Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-3483/2016 ~ М-2906/2016 от 31.08.2016

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

12 декабря 2016 года г. Тольятти

Ставропольский районный суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Шишкина А.Г.

с участием:

помощника прокурора Ставропольского района Самарской области Некрасова К.В.

истца Головановой Т.В.

представителя ответчика - администрации муниципального района Ставропольский Самарской области – Барьбиной Т.В. по доверенности,

при секретаре Пашкевич А.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-3483/16 по иску прокурора Ставропольского района Самарской области в интересах Головановой Татьяны Викторовны к администрации муниципального района Ставропольский Самарской области о включении в список детей-сирот,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ставропольского района Самарской области действующий в интересах Головановой Т.В. обратился в Ставропольский районный суд Самарской области суд с указанным иском.

Просит обязать администрацию муниципального района Ставропольский включить Голованову Т.В. ДД.ММ.ГГГГ рождения, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного фонда муниципального района Ставропольский.

Помощник прокурора Некрасов К.В. и истец Голованова Т.В. в судебном заседании заявленные требования поддержали и просили их удовлетворить. При этом пояснили, что в прокуратуру Ставропольского района поступило обращение Головановой Т.В. ДД.ММ.ГГГГ рождения, являющейся лицом из числа детей-сирот, в котором она просит обратиться в суд в её интересах с исковым заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в несовершеннолетнем возрасте и нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда муниципального района Ставропольский. Прокуратурой района проведена проверка по вышеуказанному обращению, в ходе которой установлено, что решением Исполнительного комитета Светлодольского сельского совета народных депутатов Сергиевского района № от ДД.ММ.ГГГГ за Головановой Т.В., а также еще за 4 детьми, закреплено жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> Общая площадь данного помещения составляет <данные изъяты> то есть на 1 человека приходится площадь <данные изъяты>., что ниже площади, в <данные изъяты> установленной ч. 5 ст. 3 Закона Самарской области от 28.12.2012 № 135-1 Д «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Самарской области».

Жилые помещения предоставляются лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в несовершеннолетнем возрасте, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в несовершеннолетнем возрасте, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет. По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения воинской службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях. Согласно ч. 10 ст. 3 Закона Самарской области от 28.12.2012 № 135-ГД «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Самарской области» право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и настоящим Законом, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Вместе с тем, согласно протоколу № 7 заседания комиссии по жилищным вопросам при администрации муниципального района Ставропольский от 19.05.2016 года, Головановой Г.В. во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного фонда муниципального района Ставропольский отказано, в связи с достижением предельного возраста для включения в указанный список по категории ребенок-сирота, чем нарушено её право на получения жилья, как ребенка, оставшегося без попечения родителей в несовершеннолетнем возрасте. В данном случае нарушены жилищные права и законные интересы Головановой Т.В.

Представитель ответчика в судебном заседании исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении по основаниям изложенным в письменных возражениях на иск

Представитель третьего лица - администрации муниципального района Сергиевский Самарской области в судебное заседание не явился, о слушании дела извещался надлежащим образом, просит о рассмотрении дела в отсутствие представителя, предоставил в суд письменные возражения по заявленным требованиям, полает, что основания для удовлетворения требований Головановой Т.В. отсутствуют (л.д. 44-46).

Представитель Комитета по делам семьи и детства Сергиевского района Самарской области в судебное заседание не явился, о слушании дела извещался надлежащим образом, просит о рассмотрении дела в отсутствие представителя, предоставил в суд письменный отзыв по существу заявленных требований.

Представитель Министерства социально демографической и семейной политики Самарской области в судебное заседание не явился, о слушании дела извещался надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил.

Суд, с учетом мнения явившихся лиц, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся представителей третьих лиц.

Заслушав представителя прокуратуры, истицу Голованову Т.В., представителя ответчика, исследовав материалы гражданского дела, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований по следующим основаниям.

