Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-437/2014 (2-4265/2013;) ~ М-4165/2013 от 18.12.2013

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 января 2014 года город Самара

Железнодорожный районный суд г. Самары в составе:

председательствующего судьи Емельяновой Е.Н.

при секретаре Горчевой И.А.,

    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-437/14

по заявлению Гаджиева ФИО8 об обжаловании Решения об отказе Управления Росреестра <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ г. (сообщение №) в государственной регистрации внесения изменений в Единый государственный реестр прав на земельный участок и уведомления от ДД.ММ.ГГГГ г. № № об отказе в выдаче свидетельства о государственной регистрации права и возложении обязанностей,

У С Т А Н О В И Л:

     Заявитель Гаджиев ФИО9 обратился в суд с вышеуказанными требованиями на том основании, что ДД.ММ.ГГГГ г. им в Управление Росреестра по <данные изъяты> были поданы документы с целью внесения изменений в Единый государственный реестр прав, касающихся вида разрешенного использования земельного участка, принадлежащего Гаджиеву ФИО10 на праве собственности и расположенного по адресу: <адрес> Одновременно с данными документами им было подано заявление о выдаче повторного свидетельства о государственной регистрации права на вышеуказанный земельный участок.

ДД.ММ.ГГГГ г. в Управлении Росреестра по <данные изъяты> заявителю были вручены сообщение об отказе в государственной регистрации от ДД.ММ.ГГГГ г. № № и уведомление от ДД.ММ.ГГГГ г. № об отказе в выдаче свидетельства.

Заявитель считает вышеуказанные отказ в государственной регистрации и уведомление Управления Росреестра по <данные изъяты> незаконными, поскольку заявитель является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 23 ДД.ММ.ГГГГ о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись регистрации №

Согласно постановлению администрации сельского поселения <адрес> № № от ДД.ММ.ГГГГ года был изменен вид разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> площадью 5 000,00 кв.м, кадастровый номер № находящегося в собственности Гаджиева ФИО11 с вида разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства» на другой вид разрешенного использования - «для дачного строительства».

ДД.ММ.ГГГГ г. ФГБУ «ФКП Росреестра» по <данные изъяты> были внесены изменения в Государственный кадастр недвижимости в отношении земельного участка заявителя с кадастровым номером № и выдан заявителю новый кадастровый паспорт земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ года за №, в котором вид разрешенного использования в отношении данного земельного участка указан как: «для дачного строительства».

При обращении Гаджиева ФИО12 ДД.ММ.ГГГГ года в Управление Росреестра по <данные изъяты> на государственную регистрацию вместе с соответствующими заявлениями были предоставлены все необходимые документы для государственной регистрации внесения изменений, а именно: кадастровый паспорт земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ г., постановление администрации сельского поселения <адрес> № № от ДД.ММ.ГГГГ г., заключение по результатам публичных слушаний по вопросу «Изменения вида разрешенного использования земельного участка, расположенного на территории СП <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ г., постановление администрации сельского поселения <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ г. «О проведении публичных слушаний по изменению вида разрешенного использования земельного участка», газета <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ г. и от ДД.ММ.ГГГГ г., чеки-ордеры по оплате государственной пошлины от ДД.ММ.ГГГГ г., что подтверждается расписками в получении документов на государственную регистрацию от ДД.ММ.ГГГГ г.

Таким образом, на момент обращения заявителя ДД.ММ.ГГГГ г. в Управление Росреестра по <данные изъяты> в Государственном кадастре недвижимости уже содержались сведения о виде разрешенного использования земельного участка заявителя как «для дачного строительства».

По мнению заявителя, в связи с чем, у Управления Росреестра по <данные изъяты> не было оснований игнорировать предоставленные Гаджиевым ФИО13 действующие и не оспоренные в судебном порядке документы, а также актуальные сведения Государственного кадастра недвижимости, и произвольно отказывать в государственной регистрации внесенных изменений и выдаче свидетельства.

