Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-1729/2021 (33-35109/2020;) от 28.12.2020

    Судья Полякова Ю.В.                                                     Дело № 33-1729/2021

    50RS0030-01-2020-001342-87

    АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:

    председательствующего судьи Немовой Т.А.,

    судей Мизюлина Е.В., Рыбкина М.И.,

при помощнике судьи Цыбульской Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 13 января 2021 года апелляционные жалобы Т.А.В., Межмуниципального управления Министерства внутренних дел РФ «Ногинское» на решение Ногинского городского суда Московской области от 29 июня 2020 года по делу

по иску Т.А.В. к Межмуниципальному управлению Министерства внутренних дел РФ «Ногинское», Главному Управлению Министерства внутренних дела России по Московской области о возложении обязанности произвести перерасчет выслуги лет, включить периоды службы в льготном исчислении, произвести перерасчет пенсии за выслугу лет, взыскании судебных расходов,

заслушав доклад судьи Мизюлина Е.В.,

        объяснения истца,

УСТАНОВИЛА:

Тычкин А.В. обратился в суд с иском, уточненным при рассмотрении дела           (л.д.72), к МУ МВД России «Ногинское» ГУ МВД России по Московской области об обязании МУ МВД России «Ногинское» ГУ МВД России включить периоды службы в должности милиционера конвойного отделения ИВС Ногинского УВД ГУВД МО в период с 09.10.2004 г. по 01.10.2005 г. и милиционера-водителя конвойного отделения ИВС УВД Ногинского района МО в период с 01.10.2005 г. по 04.11.2006 г. в льготном исчислении, обязать произвести перерасчет пенсии за выслугу лет с учетом указанного периода в льготном исчислении с 30.12.2017 г., а также взыскать судебные расходы по оплате государственной пошлины и по оплате услуг адвоката.

Исковые требования мотивировал тем, что с 08.06.2002 г. по 29.12.2017 г. истец проходил службу в органах внутренних дел в МУ МВД РФ «Ногинское». Календарная выслуга лет на 29.12.2017 г. для назначения пенсии составила 17 лет 05 мес. 02 дня, а в льготном исчислении – 23г.10 мес.23 дня. При этом, работа в должности милиционера конвойного отделения ИВС Ногинского УВД ГУВД МО в период с 09.10.2004 г. по 01.10.2005 г. и милиционера-водителя конвойного отделения ИВС УВД Ногинского района МО в период с 01.10.2005 г. по 04.11.2006 г. истцу засчитана в календарном, а не в льготном исчислении, с чем истец не согласен.

Решением суда на МУ МВД России «Ногинское» ГУ МВД России по Московской области возложена обязанность произвести перерасчет выслуги лет и включить Тычкину А.В. периоды службы в должности милиционера конвойного отделения ИВС Ногинского УВД ГУВД МО в период с 09.10.2004г. по 01.10.2005 г. и милиционера-водителя конвойного отделения ИВС УВД Ногинского района МО в период с 01.10.2005 г. по 04.11.2006 г. в льготном исчислении. На ГУ МВД России по Московской области возложена обязанность произвести Тычкину АВ. перерасчет пенсии за выслугу лет с учетом указанного периода в льготном исчислении с 30.12.2017г. С ГУ МВД России по Московской области взысканы расходы по оплате государственной пошлины в размере 300руб., расходы по оплате услуг представителя в размере 15000руб.

В апелляционной жалобе истец просит решение суда отменить в части размера взысканных судом первой инстанции расходов на услуги представителя, вынести новое решение об удовлетворении указанных требований в полном объеме.

Ответчик - Межмуниципальное управление Министерства внутренних дел РФ «Ногинское» просит решение суда отменить, в иске отказать.

В силу ст.167 ГПК РФ судебная коллегия рассматривает дело в отсутствие представителей ответчиков, извещенных о слушании дела надлежащим образом (л.д.151-153).

Судебная коллегия, проверив материалы дела, заслушав объяснения истца, обсудив доводы апелляционных жалоб, считает, что решение суда в части возложения обязанности на МУ МВД России «Ногинское» ГУ МВД России по Московской области включения Тычкину А.В. периодов работы в должности милиционера конвойного отделения ИВС Ногинского УВД ГУВД МО в период с 09.10.2004 по 01.10.2005 и милиционера-водителя конвойного отделения ИВС УВД Ногинского района МО в период с 01.10.2005 по 04.11.2006 в льготном исчислении, а также произвести Тычкину А.В. перерасчет пенсии за выслугу лет с учетом указанного периода в льготном исчислении с 30.12.2017 г., является законным и обоснованным, исходя из следующего.