Положениями статьи 40 Конституции РФ предусмотрено, что каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

Пунктами «ж», «к» ст. 72 Конституции РФ защита семьи и детства, социальная защита и жилищное законодательство отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Общие принципы, содержание и меры государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, в том числе обеспечение жильем закреплены Федеральным законом от 21.12.1996 года N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Согласно ст. 1 указанного Федерального закона лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Согласно статьи 98.1 ЖК РФ, жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предназначены для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 109.1 ЖК РФ, предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 8 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ, дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

В силу ст.3 Закона Самарской области от 28.12.2012 N 135-ГД «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Самарской области» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, органом местного самоуправления муниципального образования, на территории которого находится место жительства указанных лиц, предоставляются благоустроенные жилые помещения муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

Частями 4, 5 ст. 2 Закона Самарской области от 28.12.2012 N 135-ГД установлено, что органы местного самоуправления формируют муниципальный специализированный жилищный фонд путем приобретения жилых помещений в муниципальную собственность и (или) строительства жилых помещений в соответствии с Федеральным законом «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» за счет субвенций, предоставляемых в соответствии с частью 3 настоящей статьи.

Органы местного самоуправления дополнительно за счет собственных средств могут включать в муниципальный специализированный жилищный фонд жилые помещения, находящиеся в муниципальной собственности, с соблюдением требований и в порядке, которые установлены постановлением Правительства Российской Федерации "Об утверждении правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений".

Установлено, что Голованова Т.В. ДД.ММ.ГГГГ рождения, является сиротой.

Предметом правового регулирования Закона Самарской области № 135-ГД являются отношения связанные с предоставлением детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (дети-сироты) жилых помещений специализированного жилищного фонда.

В соответствии с ФЗ № 159-ФЗ от 21.12.1996 года лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей являются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей.

Таким образом, действие указанных законов распространяется на лиц достигших 18 лет и предоставляется право пользоваться соответствующими мерами социальной поддержки до достижения возраста 23 лет (определение Конституционного Суда РФ от 24.01.2013 года № 120-О).

В свою очередь Закон Самарской области № 135-ГД от 28.12.2012 года дает право детям-сиротам претендовать на жилье в том числе после 23 лет, при этом обязательным условием является включение их в список нуждающихся в жилых помещениях специализированного жилищного фонда не позднее 23 лет (норма действует в случае, когда ребенок-сирота включен в список нуждающихся в жилом помещении, но по достижению закрепленного законом возраста - 23 года - не был обеспечен жильем).

В случае сдачи документов после 23 лет право на получение льготного жилья утрачивается.

Как установлено судом, Голованова Т.В. ДД.ММ.ГГГГ рождения была принята на учет нуждающихся в жилом помещении с ДД.ММ.ГГГГ (на момент подачи заявления Головановой Т.В. исполнилось <данные изъяты>) с составом семьи 3 человека по программе «Молодая семья».

В ДД.ММ.ГГГГ Головановой Т.В. были обновлены документы (спустя 8 лет после признания нуждающейся в жилом помещении). В результате обновления документов были внесены изменения в учетные данные, касающиеся состава семьи заявителя - в связи со смертью супруга заявителя в ДД.ММ.ГГГГ состав семьи по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составил 2 человека.

Заявление о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями было подано Головановой Т.В. ДД.ММ.ГГГГ.

Секретарем комиссии по жилищным вопросам были сделаны соответствующие запросы в Сергиевский район Самарской области о предоставлении сведений о закрепленном жилом помещении и предоставлении документов подтверждающих статус Головановой Т.В. как ребенка-сироты.

ДД.ММ.ГГГГ заявление Головановой Т.В. было рассмотрено на заседании комиссии по жилищным вопросам при администрации муниципального района Ставропольский Самарской области.

Во включении заявителя в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями было отказано, в связи с достижением возраста превышающим 23 года со ссылкой на соответствующее законодательство.

Таким образом, судом установлено и не оспорено в ходе рассмотрения дела истцом, что до ДД.ММ.ГГГГ Голованова Т.В. в органы уполномоченные на принятие решений о включении в список «детей-сирот» не сообщала о том, что она относится к категории «ребенок-сирота», с заявлением о постановке на учет по указанной категории не обращалась. Документы, подтверждающие указанный статус Головановой Т.В., не предоставлялись.

Голованова Т.В., с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилье обратилась в возрасте, превышающем 23 года, то есть с нарушением возрастных ограничений, установленных ФЗ № 159-ФЗ от 21.12.1996 года.

Правовое регулирование не предусматривает обязанности органов опеки и попечительства и органов местного самоуправления самостоятельно, без заявления лиц указанной категории, осуществлять их постановку на данный учет.

Согласно части 1 статьи 57 ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет. Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 57 ЖК РФ (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года), абзацу четвертому статьи 1 и пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года) к таким лицам, в частности, относились дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (то есть лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей), по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Таким образом, дополнительные гарантии по социальной поддержке, установленные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ, в том числе и на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма, распространялись на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими возраста 23 лет.

