Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33а-29075/2019 от 30.08.2019

Судья: Торбик А.В.                                                           Дело <данные изъяты>а-29075/2019

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда в составе

председательствующего Вороновой М.Н.,

судей Соколовой Н.М., Тюшляевой Н.В.,

при секретаре Фрейдине В.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании <данные изъяты> административное дело по апелляционной жалобе Черешкова А. В. на решение Щелковского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> по его административному исковому заявлению о признании незаконным и отмене решения территориальной избирательной комиссии г. Щёлково от <данные изъяты> <данные изъяты> о регистрации Якубова А. Ю. кандидатом в депутаты Совета депутатов городского округа Щёлково по многомандатному избирательному округу <данные изъяты>,

заслушав доклад судьи Соколовой Н.М., мнение представителя ТИК      <данные изъяты> ? Савельевой Л.Н., представителя Якубова А.Ю. ?          Собачевской Ю.А., заключение прокурора Корнилова П.С.,

у с т а н о в и л а :

решением Совета депутатов городского округа Щёлково от <данные изъяты> <данные изъяты> назначены выборы депутатов Совета депутатов городского округа Щёлково на <данные изъяты>

Территориальная избирательная комиссия г. Щёлково (далее ? ТИК <данные изъяты>) <данные изъяты> приняла решение <данные изъяты> о заверении списка кандидатов в депутаты Совета депутатов городского округа Щелково по многомандатным округам в количестве 13 человек, выдвинутого избирательным объединением Московское областное отделение политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» (далее ? Московское областное отделение «КПРФ»).

Решением ТИК <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты> Якубов А.Ю., выдвинутый избирательным объединением Московское областное отделение «КПРФ», зарегистрирован кандидатом в депутаты Совета депутатов городского округа Щёлково по многомандатному избирательному округу      <данные изъяты>.

Черешков А.В., выдвинутый в порядке самовыдвижения и зарегистрированный <данные изъяты> кандидатом в депутаты Совета депутатов городского округа Щёлково по тому же многомандатному избирательному округу, оспорил в суде решение ТИК <данные изъяты> от               <данные изъяты> <данные изъяты> о регистрации Якубова А.Ю., ссылался на то, что избирательным объединением «Московское областное отделение КПРФ» нарушены положения Федерального закона от <данные изъяты> № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», Федерального закона от <данные изъяты>       № 95-ФЗ «О политических партиях» и <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты>-ОЗ «О муниципальных выборах в <данные изъяты>» о порядке выдвижения кандидатов по одномандатным (многомандантным) избирательным округам и списка кандидатов в целом. Из содержания бюллетеня для тайного голосования по выдвижению на третьем этапе 48-й отчетно-выборной конференции <данные изъяты> отделения политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» списка кандидатов в депутаты Совета депутатов городского округа <данные изъяты> первого созыва по многомандатным избирательным округам на выборах, назначенных на <данные изъяты>, следует, что голосование осуществлялось не за список в целом, а за каждого кандидата в отдельности. Кроме этого, список кандидатов по многомандатным избирательным округам заверен неуполномоченным лицом, поскольку уставом КПРФ не предусмотрено полномочие какого-либо органа партии, ее региональных или иных структурных подразделений на заверение списка кандидатов по многомандатным избирательным округам. ТИК <данные изъяты> должна была отказать Якубову А.Ю. в регистрации кандидатом.

Решением Щелковского городского суда <данные изъяты> от          <данные изъяты> в удовлетворении административного искового заявления отказано.

Не согласившись с решением суда, Черешков А.В. в апелляционной жалобе просит его отменить, принять новое решение об удовлетворении заявленного требования.

Относительно апелляционной жалобы Якубовым А.Ю. поданы письменные возражения о необоснованности ее доводов и законности судебного решения.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции Черешков А.В., представитель избирательного объединения «Московское областное отделение КПРФ», извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в установленном законом порядке, не явились. Судебная коллегия в соответствии с частью 3 статьи 243 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

В силу части 10 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о регистрации кандидата в суд могут обратиться кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу.

Пунктом 6 статьи 76 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» установлено, что решение избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть отменено судом в порядке, предусмотренном статьей 75 данного Федерального закона, по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24–26 статьи 38 данного Федерального закона, иных требований, предусмотренных данным Федеральным законом, иным законом.

В силу пунктов 2, 14 статьи 35 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» выдвижение кандидатов, списков кандидатов избирательными объединениями представляет собой инициативу избирательного объединения. Такая инициатива осуществляется политическими партиями в соответствии с Федеральным законом «О политических партиях». При этом выдвижение кандидатов, списков кандидатов осуществляется тайным голосованием, а также с соблюдением иных требований, предъявляемых законом к выдвижению кандидатов для политических партий. После представления списка кандидатов в избирательную комиссию его состав и порядок размещения в нем кандидатов не могут быть изменены, за исключением изменений, вызванных выбытием кандидатов. Одновременно со списком кандидатов избирательное объединение в избирательную комиссию, организующую выборы, представляет документы, указанные в пунктах 2, 2.2 и 3 статьи 33 данного Федерального закона, и иные документы, связанные с выдвижением списка кандидатов (за исключением копии устава политической партии). Основаниями для отказа в заверении списка кандидатов являются отсутствие документов, указанных в законе, несоблюдение требований к выдвижению списка кандидатов, предусмотренных Федеральным законом «О политических партиях», данным Федеральным законом

Из содержания пунктов 2, 4 и 6 статьи 25 Федерального закона от          <данные изъяты> № 95-ФЗ «О политических партиях» следует, что решения о выдвижении региональными отделениями политической партии кандидатов (списков кандидатов) в депутаты в органах местного самоуправления принимаются на конференции или общем собрании региональных отделений политической партии тайным голосованием, в соответствии с уставом политической партии, но не менее чем большинством голосов от числа присутствующих на съезде политической партии или конференции ее регионального отделения делегатов.