Судом установлено, что истец проходил службу в УВД Ногинского района ГУВД Московской области в период с 09.10.2004г. по 01.10.2005г. в должности милиционера конвойного отделения ИВС Ногинского УВД ГУВД Московской области, а в период с 01.10.2005г. по 04.11.2006г. в должности милиционера-водителя конвойного отделения ИВС УВД Ногинского района ГУВД Московской области.

На основании приказа УВД Ногинского района Московской области от 19.09.2002 № 330 л/с «по личному составу» Тычкин А.В. был назначен на должность милиционера конвойного отделения ИВС с 08.09.2002 г.

Приказом МУ МВД России «Ногинское» от 29.12.2017 г. № 446 л/с «По личному составу» Тычкин А.В. уволен со службы в органах внутренних дел по п. 4 ч. 2 ст. 82 ФЗ от 30.11.2011г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии).

Выслуга лет в органах внутренних дел РФ на момент увольнения (по состоянию на 29.12.2017 г.) в календарном исчислении составила 17 лет 5 мес. 2 дня, в льготном исчислении – 23 года 10 мес. 23 дня. При этом, согласно копии расчета выслуги лет Тычкина А.В. для назначения пенсии по линии МВД РФ спорные периоды службы истца с 09.10.2004 по 01.10.2005 и с 01.10.2005 по 04.11.2006 были засчитаны в календарном исчислении.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования о возложении обязанности включить Тычкину А.В. периоды службы в должности милиционера конвойного отделения ИВС Ногинского УВД ГУВД МО с 09.10.2004 по 01.10.2005 и милиционера-водителя конвойного отделения ИВС УВД Ногинского района МО и с 01.10.2005 г. по 04.11.2006 г. в льготном исчислении, а также произвести Тычкину А.В. перерасчет пенсии за выслугу лет с учетом указанного периода в льготном исчислении с 30.12.2017 г., суд первой инстанции пришел к выводу о том, что поскольку материалами дела подтверждается, что в спорный период истец выполнял обязанности, связанные с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых, в связи с чем, имеет право на льготное исчисление выслуги лет из расчет один месяц службы за полтора месяца, в соответствии с Законом Российской Федерации от 12.02.1993 N 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей».

Судебная коллегия соглашается с указанным выводом суда первой инстанции, исходя из следующего.

Условия, нормы и порядок, определяющие право на пенсию по выслуге лет сотрудникам органов внутренних дел установлены Законом РФ от 12.02.1993 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», Постановлением Совета Министров – Правительства РФ от 22.09.1993 № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в РФ» и иными, установленными законодательством РФ нормативными правовыми акта.

Из содержания абз. 45 пункта "г" пункта 3 Постановления Правительства N 941 следует, что в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, засчитывается на льготных условиях из расчета один месяц службы за полтора месяца не только служба в изоляторах временного содержания органов внутренних дел, но и в конвойных подразделениях милиции в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

В соответствии с п. «а» ст. 13 Закона от 12.02.1993 № 4468-1 право на пенсию за выслугу лет имеют лица, указанные в ст. 1 настоящего Закона, имеющие на день увольнения со службы выслугу на военной службе, и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в Государственной противопожарной службе, и (или) на службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы 20 лет и более.

Абзацем 45 пп. "г" пункта 3 постановления Совета Министров-Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсии, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации" установлено, что в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы, в том числе лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, засчитывать на льготных условиях один месяц службы за полтора месяца в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции, подразделениях полиции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, - с 1 января 2001 года по перечню должностей и на условиях, определяемых Министерством внутренних дел Российской Федерации.

В соответствии с Перечнем должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий, утвержденным приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 09.10.2004 N 640, должность милиционер (строка 18) и милиционер-водитель (строка 19) взвода (отделения) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания предусмотрена для льготного исчисления выслуги лет при назначении пенсии.

Приказом МВД России от 20.05.2004 N 309, являющимся ведомственным организационно-распорядительным актом, утверждены типовое штатное расписание изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых (приложение N 1) и типовые штатные расписания подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых (приложения N 2 - 5).