Однако предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), также базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, иным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Вместе с тем отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения, поэтому суду надлежит выяснить причины, в силу которых истец своевременно не встал (не был поставлен) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Как указано в «Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями», утвержденного Президиумом ВС РФ от 20.11.2013 г. наиболее распространенными причинами несвоевременной постановки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа на учет нуждающихся в жилом помещении, признаваемыми судами уважительными и, как следствие, служащими основанием для защиты в судебном порядке права на внеочередное обеспечение жильем, являлись следующие:

- ненадлежащее выполнение обязанностей по защите прав этих лиц в тот период, когда они были несовершеннолетними, их опекунами, попечителями, органами опеки и попечительства, образовательными и иными учреждениями, в которых обучались и (или) воспитывались истцы;

- незаконный отказ органа местного самоуправления в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не достигших возраста 23 лет;

- состояние здоровья детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, которое объективно не позволяло им встать на учет нуждающихся в жилом помещении;

- установление обстоятельств того, что лицо до достижения возраста 23 лет предпринимало попытки встать на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, но не было поставлено на учет из-за отсутствия всех необходимых документов.

Уважительные причины на пропуск Головановой Т.В. срока обращения с соответствующим заявлением то есть после достижения предельного возраста отсутствуют. Доказательств иного суду не представлено.

До достижения возраста 23 лет Голованова Т.В. не предпринимала попытки встать на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по основанию «ребенок-сирота» полагая, что необходимости заявлять о данном статусе не имеется.

Суду истцом документов, подтверждающих соблюдение порядка предусмотренного ФЗ № 159-ФЗ от 21.12.1996 года – не представлено.

Доводы Головановой Т.В. о ненадлежащем исполнении органами опеки должностных обязанностей должным образом не подтверждены и судом отклоняются, так как применительно к обстоятельствам данного дела и положениям ч. 3 ст. 40 ГК РФ, ст. 29 Федерального закона "Об опеке и попечительстве" попечительство над истцом прекращено по достижении совершеннолетнего возраста, недееспособной истица не признана. Впервые о правах как лица указанной выше категории Голованова Т.В. заявила в орган опеки и попечительства только в 2016 году. Правовая неграмотность истца, учитывая длительность периода, истекшего со дня совершеннолетия до обращения с заявлением в 2016 году, не может являться уважительной причиной, препятствующей ей встать на учет.

Вместе с тем, с ДД.ММ.ГГГГ Голованова Т.В. принята на учет нуждающихся в жилом помещении по программе «Молодая семья», что само по себе свидетельствует о ее способности реализовать предоставленные ей права.

Согласно сообщений администрации муниципального района Сергиевский Самарской области и Комитета по делам семьи и детства Сергиевского района Самарской области Голованова Т.В. с заявлением о включении ее в список сирот, детей оставшихся без попечения родителей и лиц, из числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда муниципального района Ставропольский Самарской области также не обращалась (л.д. 46, 63).

С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст. 49 - 52 ЖК РФ, ст.ст. 6-9 Закона Самарской области «О жилище» от 05.07.2005 года № 139 ГД, Постановлением главы Ставропольского района Самарской области от 18.08.2006 г. № 29 «Об установлении учетной нормы и нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда и стоимости одного квадратного метра жилья для определения стоимости приобретения жилого помещения, наличие которого не дает оснований для признания заявителя и членов его семьи (одиноко проживающего гражданина) нуждающимися в жилых помещениях муниципального жилищного фонда по договорам социального найма на территории муниципального района Ставропольский»; ст.ст. 6-9 Закона, Законом Самарской области «Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан, проживающих на территории Самарской области» от 11.07.2006 № 87 - ГД, постановлением Правительства Самарской области № 421 от 29.10.2008 года «Об утверждении Порядка обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», на основании заявления, комиссией по жилищным вопросам администрации муниципального района Ставропольский Самарской области органом местного самоуправления было принято обоснованное решение об отказе во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Кроме того, согласно ч.1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Доказательств невозможности проживания Головановой Т.В. в жилом помещении расположенном по адресу: <адрес> не представлено.

Учитывая изложенное выше, суд приходит к выводу о необходимости отказа в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь ст.ст. 12,56, 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Ставропольского района Самарской области в интересах Головановой Татьяны Викторовны к администрации муниципального района Ставропольский Самарской области о включении в список детей-сирот - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме через Ставропольский районный суд.

Судья Шишкин А.Г.