Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-272/2011 ~ М-240/2011 от 09.08.2011

Решение

Именем Российской Федерации

19 сентября 2011 г.                                    р.п. Козулька

Козульский районный суд Красноярского края в составе: председательствующего судьи Пресняковой Т.Е,

с участием представителя ответчика Главы Администрации Новочернореченского сельсовета Шабусова В.Я,

при секретаре Гагановой Г.Ж,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю в г. Ачинске к Администрации Новочернореченского сельсовета Козульского района Красноярского края о нарушении требований санитарного законодательства, суд

установил:

    Управление федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю обратился в суд с иском к Администрации Новочернореченского сельсовета Козульского района Красноярского края о нарушении требований санитарного законодательства, мотивируя свои требования тем, что при проведении в апреле 2010 г. плановой выездной проверки в отношении Администрации Новочернореченского сельсовета-ответчика, по адресу: п. Новочернореченский, Козульский район, Красноярский край, ул. Деповская, 16, установлено, что ответчик не соблюдает требования санитарного законодательства, в результате чего нарушаются законные права неопределенного круга лиц. Плановая выездная проверка в отношении ответчика проводилась на основании плана деятельности Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю на 2010 г.

    В ходе проведенной проверки 06.04.2010 г. согласно протоколу осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, на объектах: кладбища по адресам: Красноярский край, Козульский район, д. Старая - Черная (с 11.20 часов до 12.20 часов), д. Постойка (с 13.50 часов до 14.30 часов), д. Левоямная (с 15.40 часов до 16.10 часов), д. Предгорье (с 16.20 часов до 17.00 часов), выявлены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившиеся в нарушении действующих санитарных правил.

    В связи с выявлением нарушений санитарного законодательства с целью недопущения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) людей, начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по красноярскому краю в городе Ачинске - главным государственным санитарным врачом по городам Ачинску, Боготолу, Ачинскому, Бирилюсскому, Боготольскому, Большеулуйскому, Козульскому, Тюхтетскому районам Ф.Х. Адуловой выдано предписание об устранении выявленных нарушений от 21.04.2010 г. № 474 со сроком исполнения до 14.06.2011 г. Ответственность за выполнение данного предписания была возложена на Ответчика.

    В соответствии с предписанием от 21.04.2010 г. № 474 Ответчику предписывалось в срок до 14.06.2011 г. устранить выявленные нарушения санитарного законодательства.

    В соответствии с пунктом 2 статьи 10 ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении годарственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от 3§l 12-2008 № 294-ФЗ основанием для проведения внеплановой проверки является истечение срока исполнения юридическим лицом (индивидуальным предпринимателем) ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований. Руководствуясь данным положением, в отношении Ответчика 19.07.2011 г. года проведены внеплановые мероприятия по контролю, предметом которых явилась проверка исполнения предписания от 21.04.2010 г. № 474.

    В ходе проведения данных мероприятий, было обнаружено, что ответчиком не устранены в полном объеме пункты предписания начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в городе Ачинске - главного государственного санитарного врача по г. Ачинску, Боготолу, Ачинскому, Бирилюсскому, Боготольскому, Большеулуйскому, Козульскому, Тюхтетскому районам ФИО2 от 22.04.2010 г. № 474, а именно:

1) не устранена первая часть 1 пункта предписания в установленный до 14.06.2011 года нарушение пункта 2 статьи 21 Федерального Закона ? санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999г. № 52-ФЗ, пункт 3.1. СанПиН 2.1.1279-03 «Гигиенические требования к устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения» в части благоустройства и ограждения территории следующих объектах - кладбища по адресам: Красноярский край, Козульский район, д. Старая - Черная; Красноярский край, Козульский район, д. Постойка; Красноярский край, Козульский район, д. Левоямная; Красноярский край, Козульский район, д. Предгорье (пункт 1 предписания).

    Отсутствие ограждения способствует проникновению на территорию кладбища крупных животных, загрязнению территории кладбища, растлению надгробий. Отсутствия дорог препятствует свободному доступу населения на кладбище и совершению погребальных обрядов.