Согласно типовому штатному расписанию изолятора временного содержания в его состав входит взвод (отделение) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, в котором предусмотрены должности милиционер, милиционер-водитель.

Таким образом, необходимыми условиями исчисления выслуги лет в льготном исчислении являются: служба сотрудника в изоляторах временного содержания органов внутренних дел, наличие в должностных обязанностях сотрудника функций по охране и конвоированию.

Истец проходил службу в должности милиционера конвойного отделения ИВС Ногинского УВД ГУВД МО в период с 09.10.2004 г. по 01.10.2005 г. и милиционера-водителя конвойного отделения ИВС УВД Ногинского района МО в период с 01.10.2005 г. по 04.11.2006 г.

В период с 01.01.2001 г. по 20.05.2004 г. должности в изоляторах для временного содержания и заключения под стражу лиц и по в подразделениях конвойной службы милиции, а также указанные подразделения именовались в соответствии с приказом МВД России от 30.12.1993 г. № 605 «Об утверждении типовых штатов изоляторов для временного содержание задержанных и заключенных под стражу лиц и подразделений конвойной службы милиции»

Приказ МВД России от 30.12.1993 г. №605 признан утратившим силу в связи с изданием приказа МВД России от 20.05.2004 г. № 309 « об утверждении типовых штатных расписаний изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых», которым с 20.05.2004 г. должности были переименованы.

Согласно приказа № 542 от 04.11.2006 г. утвержден перечень изменений в штатных расписаниях ГУВД МО. Согласно представленной выписки из перечня изменений в штатных расписаниях ГУВД МО конвойное отделение переименовано в «отделение охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых».

    После указанного переименования период службы истца с 04.11.2006 по 17.03.2010 в должности милиционера-водителя засчитан в льготном исчислении.

В справке МУ МВД России «Ногинское», указано, что должностные инструкции на Тычкина А.В. за период с 09.10.2004 по 04.11.2006 отсутствуют, поскольку уничтожены за истечением срока хранения с приложением акт № 69/1-11603 об уничтожении дел.

При рассмотрении дела представителем ответчика не оспаривалось, что ГУВД Московской области во исполнение приказа МВД РФ от 09.10.2004 № 640 и в соответствии с типовыми штатными расписаниями своевременно не переименовало конвойные отделения изоляторов временного содержания, в связи с чем, наименование структурного подразделения, в котором проходил службу Тычкин А.В., осталось прежним: конвойное отделение ИВС УВД Ногинского района ГУВД Московской области. И только приказом ГУВД Московской области от 04.11.2006 № 542 конвойное отделение переименовано в «отделение охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых».

Таким образом, судебная коллегия считает, что материалами дела подтверждено, что в спорный период истец проходил службу в должности милиционера конвойного отделения изолятора временного содержания Ногинского УВД ГУВД МО, а также милиционера водителя конвойного отделения изолятора временного содержания Ногинского УВД ГУВД МО, предусмотренной Перечнем, осуществляя конвоирование подозреваемых и обвиняемых, в связи с чем, оснований для не включения данного периода службы истца в льготном исчислении у ответчика не имелось.

Судебная коллегия соглашается с решением суда в части возложения обязанности на ГУ МВД России по Московской области произвести истцу перерасчет пенсии за выслугу лет с учетом указанного периода в льготном исчислении с 30.12.2017 г., исходя из следующего.

В соответствии с п. а ст. 14 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии РФ, органах принудительного исполнения РФ, и их семей», лицам, указанным в ст. 1 настоящего Закона, имеющим выслугу 20 лет и более: за выслугу 20 лет – 50 процентов соответствующих сумм денежного довольствия, предусмотренного ст. 43 настоящего Закона; за каждый год выслуги свыше 20 лет – 3 процента указанных сумм денежного довольствия, но всего не более 85 процентов этих сумм.

Поскольку не включение спорных периодов службы истца в льготном исчислении лишило истца возможности на получение дополнительных денежных выплат, то судебная коллегия считает, что у суда первой инстанции имелись основания для возложения на ГУ МВД России по Московской области обязанности произвести истцу перерасчет пенсии за выслугу лет с учетом указанного периода в льготном исчислении с момента возникновения права, с 30.12.2017 г.

