) в должности медицинской сестры-анестезиста отделения реанимации и интенсивной терапии Коммунального Государственного казенного Предприятия «Щербактинская центральная районная больница» Управления здравоохранения <адрес> акимата <адрес> в стаж лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, предоставляющий право на назначение пенсии на льготных условиях ранее установленного общего срока. также признать за ней право на назначение пенсии на льготных условиях, ранее установленного срока - с ДД.ММ.ГГГГ и обязать ГУ Управление ПФ РФ в г. ФИО2 края назначить ей пенсию с указанного дня.

В судебном заседании истица Попова Т.А. иск подержала, ссылаясь на доводы, указанные в нем, просила решение Пенсионного фонда от ДД.ММ.ГГГГ признать незаконным. Пояснила, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она осуществляла те же функции что и до 1999 года, делала все тоже самое.

В судебном заседании представитель ответчика – ГУ - Управление Пенсионного Фонда РФ в городе Славгороде Алтайского Шишкина Т.А. иск не признала, пояснила, что заявление необоснованно в полном объеме. Что касается постановления Конституционного суда, то там все равно имеется в виду учреждение здравоохранения, вне зависимости от государственного или негосударственное учреждения.

Исследовав материалы дела, заслушав заявителя представителей заинтересованных лиц, суд пришел к следующему выводу.

Истица родилась ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ранее, до вступления в брак имела фамилию ФИО8 после фамилию изменила на Попову, на основании свидетельства о заключении брака серии СО №, выданного ДД.ММ.ГГГГ районным бюро ЗАГС <адрес> (л.д.23,об.).

ДД.ММ.ГГГГ Попова Т.А. обратилась в ГУ - Управление Пенсионного Фонда РФ в городе Славгороде Алтайского края с заявлением о назначении ей трудовой пенсии по старости ранее установленного ст. 7 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» на основании пп. 20 п. 1 ст. 27 указанного Федерального закона, так как она имеет стаж работы лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 30 лет.

Решением от 19.07.2013года №194 ГУ - Управления Пенсионного Фонда в г. Славгороде Алтайского края в досрочном назначении пенсии истице отказано в связи с отсутствием достаточного стажа лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения. Стаж лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения принят Управлением только в размере 29 лет 6 месяцев 1 дня (л.л.д.17,18).

Не приняты ответчиком - Управлением к зачету следующие периоды работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ -    работа не в Учреждении здравоохранения.

Для назначения Поповой Т.А. трудовой пенсии по старости в связи с выслугой лет, согласно указанного решения № от ДД.ММ.ГГГГ истице не хватило стажа трудовой деятельности, в том числе лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в размере 5 месяцев и 29 дней.

Из трудовой книжки Поповой Т.А.следует, что она:

- ДД.ММ.ГГГГ принята на должность процедурной медсестры хирургического отделения в Щербактинскую центральную районную больницу;

- ДД.ММ.ГГГГ переведена на должность медицинской сестры палатной в отделение реанимации и интенсивной терапии Щербактинской центральной районной больницы;

- ДД.ММ.ГГГГ переведена на должность медицинской сестры анастезиста в отделение реанимации и интенсивной терапии Щербактинской центральной районной больницы;

- ДД.ММ.ГГГГ в связи с ликвидацией Щербактинской центральной районной больницы на основании решения акимата <адрес> «О создании юридических лиц» вновь создано Государственное коммунальное казенное предприятие «<адрес> больница, истица принята на должность медсестры - анастезиста в отделение реанимации и интенсивной терапии;

- ДД.ММ.ГГГГ уволена с больницы в связи с сокращением штатов (л.л.д.7-9).

В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Как установлено п. 2 Постановления Правительства РФ от 22 сентября 1999 г. N 1066 «Об утверждении списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», утратившего силу в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 29.10.2002 N 781, в стаж работы, дающей право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, включалась деятельность, осуществлявшаяся в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения.

В соответствии с п. 11 ст. 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» правом досрочного назначения пенсии является деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, т.е. согласно указанной нормы закона работа на государственном предприятии не дает право на предоставление досрочно пенсии по старости, что в свою очередь нарушает права, установленные статьям 19 (части 1 и 2), 39 (части 1 и 2) Конституции РФ, так как указанный закон ухудшает положения граждан установленные ст. 81 Закона РФ «О государственных пенсиях в РФ» №340-1.

