Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-40/2017 от 06.02.2017

дело №

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Красноярск,

пр. Ульяновский, д. 4 «и»                                                         14 марта 2017 года

    Судья Советского районного суда г. Красноярска Пиго Ирина Михайловна,

    с участием помощника прокурора Советского района г. Красноярска Кускашева В.А.,

    законного представителя ООО «Экспертинвест24» - директора ФИО1,

    при секретаре Белорус Г.П.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Экспертинвест24», <данные изъяты> юридический адрес: <адрес>, фактический адрес: <адрес>,

У С Т А Н О В И Л:

В отношении ООО «Экспертинвест24» постановлением заместителя прокурора Советского района г. Красноярска Посконнова Д.Н. от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено дело об административном правонарушении по ст. 17.7 КоАП РФ за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Как установлено судом, прокуратурой Советского района г. Красноярска проведена проверка исполнения трудового законодательства в деятельности ООО «Экспертинвест24» по обращению ФИО2, по результатам которой выявлены нарушения трудового законодательства.

Проверкой установлено, что ООО «Экспертинвест24» действует на основании свидетельства о государственной регистрации юридического лица за <данные изъяты> Юридический адрес ООО «Экспертинвест24»: <адрес>, фактический адрес ООО «Экспертинвест24»: 660118, <адрес>. ООО «Экспертинвест24» действует на основании Устава, утвержденного Решением Единственного участника ООО «Экспертинвест24» от ДД.ММ.ГГГГ. Сведения о видах экономической деятельности по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности ООО «Экспертинвест24»: <данные изъяты>

По результатам проверки прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в ООО «Экспертинветс24» внесено представление № об устранении нарушений трудового законодательства. Представление получено представителем организации ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно резолютивной части представления прокуратурой района потребовано:

     Безотлагательно рассмотреть настоящее представление, принять действенные меры к устранению отмеченных нарушений законодательства, их причин и условий, им способствующих.

     Рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности лиц, допустивших указанные нарушения закона.

     Настоящее представление рассмотреть с участием представителя прокуратуры Советского района г. Красноярска. О дате, времени и месте рассмотрения настоящего представления уведомить прокурора района.

     О рассмотрении представления и принятых мерах сообщить в прокуратуру Советского района г. Красноярска в письменном виде в течение 30 дней со дня получения представления, с приложением копий соответствующих документов.

Одновременно разъяснено, что в случае невыполнения законных требований прокурора, возможно привлечение к административной ответственности, предусмотренной ст. 17.7 КоАП РФ.

До настоящего момента требования о принятии конкретных мер к устранению допущенных нарушений закона и не допущении их впредь, а также об устранении причин и условий, им способствующих, не выполнены, представление прокуратуры не рассмотрено, ответ прокуратурой района не получен.

    В судебном заседании законный представитель ООО «Экспертинвест24» - директор ФИО1 пояснил, что указанным правонарушением не согласен, ДД.ММ.ГГГГ по данному факту с него брали объяснение в прокуратуре Советского района г.Красноярска, после чего дело для рассмотрения было передано в ГИТ по <адрес>, где в было вынесено наказание в виде предупреждения.

Помощник прокурора Советского района г. Красноярска Кускашев В.А. в судебном заседании дал пояснения, соответствующие обстоятельствам, установленным в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, полагал, что в действиях ООО «Экспертинвест24» имеет место состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.

Суд, выслушав мнения участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к выводу о необходимости прекращения производства по делу об административном правонарушении на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, за истечением срока давности привлечения к административной ответственности по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 5 ст. 129 Конституции РФ полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры Российской Федерации определяются федеральным законом.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 17.01.1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон о прокуратуре) прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации. Прокуратура Российской Федерации выполняет и иные функции, установленные федеральными законами.

    Предметом надзора, определенным ст. 21 Закона о прокуратуре, является соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами, указанными в настоящем I    пункте.

В соответствии с ч. 1 ст. 26 Закона о прокуратуре предметом прокурорского надзора является соблюдение прав и свобод человека и гражданина соблюдение прав и свобод человека и гражданин федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

    В силу ст. 27 Закона о прокуратуре прокурор, при осуществлении возложенных на него функций рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина; использует полномочия, предусмотренные статьей 22 настоящего Федерального закона.

Согласно ст. 22 Закона о прокуратуре прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе вносить представление об устранении нарушений закона.

В соответствии со ст.ст. 24, 28 Закона о прокуратуре, представление об устранении нарушений закона, прав и свобод человека и гражданина вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения и подлежат безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня вынесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

В соответствии с частью 3 статьи 7 Закона о прокуратуре, прокурор, его заместитель, а также по их поручению другие прокуроры вправе участвовать в рассмотрении внесенных ими представлений и протестов федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, коммерческими и некоммерческими организациями.

Вместе с тем, указанные нормы Закона о прокуратуре проигнорированы ООО «Экспертинвест24», поскольку по представлению не были предприняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, ответ об исполнении требований представления в прокуратуру не направлен.

Событие административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, подтверждается материалами дела:

- выпиской из ЕГРЮЛ (л.д.8-10);

- справкой (л.д.11);

- актом выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.15);

- справкой (л.д.25);

- представлением о нарушении трудового законодательства (л.д.26-28).

ДД.ММ.ГГГГ в адрес ООО «Экспертинвест24» направлено уведомление о явке в прокуратуру Советского района г. Красноярска ДД.ММ.ГГГГ в 16-30 часов для составления постановления о возбуждении в отношении него дела об административном правонарушении по ст. 17.7 КоАП РФ. Уведомление направлено по месту государственной регистрации ООО «Экспертинвест24» (<адрес>) (л.д.12-13).

    Согласно акту помощника прокурора Советского района г. Красноярска Кускашева В.А., по юридическому адресу (<адрес>) сотрудники отказались принять уведомление, пояснив, что ООО «Экспертинвест24» осуществляет свою деятельность по адресу: <адрес>, уведомление оставлено по указанному адресу в присутствии свидетелей (л.д.14).

    На составление постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ надлежащим образом уведомленный законный представитель ООО «Экспертинвест24» не явился.

Каких-либо нарушений при составлении заместителем прокурора Советского района г. Красноярска постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ по ст. 17.7 КоАП РФ в отношении ООО «Экспертинвест24» суд не усматривает.

Вместе с тем, срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

В силу положений части 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности юридических лиц за административное правонарушение, предусмотренное ст. 17.7 КоАП РФ, составляет 3 месяца.

Следовательно, по настоящему делу 3-х месячный срок давности привлечения ООО «Экспертинвест24» к административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, о принятии мер по устранению допущенных нарушений закона и предоставлению в прокуратуру письменного ответа на представление от ДД.ММ.ГГГГ (в течение месячного срока, то есть до ДД.ММ.ГГГГ), с учетом рассмотрения административного дела судьей истек ДД.ММ.ГГГГ.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

Исходя из положений ст.4.5 и п.6 ст.24.5 КоАП РФ по истечению установленных сроков давности вопрос об административной ответственности, следовательно, и о вине лица, в отношении которого осуществляется производство по делу в совершении административного правонарушения, в рамках производства по делу об административном правонарушении обсуждаться не может.

В связи с тем, учитывая, что срок давности привлечения к административной ответственности ООО «Экспертинвест24» при вынесении настоящего постановления истек, производство по делу подлежит прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9 - 29.10 КоАП РФ,

        П О С Т А Н О В И Л:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Экспертинвест24» по ст. 17.7 КоАП РФ прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, за истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Постановление может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Советский суд г. Красноярска в течение 10 суток со дня вынесения.

Судья                                                   И.М. Пиго