Вместе с тем, решение суда в части взыскания с ГУ МВД России по Московской области расходов по оплате государственной пошлины в размере 300 руб., расходов по оплате услуг представителя в размере 15 000 руб. подлежит отмене, по следующим основаниям.

Решение суда должно быть законным и обоснованным (ч.1 ст. 195 ГПК РФ).

Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.

В соответствии с п.3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 23 от 19 декабря 2003 года «О судебном решении» решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Настоящее решение суда первой инстанции в вышеуказанной части требованиям закона не соответствует.

Согласно ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.

Пунктом 5 Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 21.01.2016 N 1 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела" разъясняется, что при предъявлении иска совместно несколькими истцами или к нескольким ответчикам (процессуальное соучастие) распределение судебных издержек производится с учетом особенностей материального правоотношения, из которого возник спор, и фактического процессуального поведения каждого из них (статья 40 ГПК РФ, статья 41 КАС РФ, статья 46 АПК РФ).

Как следует из решения суда, иск удовлетворен, на обоих ответчиков возложена обязанность произвести определенные действия, при этом суд в нарушении ст. 98 ГПК РФ и разъяснений Постановление Пленума взыскал судебные расходы по оплате государственной пошлины и расхоыв на представителя только с одного из ответчиков - с ГУ МВД России по Московской области.

    Судебная коллегия отменяет решение суда в указанной части и распределяет расходы по оплате услуг представителя, и расходов по оплате госпошлины, между двумя ответчиками в силу ст. 98 ГПК РФ.

Согласно ст. 94 ГПК РФ к издержкам, связанным с рассмотрением дела, относятся расходы на оплату услуг представителя, которые взыскиваются в соответствии с ч. 1 ст. 100 ГПК РФ в разумных пределах как другие, признанные судом необходимыми расходы.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определениях от 17 июля 2007 года N 382-О-О, от 22 марта 2011 года, N 361-О-О, обязанность суда взыскивать расходы на оплату услуг представителя, понесенные лицом, в пользу которого принят судебный акт, с другого лица, участвующего в деле, в разумных пределах является одним из предусмотренных законом правовых способов, направленных против необоснованного завышения размера оплаты услуг представителя и тем самым - на реализацию требования статьи 17 (часть 3) Конституции Российской Федерации, согласно которой осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. Именно поэтому в части 1 статьи 100 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации речь идет, по существу, об обязанности суда установить баланс между правами лиц, участвующих в деле.

Разумность размеров, как категория оценочная, определяется индивидуально с учетом особенностей конкретного дела.

Согласно пунктам 12, 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21 января 2016 года N 1 расходы на оплату услуг представителя, понесенные лицом, в пользу которого принят судебный акт, взыскиваются судом с другого лица, участвующего в деле, в разумных пределах часть 1 статьи 100 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Следовательно, при оценке разумности заявленных расходов необходимо обратить внимание на сложность, характер рассматриваемого спора и категорию дела, на объем доказательной базы по данному делу, количество судебных заседаний, продолжительность подготовки к рассмотрению дела.

С учетом сложности дела и количества судебных заседаний, судебная коллегия приходит к выводу о взыскании с каждого из ответчиков расходов по оплате услуг представителя в размере 10 000 руб.

Таким образом, судебная коллегия взыскивает с Межмуниципального управления Министерства внутренних дел РФ «Ногинское», Главного Управления Министерства внутренних дела России по Московской области в пользу Тычкина А.В. расходы по оплате государственной пошлины в размере 150 рублей с каждого, расходы по оплате услуг представителя в размере 10 000 рублей с каждого.

Руководствуясь ст.ст. 199, 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ногинского городского суда Московской области от 29 июня 2020 года отменить в части взыскания с Главного Управления Министерства внутренних дела России по Московской области расходов по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей, расходов по оплате услуг представителя в размере 15000 рублей.

В отменной части принять новое решение.

Взыскать с Межмуниципального управления Министерства внутренних дел РФ «Ногинское», Главного Управления Министерства внутренних дела России по Московской области в пользу Т.А.В. расходы по оплате государственной пошлины в размере 150 рублей с каждого, расходы по оплате услуг представителя в размере 10 000 рублей с каждого.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Апелляционную жалобу Т.А.В. – удовлетворить частично.

Апелляционную жалобу Межмуниципального управления Министерства внутренних дел РФ «Ногинское» оставить без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи