Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-218/2014 (2-3108/2013;) ~ М-2911/2013 от 16.10.2013

Дело №2-218/2014

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 января 2014 года г.Минусинск

Минусинский городской суд Красноярского края в составе:

Председательствующего Лощакова Д.В.

при секретаре Козловской А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Меркуловой Ю.А. к администрации <адрес> о понуждении к действиям,

УСТАНОВИЛ:

Меркулова (до брака Кондратьева) Ю.А. обратилась в суд к администрации <адрес>, просила признать незаконным отказ ответчика в выдаче градостроительного плана земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> № и обязать ответчика выдать градостроительный план указанного земельного участка и разрешение на строительство индивидуального жилого дома на данном земельном участке.

Определением суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора были привлечены администрация Селиванихинского сельсовета, Меркулов А.А. и Ворожбыт В.В..

Свои требования в исковом заявлении и судебном заседании истица мотивировала тем, что 16.05.2013г. совместно со своим супругом Меркуловым А.А. на основании договора купли-продажи они приобрели в общую долевую собственность по 1/2 доли в праве каждый у Ворожбыта В.В. вышеуказанный земельный участок, на котором планировали построить индивидуальный жилой дом. 23.08.2013г. истица обратилась с заявлением к ответчику о выдаче ей градостроительного плана и разрешения на строительство индивидуального жилого дома на указанном участке, приложив к заявлению необходимые документы. Письмом № от 17.09.2013г. в выдаче указанных документов ответчиком было отказано. Отказ администрация мотивировала тем, что территория, на которой располагается земельный участок, находится в зоне возможного затопления при максимальном расходе воды Саяно-Шушенской ГЭС. По мнению истицы, отказ ответчика противоречит закону и нарушает её права, поскольку она, как собственник, вправе принимать решение о строительстве дома, не смотря на возможность затопления. Более того, рядом с её земельным участком уже имеются дома других граждан, которым ранее были выданы разрешения на строительство этих домов.

Представители ответчика администрации Минусинского района Белоусова Н.Г.и Каракатова Н.Г. исковые требования не признали. Суду пояснили, что по результатам публичных слушаний 26.12.2012г. решением Селиванихинского сельского Совета депутатов Минусинского района был утвержден генеральный план вышеназванного муниципального образования. В нем, в том числе, была установлена и указана, граница возможного затопления территории с.Селиваниха при максимальном зарегулированном расходе Саяно-Шушенской ГЭС, располагающейся выше по течению реки Енисей, протекающий в районе села. Вышеуказанный земельный участок истицы, расположенный за границами жилого массива села в районе «Островок», находится в этой зоне возможного затопления и естественного ландшафта Р-1, градостроительные регламенты в этой зоне не устанавливаются, в связи с чем строительство объектов капитального строительства невозможно. Согласно ст. 67.1 Водного кодекса РФ, строительство объектов капительного строительства в границах зон затопления запрещается. Помимо этого строительство жилого дома на земельном участке истице, который имеет разрешенное использование «для ведения личного подсобного хозяйства», противоречит нормам законодательства.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора администрации Селиванихинского сельсовета Драгина В.В. с исковыми требованиями не согласилась. Суду пояснила, что земли в районе «Островок» относятся к землям сельскохозяйственного назначения и после ликвидации совхоза были предоставлены жителям села в собственность для ведения личного подсобного хозяйства. В том числе земельный участок там был выделен Ворожбыт В.В., который впоследствии он продал истице. Категория земель с того времени не изменялась. Действительно некоторые жители выстроили на своих земельных участках в этом районе жилые дома, но администрация Селиванихинского сельсовета на это разрешения не давала. Предыдущий генеральный план муниципального образования Селиванихинский сельсовет просуществовал более 20 лет, в 2012г. был согласован и утвержден новый. Согласно этому плану земельные участки в районе «Островок» входят в зону возможного затопления или подтопления от реки Енисей, что уже подтверждалось на практике, а именно в 2006году произошло подтопление данного района и жители обращались в администрацию Селиванихинского сельсовета с заявлениями о возмещении ущерба.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора Ворожбыт В.В. суду показал, что с 1975 года проживает в <адрес>. В 1992 году ему был предоставлен в собственность земельный участок по адресу: <адрес>, <адрес> № для ведения личного подсобного хозяйства. Указанный земельный участок он до 2010г. использовал для выращивания картофеля и овощных культур, затем продал передал его своему родственнику, а 2013г. продал истице. За время владения его участком он ни разу не затапливался.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора Меркулов А.А. в судебное заседание не явился, о дате и времени извещен надлежащим образом, причину неявки в суд не сообщил ( л.д.44).

Выслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что на основании договора купли-продажи от 16.05.2013г. истица Меркулова Ю.А. является собственником 1/2 доли в праве на земельный участок с кадастровым номером 24:25:5401038:63, площадью 1500 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, <адрес> Право собственности на указанный земельный участок зарегистрировано за истицей и Меркуловым А.А. в установленном законом порядке. Указанный земельный участок относится к категории земель населенных пунктов и предназначен для ведения личного подсобного хозяйства. 26.12.2012г. решением Селиванихинского сельского Совета депутатов <адрес> был утвержден генеральный план вышеназванного муниципального образования. В нем, в том числе, была установлена и указана, граница возможного затопления территории <адрес> при максимальном зарегулированном расходе Саяно-Шушенской ГЭС, располагающейся выше по течению реки Енисей, протекающий в районе села. Вышеуказанный земельный участок истицы расположенный за границами жилого массива села <адрес> находится в этой зоне возможного затопления иестественного ландшафта Р-1. 23.08.2013г. истица обратилась в администрацию <адрес> с заявлением о выдаче ей градостроительного плана указанного земельного участка для строительства на нем индивидуального жилого дома. Письмом № от 17.09.2013г. администрацией <адрес> в выдаче градостроительного плана истице было отказано со ссылкой на то, что территория, на которой расположен земельный участок подвержена возможному затоплению при максимальном расходе воды Саяно-Шушенской ГЭС 13330 куб.м в сутки и в соответствии с утвержденными правилами землепользования и застройки Селиванихинского сельсовета данный земельный участок находится в зоне природного ландшафта ( Р-1).

Указанные обстоятельства подтверждаются пояснениями участников судебного заседания, свидетельством о заключении брака между истицей и Меркуловым А.А. и копиями их паспортов, свидетельствами о регистрации права собственности на земельный участок за истицей и Меркуловым А.А. по 1/2 доли за каждым, договором купли-продажи земельного участка между Ворожбыт В.В. и истицей и ее супругом от 16.05.2013г., кадастровой выпиской на земельный участок, кадастровым паспортом земельного участка, межевым планом, письмом администрации <адрес> № от 17.09.2013г., решением Селиванихинского сельсовета № 26.12.2012г. № 109-рс об утверждении генерального плана сельского поселения Селиванихинский сельсовет, выкопировкой из генерального плана <адрес>. Схемой ограничений использования и территорий, выкопировкой из карты градостроительного зонирования <адрес>, копиями газет «Власть Труда» от 11.11.2011г., 06.12.2011г., 10.02.2012г. об опубликовании постановления о назначении публичных слушаний по рассмотрению проекта генерального плана муниципального образования Селиванихинский сельсовет, проекта генерального плана, о составе комиссии по проведению публичных слушаний, заключение по результатам публичных слушаний по рассмотрению генерального плана, протоколом № публичных слушаний и приложения к нему, копией предупреждения о сбросе воды, телефонограммами главам сельских советов об увеличении объемов сброса воды Саяно-Шушенской ГЭС, реестром заявлений на компенсацию ущерба от подтопления, заявлением граждан о компенсации ущерба, причиненного подтоплением, специальным выпуском газеты «Власть труда» от 04.06.2013г. об опубликовании Правил землепользования и застройки МО Селиванихинский сельский совет <адрес>.

Согласно п.1 ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 7 Земельного кодекса РФ, земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов и другие категории земель. Земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий.

По смыслу ч. 2 ст. 85 ЗК РФ правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

При этом, градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства (п. 9 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ).

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (ч. 3 ст. 85 ЗК РФ).

Из части 17 статьи 46 Градостроительного кодекса следует, что орган местного самоуправления по заявлению физического или юридического лица в тридцатидневный срок обязан подготовить градостроительный план земельного участка, утвердить его и выдать заявителю без взимания платы и без проведения процедуры публичных слушаний (поскольку публичные слушания уже проведены при подготовке правил землепользования и застройки, проекта планировки и межевания территории).

По смыслу статей 41 - 46 Градостроительного кодекса градостроительный план земельного участка по существу представляет собой выписку из правил землепользования и застройки, проекта планировки и проекта межевания территории квартала (микрорайона) применительно к конкретному земельному участку, в которой указывается информация о строительных характеристиках предназначенного для застройки участка и имеющихся в отношении него строительных ограничениях. При этом градостроительный план не устанавливает соответствующие характеристики, а лишь воспроизводит те из них, которые определены в перечисленных актах в отношении территории, на которой расположен данный участок.

Учитывая установленные обстоятельства и указанные положения закона, суд приходит к выводу, что отказ администрации <адрес> в выдаче истице градостроительного плана земельного участка с целью последующего строительства на нем индивидуального жилого дома являлся законным и обоснованным. Поскольку, как установлено судом, земельный участок истицы находится в зоне возможного затопления (подтопления) от реки Енисей и был предоставлен предыдущему собственнику для ведения личного подсобного хозяйства, а не для строительства индивидуального жилого дома, строительство объектов капитального строительства на нем невозможно, в связи с чем оснований для возложения на ответчика обязанности по выдаче истице градостроительного плана указанного земельного участка и разрешение на строительство индивидуального жилого дома на нём не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Меркуловой Ю.А. отказать.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Минусинский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий

Решение в окончательной форме изготовлено 03.02.2014г.