Заявитель считает, что в оспариваемом сообщении об отказе в государственной регистрации от ДД.ММ.ГГГГ г. не содержится сведений и указаний на предоставленные Гаджиевым ФИО14 согласно расписке от ДД.ММ.ГГГГ г. документы, в связи с чем, по мнению заявителя, правовая экспертиза по его заявлениям проводилась формально, без учета предоставленных Гаджиевым ФИО15 документов.

Заявитель указывает, что в ситуации, когда сведения Государственного кадастра недвижимости в отношении земельного участка Гаджиева ФИО16 уже содержат сведения о виде разрешенного использования «для дачного строительства», что подтверждается кадастровым паспортом от ДД.ММ.ГГГГ г., а Управление Росреестра по <данные изъяты> отказывается осуществлять государственную регистрацию внесенных изменений и выдавать Гаджиеву ФИО17 новое свидетельство, заявитель, как гражданин Российской Федерации, оказывается в положении «заложника» в конфликте между органами государственной власти и власти муниципальной, что недопустимо, так как данными незаконными действиями нарушаются его конституционные права как человека и гражданина Российской Федерации.

Заявитель Гаджиев <данные изъяты> считает незаконной ссылку государственного регистратора в сообщении об отказе в государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ г. на Письмо Министерства экономического развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ г. №, так как письма Минэкономразвития РФ и подведомственных ему структур не имеют нормативного значения и не являются официальным толкованием законов.     Заявитель в своём заявлении ссылается на то, что согласно п. 4 ст. 79 Земельного кодекса Российской Федерации запрет на использование в иных целях земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения может быть установлен только в отношении особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, кадастровая стоимость которых существенно превышает средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу). Между тем, земельный участок, принадлежащий Гаджиеву ФИО18 не относится к таким особо ценным продуктивным сельскохозяйственным угодьям.

На основании изложенного заявитель просит суд:

- признать незаконными: решение об отказе Управления Росреестра по <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ г. (сообщение №) в государственной регистрации внесения изменений в Единый государственный реестр прав на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, и уведомление от ДД.ММ.ГГГГ г. № об отказе выдачи свидетельства о государственной регистрации права;

- обязать Управление Росреестра по <данные изъяты> зарегистрировать внесение изменений в Единый государственный реестр прав на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> в части вида разрешенного использования «для дачного строительства», и выдать свидетельство о государственной регистрации права на земельный участок с указанием вида разрешенного использования «для дачного строительства».

    В судебном заседании представитель заявителя, действующая на основании доверенности, ФИО19. заявленные требования поддержала в полном объёме, подтвердила обстоятельства, изложенные в заявлении, настаивала на удовлетворении заявленных Гаджиевым ФИО20 требований в полном объёме.

    Представитель заинтересованного лица – Управления Росреестра по <данные изъяты> – действующая на основании доверенности главный специалист-эксперт ФИО21 заявленные требования не признала в полном объёме, возражала против удовлетворения заявленных требований, подтвердила обстоятельства, изложенные в письменном отзыве на заявленные требования, просила суд в удовлетворении заявленных требований Гаджиеву ФИО22 отказать в полном объёме.

    Выслушав пояснения представителей заявителя и заинтересованного лица, действующих на основании доверенностей, изучив представленные материалы, суд считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

    Судом установлено, что заявителю Гаджиеву ФИО23 на праве собственности на основании договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ г. принадлежит земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> категория земель: земли сельскохозяйственного назначения; разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, общая площадь 5 000 кв.м, согласно Свидетельству о государственной регистрации права №, выданному ДД.ММ.ГГГГ г., о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ г. сделана запись регистрации № (л.д. 25).

ДД.ММ.ГГГГ г. Гаджиевым ФИО24 в Управление Росреестра по <данные изъяты> были поданы документы с целью внесения изменений в Единый государственный реестр прав, касающихся вида разрешенного использования земельного участка, принадлежащего Гаджиеву ФИО25 на праве собственности и расположенного по адресу: <адрес>. Одновременно с данными документами им было подано заявление о выдаче повторного свидетельства о государственной регистрации права на вышеуказанный земельный участок.

