Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-3829/2012 ~ М-3798/2012 от 19.07.2012

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

03 августа 2012 года г.Самара

Октябрьский районный суд г. Самары в составе:

председательствующего судьи Якушевой Е.В.,

при секретаре судебного заседания Багровой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-3829/12 по заявлению Красновой И.М. о признании незаконными отказа Министерства имущественных отношений по Самарской области о предоставлении земельного участка в собственность, обязании продолжить рассмотрение заявления,

УСТАНОВИЛ:

Краснова И.М. обратилась в суд с указанным заявлением, ссылаясь на то, что в соответствии с п.2 ст.28 Земельного кодекса РФ, ст.9 Закона Самарской области № 94-ГД от 11.03.2005 г. «О земле» для оформления права собственности на земельный участок для садоводства площадью *** кв.м. по адресу: адрес. Краснова И.М. обратилась в Министерство имущественных отношений по Самарской области письмом от дата №..., Министерство имущественных отношений по Самарской области отказало в предоставлении участка, вернув ее заявление. Краснова И.М. считает отказ незаконным, нарушающим ее права на приобретение в собственность земельного участка, предусмотренного ЗК РФ, законом Самарской области «О земле». На основании изложенного, в соответствии с главой 25 ГПК РФ, просила признать отказ Министерство имущественных отношений по Самарской области о предоставлении в собственность земельного участка площадью *** кв.м. по адресу: адрес, незаконным. В ходе судебного разбирательства Краснова И.М. уточнила заявление и просила обязать Министерство имущественных отношений по Самарской области продолжить рассмотрение заявления Красновой И.М. №... от дата

В судебном заседании представитель заявителя КАА по доверенности от дата уточненное заявление поддержал в полном объеме, пояснил, что по заявлению Красновой И.М. Министерством были истребованы необходимые сведения, получены ответы, дан отказ со ссылкой на ответ из Департамента строительства и архитектуры г.о.Самары о том, что в отношении испрашиваемого участка имеется наложение границ с границами территории в отношении которой ведутся работы по формированию земельных участков для последующего предоставления на бесплатной основе гражданам, имеющим трех и более детей. Однако, данный ответ не содержит сведений о наличии прав третьих лиц на испрашиваемый земельный участок, Министерством не было выяснено на каком основании и какая территория, кому и когда предоставлена, соответственно оснований для отказа не было, произведены не все действия по заявлению, ответ дан преждевременно. Настаивал на обязании Министерства продолжить рассмотрение ранее поданного заявления.

Представитель заинтересованного лица Министерства имущественных отношений Самарской области ФАО по доверенности от дата №... просила в удовлетворении требований Красновой И.М. отказать. Полагала, что проведено достаточно действий, истребованы все сведения, отказ является законным. Возражала против возобновления рассмотрения ранее поданного заявления.

Представитель Департамента строительства и архитектуры г.Самара в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, причину неявки суду не сообщил.

Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, полагает, что заявление Красновой И.М. подлежит частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что дата Краснова И.М. обратилась в Министерство имущественных отношений Самарской области с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: адрес площадью *** кв.м., для ведения садоводства.

Министерство имущественных отношений Самарской области отказало Красновой И.М. в предоставлении земельного участка, указав, что согласно письму Департамента строительства и архитектуры г.Самары от дата №... границы испрашиваемого земельного участка налагаются на границы территории, в отношении которой ведутся работы по формированию земельных участков для последующего предоставления на бесплатной основе гражданам, имеющим трех и более детей, в соответствии со ст.27 ЗК РФ, п.2.4 Закона Самарской области «О земле».

Согласно сообщению Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара от дата №... земельный участок, расположенный по адресу: адрес площадью *** кв.м., кадастровый номер – нет, вид использования садоводство, в соответствии с топографическими материалами Департамента и представленными документами границы испрашиваемого объекта налагаются на границы территории, в отношении которой ведутся работы по формированию земельных участков для последующего предоставления на бесплатной основе гражданам, имеющим трех и более детей, в соответствии со ст.27 ЗК РФ, п.2.4 Закона Самарской области «О земле».

Согласно ответу Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области за 2011г. указанный участок в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, к землям лесного фонда, а также к участкам городских лесов, не относится.

Из акта осмотра земельного участка ГБУ Самарской области «Региональный центр недвижимости» видно, что на испрашиваемом Красновой И.М. земельном участке строений нет, имеется столб электропередач, газовая труба, зеленые насаждения.

В силу ст.245 ГПК РФ суд рассматривает дела, возникающие из публичных правоотношений: по заявлениям об оспаривании решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих;

В соответствии со ст.255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Постановлением Правительства Самарской области от дата №... «Об органах исполнительной власти Самарской области, уполномоченных на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в г.о.Самаре» полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена в г.о.Самара для целей, не связанных со строительством, с 1 июля 2006 года возложены на Министерство имущественных отношений Самарской области.

Постановлением Правительства Самарской области №... от дата утвержден Порядок предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в г.о.Самара для целей, не связанных со строительством.