    По факту неисполнения выданного предписания был составлен протокол об административном правонарушении от 19.07.2011 г. № 346, в соответствии с требованиями ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

    До настоящего времени указанные пункты предписания 21.04.2010 г. № 474 не исполнены в полном объёме, доказательств устранения выявленных нарушений санитарного законодательства не представлено, в связи с этим просит обязать ответчика –Администрацию Новочернореченского сельсовета Козульского района в срок до 30.09.2012 г. выполнить работы по устройству и ограждению территорий кладбищ, расположенных по адресу: Красноярский край, Козульский район, д. Старая - Черная; Красноярский край, Козульский район, д. Постойка; Красноярский край, Козульский район, д. Левоямная; Красноярский край, Козульский район, д. Предгорье.

Представитель истца Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Ачинске Березина Т.Ю, действующая на основании доверенности от 27 марта 2009 г. № 5324, в зал судебного заседания не явилась, согласно телефонограмме просила дело рассмотреть в её отсутствие, требования иска поддерживает в полном объёме.

Представитель ответчика Глава Администрации Новочернореченского сельсовета Шабусов В.Я. в судебном заседании требования Роспотребнадзора признал, пояснив суду, что указанные нарушения имеют место быть, но устранить их в указанный срок, в связи отсутствием финансирования затруднительно.

Суд, выслушав доводы представителя ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно предписанию №477 от 21 апреля 2010 г. (л.д.12) с целью устранения выявленных нарушений, предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) людей Администрации Новочернореченского сельсовета предписано устранить выявленные нарушения части второй статьи 21 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», нарушение п.3.1 СанПин 2.11279-03 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения» в части ограждения территории, благоустройства, организации отвода и сбора поверхностных вод на следующих объектах –кладбища по адресам: д. Старая –Черная, д. Постойка, д. Левоямная. Д. Предгорье. Срок исполнения 14 июня 2011 г. Нарушение п. 7.9, п.7.10 СанПин 2.1.1279 -03 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения» в части предусмотрения урн для сбора мусора, площадок для мусоросборников, имеющих ограждение и твердое покрытие, подъезда к ним на следующих объектах-кладбища по адресам: д. Старая-Черная, д. Постойка, лю Левоямное, д. Предгорье. Срок исполнения 14 июня 2011 г. Ответственность за выполнение предписания возложена на Администрацию Новочернореченского сельсовета.

Согласно ходатайству Главы Администрации Новочернореченского сельсовета Шабусов В.Я. обратился с ходатайством в территориальный отдел г. Ачинска Роспотребнадзора о продлении сроков исполнения предписания начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в городе Ачинске - главного государственного санитарного врача по городам Ачинску, Боготолу, Ачинскому, Бирилюсскому, Боготольскому, Большеулуйскому, Козульскому, Тюхтетскому районам ФИО2 от 22.04.2010 г. № 477(л.д.15). Подкомиссией по продлению сроков исполнения предписаний по устранению нарушений санитарного законодательства под председательством и.о. начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в городе Ачинске - главного государственного санитарного врача по городам Ачинску, Боготолу, Ачинскому, Бирилюсскому, Боготольскому, Большеулуйскому, Козульскому, Тюхтетскому районам ФИО1 вынесено решение от 23.06.2011 г. № 611 об отказе в перенесении сроков исполнения предписания, установлено, что Ответчиком не устранены в полном объеме пункты предписания начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в городе Ачинске - главного государственного санитарного врача по городам Ачинску, Боготолу, Ачинскому, Бирилюсскому, Боготольскому, Большеулуйскому, Козульскому, Тюхтетскому районам ФИО2 от 22.04.2010 г. № 477.