ДД.ММ.ГГГГ г. в Управлении Росреестра по <данные изъяты> заявителю были вручены сообщение об отказе в государственной регистрации от ДД.ММ.ГГГГ г. № № (л.д. 11-15) и уведомление от ДД.ММ.ГГГГ г. № об отказе в выдаче свидетельства (л.д. 16-17).

Согласно постановлению администрации сельского поселения <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ г. был изменен вид разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> площадью 5 000,00 кв.м, кадастровый номер №, находящегося в собственности Гаджиева ФИО26 с вида разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства» на другой вид разрешенного использования - «для дачного строительства» (л.д. 22).

Вышеуказанное постановление администрации сельского <данные изъяты> было принято в соответствии со статьей 28 ФЗ РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ, статьей 4 ФЗ РФ от 29.12.2004 г. № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» (с последующими изменениями), статьей 39 Градостроительного кодекса РФ, статьями 11, 29 Земельного кодекса РФ, Уставом сельского поселения Черноречье муниципального района Волжский Самарской области с учетом результатов публичных слушаний согласно заключению от ДД.ММ.ГГГГ г. Данное постановление было опубликовано в газете <данные изъяты> № № от ДД.ММ.ГГГГ г. (л.д. 28-29).

На день принятия Управлением Росреестра по <данные изъяты> решения об отказе в государственной регистрации внесения изменений в отношении земельного участка заявителя Постановление администрации сельского поселения <данные изъяты> № № от ДД.ММ.ГГГГ г. никем в судебном порядке не оспорено и является действующим по настоящее время.

ДД.ММ.ГГГГ г. ФГБУ «ФКП Росреестра» по <данные изъяты> были внесены изменения в Государственный кадастр недвижимости в отношении земельного участка заявителя с кадастровым номером № и выдан заявителю новый кадастровый паспорт земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ года за №, в котором вид разрешенного использования в отношении данного земельного участка указан как: «для дачного строительства» (л.д. 20-21).

При обращении Гаджиевым ФИО27 ДД.ММ.ГГГГ года в Управление Росреестра по <данные изъяты> на государственную регистрацию вместе с соответствующими заявлениями были предоставлены все необходимые документы для государственной регистрации внесения изменений, а именно: кадастровый паспорт земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ г., постановление администрации сельского поселения <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ г., заключение по результатам публичных слушаний по вопросу «Изменения вида разрешенного использования земельного участка, расположенного на территории СП <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ., постановление администрации сельского поселения <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ г. «О проведении публичных слушаний по изменению вида разрешенного использования земельного участка», газета <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ г. и от ДД.ММ.ГГГГ г., чеки-ордеры по оплате государственной пошлины от ДД.ММ.ГГГГ г., что подтверждается расписками в получении документов на государственную регистрацию от ДД.ММ.ГГГГ г. (л.д. 18-19).

Таким образом, на момент обращения заявителя ДД.ММ.ГГГГ г. в Управление Росреестра по <данные изъяты> в Государственном кадастре недвижимости уже содержались сведения о виде разрешенного использования земельного участка заявителя как «для дачного строительства».

В связи с чем, по мнению суда, у Управления Росреестра по <данные изъяты> не было оснований не принимать во внимание предоставленные Гаджиевым ФИО28., действующие и не оспоренные в судебном порядке документы, а также актуальные сведения Государственного кадастра недвижимости, и отказывать в государственной регистрации внесенных изменений и выдаче свидетельства.

Согласно пункту 1 статьи 249 ГПК РФ на регистрирующий орган, принявший решение об отказе в государственной регистрации права, возлагается обязанность по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия такого решения, а также законности оспариваемого решения, действий (бездействий) органов государственной власти, органов муниципальной власти, должностных лиц.

Судом установлено, что сведения Государственного кадастра недвижимости в отношении земельного участка Гаджиева ФИО29. уже содержат сведения о виде разрешенного использования «для дачного строительства», что подтверждается кадастровым паспортом от ДД.ММ.ГГГГ г. При указанных обстоятельствах отказом Управления Росреестра по Самарской области по осуществлению государственную регистрацию внесенных изменений и выдаче Гаджиеву ФИО30 нового свидетельства нарушается его конституционные права как человека и гражданина Российской Федерации.

