Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-1/2019 (12-68/2018;) от 03.12.2018

№ 12-1/2019

Р Е Ш Е Н И Е

        по делу об административном правонарушении

с.Омутинское 14 марта 2019 года

Федеральный судья Омутинского районного суда Тюменской области: Баева Н.Ю.,

при секретаре судебного заседания Соловьевой Е.Б.,

с участием представителя ООО «Бизон» Перепелица И.Н., действующей на основании доверенности от 27 июля 2018 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании: дела № 12-1/2019, № 12-2/2019 по жалобам представителя общества с ограниченной ответственностью «Бизон» ФИО2 на постановления начальника Ишимского межрайонного отдела государственного инспектора труда в <адрес> ФИО3 № и за № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Бизон», находящегося по адресу: <адрес>,

по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ и ч.4 ст.5.27.1 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением № начальника Ишимского межрайонного отдела государственного инспектора труда в <адрес> ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ Общество с ограниченной ответственностью «Бизон» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 Кодекса об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РФ), и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Постановлением № начальника Ишимского межрайонного отдела государственного инспектора труда в <адрес> ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ Общество с ограниченной ответственностью «Бизон» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 130 000 рублей.

Указанными постановлениями установлено, что в ходе проверки, проведенной в ООО «Бизон» ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что токарь ФИО4, водители ФИО5, ФИО6, ФИО7, трактористы ФИО8, ФИО9, животноводы ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13,ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17и другие работники не обучены безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим на производстве. Кроме того, указанным лицам и другим работникам специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты не выдавались. Документы, подтверждающие выдачу СИЗ вышеперечисленным работникам в ходе проверки работодателем не предоставлены.

    Представитель ООО "Бизон" ФИО2 обратилась в суд с жалобами на постановления ИМО ГИТ – главного госинспектора труда в <адрес> ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ за № и №, считает вынесенное постановление об административном правонарушении по ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ незаконным, поскольку должностным лицом нарушена процедура привлечения ООО «Бизон» к административной ответственности, поскольку данный протокол в отношении ООО «Бизон» об административном правонарушении по ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ, не выносился. Было вынесено только предписание №, которое обязывает ООО «Бизон» в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить выявленные нарушения и обучить работников безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию медицинской помощи пострадавшим на производстве. Считает, что отсутствует состав административного правонарушения, поскольку ООО «Бизон» выполнены все обязательные меры по обучению сотрудников основам первой помощи. В организации регулярно проводились проверки знаний требований охраны труда работников, что подтверждается протоколами заседания комиссий. Просит суд отменить постановление начальника Ишимского межрайонного отдела государственного инспектора труда в <адрес> ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ в связи с отсутствием события административного правонарушения, производство по делу – прекратить. Вместе с тем, не оспаривала вину ООО «Бизон» в совершении правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.5.27.1 КоАП РФ, но просила суд применить положения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ и снизить назначенное наказание, поскольку ООО «Бизон» приняло все меры по устранению указанных нарушений и просила принять во внимание тяжелое финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица в связи с отсутствием денежных средств.

В судебном заседании представитель ООО «Бизон» ФИО2 поддержала доводы, изложенные в жалобах, и просила суд их удовлетворить.

    В судебное заседание начальник ИМО ГИТ - главный государственный инспектор труда в <адрес> ФИО3 не явился. О месте, дате и времени судебного заседания надлежащим образом, сведений о причинах своей неявки в суд не представил, с ходатайством об отложении судебного заседания не обращался.

    Выслушав объяснения представителя ООО «Бизон» ФИО2, проверив материалы дела, изучив доводы жалоб, суд приходит к следующему.

Часть 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи.

Часть 4 статьи 5.27.1 КоАП РФ предусматривает ответственность за необеспечение работников средствами индивидуальной защиты.

    В соответствии со ст. 37 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены.

    Согласно ст. 22 ТК РФ, работодатель обязан, в частности: соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; предоставлять работникам работу, обусловленную трудовым договором; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда; обеспечивать работников оборудованием, инструментами, технической документацией и иными средствами, необходимыми для исполнения ими трудовых обязанностей.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения (приказа), вынесенного заместителем руководителя Государственной инспекции труда – главным госинспектором труда в <адрес> ФИО18 №-И от ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом Государственной инспекции труда <адрес> проведена внеплановая документарная проверка соблюдения ООО «Бизон» обязательных требований трудового законодательства РФ и иных нормативных актов, содержащих нормы трудового права. (л.д.29-32 адм. дела).