В соответствии с пунктом 14.1 статьи 35 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в случае выдвижения избирательным объединением кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам списком и необходимости в соответствии с законом субъекта Российской Федерации его заверения организующей выборы избирательной комиссией уполномоченный представитель избирательного объединения вместе с заявлением каждого кандидата, указанным в пункте 2 статьи 33 данного Федерального закона, представляет в организующую выборы избирательную комиссию, в том числе список кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, в котором указываются фамилия, имя и отчество каждого включенного в него кандидата, дата и место его рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, а также номер и (или) наименование одномандатного (многомандатного) избирательного округа, по которому выдвигается кандидат (подпункт «а»); решение о назначении уполномоченного представителя избирательного объединения, в котором указываются его фамилия, имя и отчество, дата рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы ? род занятий) (подпункт «в»).

Разрешая заявленное требование, суд пришел к выводу, что Московское областное отделение политической партии «КПРФ» нарушений процедуры выдвижения списка кандидатов, в который включен               Якубов А.Ю., допущено не было. На заседании счетной комиссии была утверждена форма бюллетеня для тайного голосования по выдвижению списка кандидатов в депутаты Советов депутатов по одномандатным и многомандатным избирательным округам на выборах, назначенных на <данные изъяты>, которая содержит следующее примечание: «Если Вы поддерживаете внесенный в бюллетень список кандидатов, отметки ставить не нужно. Если Вы не поддерживаете выдвижение списка кандидатов, перечеркните бюллетень» (протокол от <данные изъяты> <данные изъяты>) (л.д.197-198).

Довод административного истца о том, что голосование проводилось не за список кандидатов в целом, а по каждой кандидатуре отдельно, суд правомерно отклонил. Согласно протоколу заседания счетной комиссии        <данные изъяты>, число выданных бюллетеней и число бюллетеней, обнаруженных в урне для тайного голосования, совпадает ? 71. Факт использования при тайном голосовании формы бюллетеня, утвержденной на заседании счетной комиссии протоколом от <данные изъяты> <данные изъяты>, установлен (л.д. 195-196).

Суд признал недостоверной представленный представителем ТИК в судебное заседание копию бюллетеня для тайного голосования, заверенный ТИК <данные изъяты> <данные изъяты>, содержащий примечание: «Если Вы поддерживаете внесенных в бюллетень кандидатов, отметки ставить не нужно. Если Вы не поддерживаете какого-либо из внесенных в бюллетень кандидатов, вычеркните соответствующую фамилию», поскольку данный экземпляр надлежащим образом не заверен политической партией, а имеющийся на оборотной стороне копии бюллетеня оттиск печати КПРФ не может являться подтверждением соответствия копии документа действительной форме бюллетеня, по которому проводилось голосование на конференции (л.д. 207-208).

Из подтверждений получения документов для регистрации кандидата Якубов А.Ю. от 19, 22, 23 и <данные изъяты> следует, что указанный выше бюллетень для голосования в ТИК не представлялся (л.д. 47-48, 104-105, 161-162, 179).

Довод административного истца о том, что список кандидатов в депутаты по многомандатным избирательным округам, заверен неуполномоченным лицом, суд признал необоснованным исходя из того, что в ТИК <данные изъяты> был представлен данный список, заверенный уполномоченным представителем избирательного объединения      Лютиковым А.Н., наделенным такими полномочиями (л.д. 49?53, 56-57).

Судебная коллегия признает, что суд дал надлежащую оценку представленным доказательствам, его выводы не противоречат материалам дела, юридически значимые обстоятельства по делу установлены правильно, нормы материального права применены верно.

Согласно части 12 статьи <данные изъяты> «О муниципальных выборах в <данные изъяты>» список назначенных уполномоченных представителей избирательного объединения представляется в избирательную комиссию, организующую выборы. В списке уполномоченных представителей избирательного объединения указываются: фамилия, имя, отчество, дата рождения, серия, номер, дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, адрес места жительства, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы ? род занятий), номер телефона каждого уполномоченного представителя избирательного объединения, а для уполномоченного представителя по финансовым вопросам также сведения о том, что это уполномоченный представитель по финансовым вопросам. К данному списку прилагается также письменное согласие каждого из перечисленных лиц осуществлять указанную деятельность.

Частью 3 статьи <данные изъяты> от <данные изъяты>         <данные изъяты>-ОЗ «О муниципальных выборах в <данные изъяты>» определено, что список кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам должен быть прошит, пронумерован (за исключением списка, составленного на одном листе), заверен подписью лица, уполномоченного на то уставом избирательного объединения или решением уполномоченного органа избирательного объединения.

Порядок назначения уполномоченных представителей избирательного объединения Лютикова А.Н. и Мокринского И.И. по всем вопросам, связанным с выборами, предусмотренный статьей <данные изъяты> «О муниципальных выборах в <данные изъяты>», и представление ими в избирательную комиссию комплекта документов, необходимых для выдвижения списка кандидатов и его заверения, соблюден.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд первой инстанции обоснованно не усмотрел правовых оснований для признания незаконным оспариваемого решения.

Апелляционная жалоба не содержит указаний о допущенных судом нарушениях норм материального или процессуального права, которые в силу статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации являются основанием для отмены решения суда, её доводы повторяют правовую позицию административного истца, выраженную в суде первой инстанции, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования суда, которым дана надлежащая правовая оценка, подробно мотивированная в решении суда.

Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а :

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ <░░░░░░ ░░░░░░> ░░            <░░░░░░ ░░░░░░> ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░. ░. ? ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░

░░░░░