Кроме этого согласно Постановления Конституционного суда РФ №11-п от 03.06.2004 года признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 19 (части 1 и 2), 39 (части 1 и 2) и 55 (части 2 и 3), взаимосвязанные нормативные положения подпунктов 10, 11, 12 пункта 1 статьи 28 и пунктов 1 и 2 статьи 31 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", устанавливающие для лиц, осуществлявших педагогическую деятельность в учреждениях для детей, лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения либо творческую деятельность на сцене в театрах и театрально-зрелищных организациях, в качестве условия назначения трудовой пенсии по старости ранее достижения пенсионного возраста осуществление этой деятельности в соответствующих государственных или муниципальных учреждениях, - в той мере, в какой в системе действующего правового регулирования пенсионного обеспечения данные положения не позволяют засчитывать в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, занимавшимся педагогической деятельностью в учреждениях для детей, лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, творческой деятельностью на сцене в театрах и театрально-зрелищных / организациях, периоды осуществления ими этой деятельности в учреждениях, не v являющихся государственными или муниципальными, которые включались в соответствующий стаж ранее действовавшим законодательством, при том что законодательное регулирование порядка сохранения и реализации пенсионных прав, уже приобретенных указанными лицами в результате длительной профессиональной деятельности, до настоящего времени отсутствует.

Согласно статье 6 Соглашения от 13 марта 1992 г. "О гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения" назначение пенсий гражданам государств - участников Соглашения производится по месту жительства.

Для установления права на пенсию, в том числе пенсии на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения.

Согласно справки Государственного коммунального казенного предприятия «Щербактинская районная больница» от 16.04.2013г., истица Попова Т.А. действительно работала в должности медсестры - анастезистки в отделении реанимации и интенсивной терапии <адрес> больницы на 1,0 ставку в период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Исходя из анализа информации, представленной в справке по трудовой деятельности Государственного коммунального казенного предприятия «<адрес> больница» от ДД.ММ.ГГГГ, трудовая функция Попова Т.А. с спорный период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была аналогичной, той какую она выполняла с ДД.ММ.ГГГГ, в спорный период истица осуществляла лечебную деятельность по охране здоровья населения.

Тем самым в стаж работы, предоставляющий право на досрочное назначение пенсии подлежит включение выше перечисленная работа в общем объеме 1год 2 месяца 22 дня, что в совокупности с периодом работы в 29лет 6 месяцев 1 день составят более 30лет.

Таким образом, общий стаж лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения истицы превышает 30 лет по состоянию на 10.07.2013года - день обращения в ГУ - Управление Пенсионного Фонда в г. Славгороде Алтайского края.

Учитывая изложенное, следует исковое заявление Поповой ФИО9 к ГУ - Управлению Пенсионного Фонда РФ в городе Славгороде Алтайского края удовлетворить.

Признать незаконным решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда в городе Славгороде Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе Поповой ФИО10 в назначении пенсии досрочно по старости.

Включить Поповой ФИО11 в льготный стаж, дающий право на назначение пенсии в связи с осуществлением лечебной деятельности по охране здоровья населения период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медицинской сестры-анестезиста отделения реанимации и интенсивной терапии Коммунального Государственного казенного Предприятия «Щербактинская центральная районная больница» Управления здравоохранения <адрес> акимата <адрес>.

Возложить обязанность на Государственное учреждение - Управление Пенсионного Фонда РФ в городе ФИО2 края назначить пенсию Поповой ФИО12 с ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковое заявление Поповой ФИО13 к ГУ - Управлению Пенсионного Фонда РФ в городе Славгороде Алтайского края удовлетворить.

Признать незаконным решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда в городе Славгороде Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе Поповой ФИО14 в назначении пенсии досрочно по старости.

Включить Поповой ФИО15 в льготный стаж, дающий право на назначение пенсии в связи с осуществлением лечебной деятельности по охране здоровья населения период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медицинской сестры-анестезиста отделения реанимации и интенсивной терапии Коммунального Государственного казенного Предприятия «Щербактинская центральная районная больница» Управления здравоохранения Павлодарской области акимата Павлодарской области.

Возложить обязанность на Государственное учреждение - Управление Пенсионного Фонда РФ в городе Славгороде Алтайского края назначить пенсию Поповой ФИО16 с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Славгородский городской суд в течение месяца с ммомента изготовления решения в окончательной форме.

Дата составления решения в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

        Председательствующий                      Е.Н.Нелина