    Требования Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" при проведении проверки соблюдены. Оснований, предусмотренных ст. 20 указанного Закона, влекущих недействительность результатов проверки по делу, не установлено.

По результатам проведения проверки выявлены нарушения норм трудового законодательства, а именно: в нарушение ч.2 аб.7 ст. 212 ТК РФ токарь ФИО4, водители ФИО5, ФИО6, ФИО7, трактористы ФИО8, ФИО9, животноводы ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО19 и другие работники не обучены безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим на производстве. Кроме того, указанным лицам и другим работникам специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты не выдавались. Документы, подтверждающие выдачу СИЗ вышеперечисленным работникам в ходе проверки работодателем не предоставлены, что не оспаривалось и представителем ООО «Бизон».

По результатам проверки должностным лицом начальником Ишимского межрайонного отдела государственного инспектора труда в <адрес> ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ выдано предписание об устранении указанных нарушений трудового законодательства в срок до ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.8-10).

В связи с допущенными нарушениями в отношении ООО «Бизон» ДД.ММ.ГГГГ главным государственным инспектором начальником ИМОР ГИТ ФИО3 составлены протокола: N101/2018 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ и № об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.5.27.1 КоАП РФ (л.д.12-16, л.д.18-23 адм. дела).

    Протокола об административных правонарушениях составлены уполномоченным должностным лицом в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ, в присутствии представителя ООО «Бизон» - исп.директора ФИО20, в них отражены все сведения, необходимые для разрешения дела, копии протоколов получены представителем ООО «Бизон» лично, поэтому доводы жалобы представителя ООО «Бизон» в той части, что протокол по ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ должностным лицом не составлялся, не нашли своего подтверждения.

Постановлением N117/2018 ООО «Бизон» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей (л.д.7-10 адм.дела).

Постановлением N118/2018 ООО «Бизон» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 130 000 рублей ( л.д.2-5 адм.дела).

    Вместе с тем, постановления по указанным административным правонарушениям вынесены уполномоченным должностным лицом – начальником Ишимского межрайонного отдела Государственной инспекции труда в <адрес> – главного государственного инспектора труда в <адрес> ФИО3 В постановлениях содержатся все сведения, предусмотренные ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ, отражено событие правонарушения, квалификация деяния, приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; вынесены в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

    В соответствии со ст. 212 Трудового кодекса РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя, работодатель обязан обеспечить, в том числе безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов; соответствующие приобретение и выдачу за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств, прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением;

    В силу ст. 221 Трудового кодекса РФ на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, работникам бесплатно выдаются прошедшие обязательную сертификацию или декларирование соответствия специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты, а также смывающие и (или) обезвреживающие средства в соответствии с типовыми нормами, которые устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

    Работодатель за счет своих средств обязан в соответствии с установленными нормами обеспечивать своевременную выдачу специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, а также их хранение, стирку, сушку, ремонт и замену.

    Выдача работникам и сдача ими СИЗ фиксируется записью в личной карточке учета выдачи СИЗ, форма которой приведена в приложении к настоящим Правилам, приказа № Н от ДД.ММ.ГГГГ МЗ и СР РФ « об утверждении межотрасдевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты».     Согласно приказа № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.100-104 адм.дела) об обеспечении работников ООО «Бизон» средствами индивидуальной защиты, водителю автомобиля выдается костюм х\б, костюм на утепленной прокладке, перчатки ПВХ, ботинки кожаные с жестким носком, ботинки кожаные утепленные с жестким носком, перчатки с защитным покрытием морозостойкие шерстяным вкладышем. Токарю костюм х/б, ботинки кожаные с жестким носком, рукавицы х\б, очки защитные. Животноводу халат хлопчатобумажный или костюм хлопчатобумажный, перчатки комбинированные, сапоги кирзовые с каблуком, сапоги и куртка на утепленной прокладке, прорезиновый плащ. Трактористу костюм х\б, костюм на утепленной прокладке, перчатки ПВХ, перчатки с защитным покрытием морозостойкие с шерстяным вкладышем, ботинки кожаные, в том числе и утепленные с жестким носком (второй класс защиты Приложения ; к техническому регламенту Таможенного союза « О безопасности средств индивидуальной защиты)

    Вместе с тем, работникам ООО «Бизон»: токарю ФИО4, водителям ФИО5, ФИО6, ФИО7, трактористам ФИО8, ФИО9, животноводам ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13,ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17 и другим средства индивидуальной защиты (СИЗ) работодателем не выдавались. Документы, подтверждающие выдачу СИЗ данным работникам в ходе проверки должностному лицу не были представлены.