Из протокола осмотра помещений, территорий, находящихся там вещей и документов от 6 апреля 2010 г. (л.д.13), согласно которому на объектах- колодца по адресу: дер. Старая Черная ул. Трактовая, обслуживающего 10 домов, был дезинфицирован в 2009 г, со слов главы администрации Шабусова В.Я, колодца по адресу:д. Постойка, ул. Тихая, расположенного на территории населенного пункта, колодца по адресу: д. Левоямная, ул. Хуторская, артезианской скважины по адресу: д, Постойка, ул. Тихая, ежегодно не проводится чистка колодцев одновременным текущим ремонтом оборудования и крепления.

    Постановлением мирового судьи судебного участка № 44 в Козульском районе по делу об административном правонарушением от 11 августа 2011 г. Администрация Новочернореченского сельсовета признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью первой статьи 19.5 КоАП РФ, в связи с невыполнением в установленный законом срок законного предписания по устранению нарушений санитарного законодательства и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 руб.

    В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

    Согласно ст. 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 г. хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека, презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности.

    Согласно пункта 1.3. СанПиН 2.1.1279-03 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения» требования настоящих санитарных правил обязательны для исполнения организациями независимо от их подчиненности и форм собственности, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, имеющими право на занятие данными видами деятельности.

    При этом, в соответствии со статьёй 1 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999 г. среда обитания характеризуется как совокупность объектов, явлений и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, определяющая условия жизнедеятельности человека. В силу пункта 1 статьи 4 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999 г. обеспечение санитарно- эпидемиологического благополучия населения определено одним из основных условий реализации предусмотренного Конституцией РФ права граждан на благоприятную окружающую среду. Следовательно, понятие благоприятная окружающая среда входит в благоприятную среду обитания в той мере, насколько это связано с жизненными условиями человека.

    В соответствии со статьей 51 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии» от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ (далее Закон) главные государственные санитарные врачи и их заместители наделены полномочием предъявлять иски в суд и в арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

    В силу статьи 150 ГК РФ жизнь, здоровье и другие нематериальные блага подлежат защите в судебном порядке.

    В соответствии со статьёй 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду. Право на благоприятную окружающую среду представляется одним из фундаментальных и всеобъемлющих прав человека и гражданина, затрагивающих основы его жизнедеятельности, связанные с поддержанием нормальных экологических, экономических и эстетических условий его жизни.

    Данные положения Конституции развиваются в статье 8 Закона где указано, что граждане имеют право, в том числе, на благоприятную среду обитания. Под «благоприятной средой обитания» следует понимать такое состояние объектов и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, при которой возможны достойная жизнь и здоровье человека. К факторам среды обитания относятся биологические (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные), химические, физические (шум, вибрация, ультразвук, инфразвук, тепловые, ионизирующие, неионизирующие и иные излучения), социальные (питание, водоснабжение, условия быта, труда, отдыха) и иные факторы среды обитания, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) на состояние здоровья будущих поколений.

Таким образом, несоблюдение санитарного законодательства, то есть гигиенических требований к размещению, проектированию, строительству, реконструкции, реставрации (в том числе воссоздании), эксплуатации кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения, оказывает негативное воздействие на среду обитания человека.

В соответствии с частью третьей статьи 39 Конституции РФ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Нарушения, допущенные ответчиком, создают реальную угрозу возникновения и распространения заболеваний.

    Поэтому исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю в г. Ачинске подлежат удовлетворению в полном объёме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю в г. Ачинске к Администрации Новочернореченского сельсовета Козульского района Красноярского края о нарушении требований санитарного законодательства.

    Обязать Администрацию Новочернореченского сельсовета в срок до 30.09.2012 г. выполнить работы по устройству и ограждению территорий кладбищ, расположенные по адресам:

- Красноярский край, Козульский район, д. Старая – Черная,

- Красноярский край, Козульский район, д. Постойка,

-Красноярский край, Козульский район, д. Левоямная,

- Красноярский край, Козульский район, д. Предгорье.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда через Козульский районный суд в течение 10 (десяти) дней, со дня изготовления мотивированного решения, то есть с 26 сентября 2011 г.

    Судья:                                         Преснякова Т.Е.