Суд считает необоснованной ссылку государственного регистратора в сообщении об отказе в государственной регистрации права от 28.10.2013 г. на Письмо Министерства экономического развития Российской Федерации от 12.07.2011 г. № Д23-2916, так как письма Минэкономразвития РФ и подведомственных ему структур не имеют нормативного значения и не являются официальным толкованием законов. Кроме того, 08.07.2011 г. Минэкономразвития РФ издало письмо № 14310-ИМ/Д23 с совершенно противоположными разъяснениями: «Учитывая изложенное, по мнению Минэкономразвития России, до внесения в законодательство Российской Федерации соответствующих изменений государственный кадастровый учет изменений земельного участка в составе земель сельскохозяйственного назначения в связи с изменением вида разрешенного использования может быть осуществлен в случае представления в орган кадастрового учета решения главы местной администрации, принятого с учетом публичных слушаний, об изменении одного вида разрешенного использования земельного участка на другой вид в порядке, установленном п. 3 ч.1 ст. 4 Федерального закона от 29.12.2004 г. № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации».

В соответствии с п. 3 ч.1 ст. 4 Федерального закона от 29.12.2004 г. № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид такого использования принимается главой местной администрации, за исключением случаев изменения одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид разрешенного использования земельных участков, предусматривающий жилищное строительство, а также случаев, предусмотренных пунктом 5 настоящей части и статьей 4.1 настоящего Федерального закона, с учетом результатов публичных слушаний.

Таким образом, с учетом положений статьи 4 Федерального закона «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации», предоставляющего право органу местного самоуправления с учетом публичных слушаний принимать решение об изменении вида разрешенного использования, а также отсутствия в законодательстве прямого запрета на установление земельному участку, относящемуся к категории «земель сельскохозяйственного назначения» вида разрешенного использования «под дачное строительство», при соблюдении установленных процедур законодательство позволяет определять вид разрешенного использования «под дачное строительство» для земель категории «земли сельскохозяйственного назначения».

Согласно п. 4 ст. 79 Земельного кодекса Российской Федерации запрет на использование в иных целях земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения может быть установлен только в отношении особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, кадастровая стоимость которых существенно превышает средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).

Судом установлено, что земельный участок, принадлежащий Гаджиеву ФИО31 не относится к таким особо ценным продуктивным сельскохозяйственным угодьям.

Суд считает, что в отношении земельного участка, принадлежащего Гаджиеву ФИО33 соблюдены все установленные законодательством РФ процедуры для изменения вида разрешенного использования, как органом местного самоуправления, так и органом кадастрового учета, в связи с чем, отказ в государственной регистрации внесения изменений Управления Росреестра по <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ г., а также уведомление данного Управления от ДД.ММ.ГГГГ г. № № об отказе в выдаче свидетельства о государственной регистрации права на земельный участок с указанием вида разрешенного использования «для дачного строительства», являются незаконными.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 194-199, 320 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным Решение об отказе Управления Росреестра по <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ г. (сообщение № №) Гаджиеву № в государственной регистрации внесения изменений в Единый государственный реестр прав на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>

Признать незаконным Уведомление Управления Росреестра по <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ г. № № об отказе Гаджиеву ФИО34 в выдаче свидетельства о государственной регистрации права с внесенными изменениями в Единый государственный реестр прав на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>

Обязать Управление Росреестра по <данные изъяты> зарегистрировать внесение изменений в Единый государственный реестр прав на земельный участок, принадлежащий Гаджиеву ФИО35 и расположенный по адресу: <адрес> в части вида разрешенного использования «для дачного строительства» и выдать Гаджиеву ФИО36 Свидетельство о государственной регистрации права на указанный земельный участок с указанием вида разрешенного использования «для дачного строительства».

Данное решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме в Самарский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Самары.

Решение изготовлено в окончательной форме 27.01.2014 г.    

Председательствующий (подпись) Е.Н. Емельянова