Данный факт невыдачи указанным работникам ООО «Бизон» средств индивидуальной защиты также подтверждается протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 12-16 адм. дела), актом проверки за № от ДД.ММ.ГГГГ ( л.д.189-190), предписанием должностного лица от ДД.ММ.ГГГГ N99/2018 (л.д. 8-10) об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, пояснительной исполнительного директора ООО «Бизон» ФИО20 от ДД.ММ.ГГГГ из которой следует, что спецодежда и другие средства СИЗ не выдавались вновь прибывшим сотрудникам в 2018 году, из за отсутствия денежных средств (л.д.77 адм. дела.), что не оспаривалось и представителем ООО «Бизон» в ходе судебного разбирательства.

Таким образом, оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, начальник ИМО ГИТ - главный государственный инспектор труда в <адрес> ФИО3 пришел к обоснованному выводу о виновности ООО «Бизон» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 5.27.1 КоАП РФ.

    Кроме того, согласно п. 8 ч. 2 ст. 212 Трудового кодекса РФ (далее по тексту - ТК РФ) работодатель обязан обеспечить обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, проведение инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте и проверки знания требований охраны труда.

    Постановлением Минтруда РФ, Минобразования РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1/29 утвержден "Порядок обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций" (далее по тексту - Порядок).

    Порядок обучения разработан для обеспечения профилактических мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний и устанавливает общие положения обязательного обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда всех работников, в том числе руководителей (п. 1. Порядка).

    Согласно п. 1.5. Порядка обучению по охране труда и проверке знаний требований охраны труда в соответствии с Порядком подлежат все работники организации, в том числе ее руководитель.

    Вновь назначенные на должность руководители и специалисты организации допускаются к самостоятельной деятельности после их ознакомления работодателем (или уполномоченным им лицом) с должностными обязанностями, в том числе по охране труда, с действующими в организации локальными нормативными актами, регламентирующими порядок организации работ по охране труда, условиями труда на вверенных им объектах (структурных подразделениях организации).

    Согласно п. 2.3.2. Порядка обучение по охране труда руководителей и специалистов проводится по соответствующим программам по охране труда непосредственно самой организацией или образовательными учреждениями профессионального образования, учебными центрами и другими учреждениями и организациями, осуществляющими образовательную деятельность (далее - обучающие организации), при наличии у них лицензии на право ведения образовательной деятельности, преподавательского состава, специализирующегося в области охраны труда, и соответствующей материально-технической базы.

    Согласно п. 3.6. Порядка обучения, результаты проверки знаний требований охраны труда работников организации оформляются протоколом по форме согласно приложению N 1 к Порядку.

    Как следует, из материалов административного дела, на момент проверки должностным лицом, ООО «Бизон» представили ему для проверки следующие документы, подтверждающие их работу по организации обучения работников предприятии по охране труда: список сотрудников ООО «Бизон», с должностью и датой их принятия на работу (л.д.42 адм.дела), приказ директора ООО «Бизон» № от ДД.ММ.ГГГГ «Об организации обучения по охране труда», где согласно п.1.2 был установлен порядок обучения рабочих по охране труда вновь принятых, а также обучение их безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим, которые установлено проводить в течение первого месяца после приема на работу новых сотрудников, и в последующем один раз в год. Обязанности по проведению обучения по охране труда были возложены на специалиста ОТ ФИО21 и ФИО22 (л.д.33-36 адм. дела), программа обучения по охране труда работников рабочих профессий ( 20 часов), утвержденная исп.директором ООО «Бизон» ДД.ММ.ГГГГ (л.д.109 адм.дела); приказ директора ООО «Бизон» № от ДД.ММ.ГГГГ « О создании экзаменационной комиссии по охране труда», согласно которого квалификационная проверка знаний каждого работника проводится индивидуально, результаты проверки знаний оформлятся протоколом. (л.д.110-11 адм. дела); два протокола заседаний комиссии по проверке знаний требований охраны труда работников от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ (л.д.57-60 адм.дела),где в списках не имеется токаря ФИО4, водителей ФИО5, ФИО6, ФИО7, трактористов ФИО8, ФИО9, животноводов ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17 и других рабочих, принятых в 2018 году.