В соответствии с п.2.4 Постановления Правительства Самарской области от дата №... «О порядке распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара» в двухнедельный срок начиная с даты принятия заявления о предоставлении земельного участка министерство направляет запросы в органы, осуществляющие ведение государственного кадастра недвижимости, государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, ведение водного и лесного реестров, а также в иные органы государственной власти и органы местного самоуправления с целью сбора информации об испрашиваемом земельном участке, позволяющей сделать вывод о наличии либо отсутствии правовых оснований для предоставления земельного участка, а также о наличии прав третьих лиц на испрашиваемый земельный участок. Указанные запросы министерством не направляются в случае, если документы, содержащие необходимую информацию о земельном участке, приложены к заявлению о предоставлении земельного участка. При выявлении на основании указанной информации препятствий для предоставления земельного участка министерство в двухнедельный срок направляет отказ в предоставлении земельного участка в адрес заявителя с указанием причин невозможности его предоставления.

Министерство имущественных отношений Самарской области при отказе заявителю в предоставлении земельного участка ссылается на то, что границы испрашиваемого земельного участка налагаются на границы территории, в отношении которой ведутся работы по формированию земельных участков для последующего предоставления на бесплатной основе гражданам, имеющим трех и более детей, в соответствии со ст.28 ЗК РФ, п.2.4 Закона Самарской области «О земле».

Однако, согласно ст.27 Земельного кодекса РФ оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом. Земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Содержание ограничений оборота земельных участков устанавливается настоящим Кодексом, федеральными законами. Из оборота изъяты земельные участки, занятые находящимися в федеральной собственности следующими объектами: зданиями, строениями и сооружениями, в которых размещены военные суды; объектами организаций федеральной службы безопасности; инженерно-техническими сооружениями, линиями связи и коммуникациями, возведенными в интересах защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации и др. Ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности следующие земельные участки: в пределах особо охраняемых природных территорий, не указанные в пункте 4 настоящей статьи; из состава земель лесного фонда; в пределах которых расположены водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности; и др.

Статья 28 Земельного кодекса РФ предусматривает, что граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст.9 Закона Самарской области «О земле» предоставление в собственность граждан земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется за плату, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами, настоящим Законом и иными законами Самарской области. Земельные участки, в том числе с расположенными на них зданиями, строениями, сооружениями, принадлежащими гражданам на праве собственности, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность граждан бесплатно при наличии свободных от прав третьих лиц земельных участков, предусмотренных зонированием территории, проводимым в соответствии с градостроительным законодательством: в т.ч. для садоводства; для индивидуального жилищного строительства: а) гражданам, признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий. Предоставление земельных участков в данном случае осуществляется в пределах границ муниципального образования, на территории которого уполномоченный орган принял на учет в качестве нуждающихся указанных граждан в соответствии с требованиями жилищного законодательства. В ч.4 данной статьи указано, что земельные участки,.. . предоставляются в собственность граждан, имеющих трех и более детей, в том числе для индивидуального жилищного строительства, бесплатно однократно при отсутствии у граждан земельных участков с тем же разрешенным использованием, ….и при наличии свободных от прав третьих лиц земельных участков, предусмотренных зонированием территории, проводимым в соответствии с градостроительным законодательством.

Согласно части 1 статьи 249 ГПК РФ по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

Суду не представлено доказательств, подтверждающих законность отказа в предоставлении земельного участка, не представлено сведений об индивидуализации вышеуказанного участка, наличии прав на данный участок третьих лиц, наличия решения (постановления либо иного правового акта) о предоставлении земельных участков, в т.ч. испрашиваемого, гражданам, имеющим трех и более детей.

Доказательств того, что данный участок изъят из оборота, ограничен в обороте, суду не представлено.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что требование заявителя о признании незаконным отказа Министерства имущественных отношений Самарской области в предоставлении земельного участка по заявлению Красновой И.М. №... от дата о предоставлении в собственность земельного участка для ведения садоводства площадью *** кв.м. по адресу: адрес подлежит удовлетворению.

В соответствии с ч.1 ст.258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

С учетом изложенного суд полагает необходимым обязать Министерство имущественных отношений Самарской области принять к рассмотрению заявление Красновой И.М. №... от дата о предоставлении в собственность земельного участка для ведения садоводства площадью *** кв.м. по адресу: адрес

Требование о продолжении рассмотрения заявления необоснованно, поскольку заявление рассмотрено был дан отказ, заявление было возвращено. При признании отказа незаконным рассмотрение заявление должно быть начато заново.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявление Красновой И.М. о признании незаконными бездействия Министерства имущественных отношений по Самарской области – удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Министерства имущественных отношений Самарской области в предоставлении земельного участка по заявлению Красновой И.М. №... от дата о предоставлении в собственность земельного участка для ведения садоводства площадью *** кв.м. по адресу: адрес

Обязать Министерство имущественных отношений Самарской области принять к рассмотрению заявление Красновой И.М. №... от дата о предоставлении в собственность земельного участка для ведения садоводства площадью *** кв.м. по адресу: адрес

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Октябрьский районный суд г. Самары в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 08 августа 2012 года.

Судья подпись Е.В. Якушева

Решение не вступило в законную силу

Копия верна

Судья

Секретарь