    Согласно акта проверки Ишимского межрайонного отдела Государственной инспекции труда в <адрес> – главного государственного инспектора труда в <адрес> ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ, в нарушение требований ст.212 ТК РФ указанные выше работники и другие работники не обучены безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим на производстве.

Таким образом, должное лицо обоснованно пришло к выводу о наличии в действиях ООО «Бизон» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ

Вместе с тем, не доверять доводам должностного лица относительно того объема документов, представленного ему на момент проверки ООО «Бизон», у суда не имеется.

Поэтому представленные представителем ООО «Бизон» уже к жалобе ряд протоколов заседаний комиссии по проверке знаний требований охраны труда работников ( по 20 часовой программе рабочих), где имеется указанный перечень рабочих (л.д.131-167), суд не может принять во внимание.

Постановления о привлечении ООО "Бизон» к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ и ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ, вынесены должностным лицом с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного в ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для этой категории дел.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих безусловную отмену состоявшихся по делу постановлений, начальником ИМО ГИТ - главным государственным инспектором труда в <адрес> ФИО3, не допущено.

Вместе с тем имеются основания для изменения обжалуемых постановлений должностного лица.

    В соответствии с ч.ч. 2, 3 ст. 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания. В таком случае административное наказание назначается: в пределах санкции, не предусматривающей назначение административного наказания в виде предупреждения, если одной из указанных санкций предусматривается назначение административного наказания в виде предупреждения; в пределах санкции, при применении которой может быть назначен наибольший административный штраф в денежном выражении, если указанными санкциями предусматривается назначение административного наказания в виде административного штрафа.

    Если из протоколов об административных правонарушениях усматривается наличие оснований для назначения административного наказания по правилам части 2 статьи 4.4 КоАП РФ, то следует вынести определение об объединении таких материалов и рассмотреть их в одном производстве с вынесением одного постановления (Постановление Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 5).

    На основании чего, на основании определения судьи Омутинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ, данные дела №, № по жалобам представителя общества с ограниченной ответственностью «Бизон» ФИО2 на постановления начальника Ишимского межрайонного отдела государственного инспектора труда в <адрес> ФИО3 № и за № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Бизон»,по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ и ч.4 ст.5.27.1 КоАП РФ были объединены в одно производство.

    Вместе с тем, суд по данному делу не находит исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, что исключает возможность применения положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ.

    Сами по себе представленные сведения об убытках предприятия не влекут безусловного смягчения наказания без учета всех обстоятельств дела, поэтому доводы представителя ООО «Бизон» в указанной части, суд не может принять во внимание.

    При таких обстоятельствах, постановления начальника Ишимского межрайонного отдела Государственной инспекции труда в <адрес> – главного государственного инспектора труда в <адрес> ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №, № в отношении ООО «Бизон» об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ и ч.4 ст.5.27.1 КоАП РФ подлежат изменению, с назначением единого наказания с учетом ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ в виде штрафа в размере 130000 рублей.

На основании выше изложенного, руководствуясь п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

    Жалобы представителя ООО «Бизон» ФИО2 удовлетворить частично.

    Постановления начальника Ишимского межрайонного отдела Государственной инспекции труда в <адрес> – главного государственного инспектора труда в <адрес> ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ за №, № в отношении ООО «Бизон» об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ и ч.4 ст.5.27.1 КоАП РФ изменить, считать ООО «»Бизон» виновным по ч.ч.1, 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ, с назначением наказания с учетом ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ в виде штрафа в размере 130000 (сто тридцать тысяч) рублей.

    В остальной части указанные постановления оставить без изменения.

    Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд в течение 10 суток со дня его вынесения или его получения, путем подачи жалобы через Омутинский районный суд.

    Решение изготовлено в совещательной комнате, с применением компьютера.

Федеральный судья: Н.Ю. Баева