Судебный акт #1 (Решение) по делу № 21-648/2015 от 26.10.2015

Судья Казалов А.В. № 21-648/2015

РЕШЕНИЕ

Судья Верховного суда Республики Коми Белов Н.Е.,

при секретаре Калинкович И.С.,

рассмотрев в судебном заседании 28 октября 2015 г. жалобу представителя Дорожного агентства Республики Коми Колесниковой М.В., на решение судьи Усинского городского суда Республики Коми 22 сентября 2015 года, которым

постановление государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по г.Усинску Насырова Р.С. от 16.07.2015 о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ, оставлено без изменения, а жалоба Дорожного агентства Республики Коми - без удовлетворения.

УСТАНОВИЛ:

Постановлением должностного лица ОГИБДД ОМВД России по г. Усинску от 16.07.2015 года Дорожное агентство Республики Коми признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 12.34 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере ... рублей.

Судья Усинского городского суда, рассмотрев жалобу представителя Колесниковой М.В., действующей по доверенности в интересах Дорожного агентства РК, оставил ее без удовлетворения, постановление административного органа - без изменения.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Коми в порядке ст. 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, представитель Дорожного агентства Республики Коми Колесникова М.В. просит признать незаконным и отменить решение судьи Усинского городского суда от 22.09.2015 и постановление должностного лица ОГИБДД ОМВД России по г.Усинску от 16.07.2015 о привлечении к административной ответственности Дорожного агентства Республики Коми, ссылаясь на то, что с 01.01.2015 функции владельца автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Республики Коми переданы государственному казенному учреждению Республики Коми «Управление автомобильных дорог Республики Коми». В связи с этим, по мнению заявителя, с 01.01. 2015 автомобильные дорогие регионального или межмуниципального значения Республики Коми изъяты из состава имущества, закрепленного на праве оперативного управления за Дорожным агентством Республики Коми, и переданы в оперативное управление государственному казенному учреждению РК «Управление автомобильных дорог Республики Коми». Автомобильные дороги: Подъезд в с.Колва, Подъезд к г.Усинску на всем протяжении, исключая городскую черту, Подъезд к аэропорту, Сыктывкар-Ухта-Печора-Усинск-Нарьян-Мар участок Усть-Уса-Харьягинский также закреплены на праве оперативного управления за «Управлением автомобильных дорог Республики Коми». Дорожное агентство Республики Коми не обладает полномочиями и финансовыми средствами по осуществлению закупок вышеуказанных работ в отношении указанных автомобильных дорог. В силу этого считает, что вина Дорожного агентства РК отсутствует в отмеченных в вышеуказанном постановлении нарушениях, связанных с отсутствием дорожной разметки на указанных участках дороги.

Дорожное агентство Республики Коми о времени и месте рассмотрения жалобы извещено надлежащим образом. Представитель Дорожного агентства Республики Коми в судебное заседание не явился.

Заслушав пояснения представителя МВД России по Республике Коми Синьчуговой О.С., проверив материалы административного дела, изучив доводы жалобы, прихожу к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения жалобы заявителя.

Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории России должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. При этом в части 2 статьи 12 этого же Федерального закона закреплено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. Кроме того, пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации предусмотрено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и указанные дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Из вышеизложенных нормативных положений следует, что юридические лица, ответственные за состояние и содержание дорог, действуя в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, не должны допускать такого состояния дороги, которое бы создавало угрозу безопасности дорожного движения.

Как установлено исследованными материалами административного дела, государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по г.Усинску Насыровым Р.С. 21.05.2015 была проведена проверка содержания автомобильных дорог: «Сыктывкар-Ухта-Печора-Усинск_Нарьян –Мар» участок «подъезд к г.Усинску на всем протяжении, исключая городскую черту, участок «Усть-Харьягинский» на всем протяжении, подъезд к Аэропорту, подъезд к с. Колва на территории Усинского района Республики Коми, в результате на указанном участке выявлены конкретные нарушения требований пунктов 4.2.2 ГОСТа Р 50597-93, а также нарушений правил содержания дорог. Дорожное агентство Республики Коми, являясь ответственным за состояние указанных участков автомобильной дороги, не приняло мер по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, когда пользование такими участками дорог угрожает дорожному движению, за что предусмотрена административная ответственность по ст. 12.34 КоАП Российской Федерации.

Положения ст. 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривают административную ответственность, в том числе юридических лиц, за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон об автомобильных дорогах).

В соответствии с п. 6 ст. 12 Закона об автомобильных дорогах к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществлении дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или муниципального значения.

В соответствии со статьей 3 Закона об автомобильных дорогах автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения установлены Государственным стандартом Российской Федерации Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденным постановлением Госстандарта России от 11 октября 1993 года N 221 (далее - ГОСТ Р 50597-93).

Все требования ГОСТ Р 50597-93 являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

ГОСТ Р 52289-2004 "Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки. Светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств", утвержденный и введенный в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 15.12.2004 N 120-ст (далее - ГОСТ Р 52289-2004), устанавливает правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков по ГОСТ Р-52290-2004, дорожной разметки по ГОСТ Р-51256-99, дорожных светофоров по ГОСТ Р-52282-2004, а также дорожных ограждений и направляющих устройств на всех улицах и дорогах.

В соответствии с Положением «О Дорожном агентстве Республики Коми», утвержденное постановлением Правительством РК от 7 февраля 2005 г. N 16 (в ред. Постановлений Правительства РК от 30.12.2014 N 579, от 02.07.2015 N 296) Дорожное агентство Республики Коми является органом исполнительной власти Республики Коми, исполняющим функции по реализации государственной политики в области использования автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Республики Коми, осуществления дорожной деятельности в Республике Коми, управлению и распоряжению автомобильными дорогами, находящимися в государственной собственности Республики Коми, предоставляющим государственные услуги в области использования автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Республики Коми, а также уполномоченным органом исполнительной власти Республики Коми на осуществление регионального государственного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Республики Коми.

Основными задачами Агентства, как юридического лица, являются обеспечение сохранности и развития автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Республики Коми, улучшения их технического состояния; создание условий для безопасности дорожного движения при осуществлении дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Республики Коми; обеспечение транспортной безопасности автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Республики Коми.

В целях реализации основных задач Агентство осуществляет региональный государственный надзор за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Республики Ком; исполняет функции главного распорядителя и получателя средств республиканского бюджета Республики Коми в части средств, предусмотренных на содержание Агентства и государственных учреждений Республики Коми, функции и полномочия учредителя которых осуществляет Агентство, и на реализацию возложенных на Агентство функций; принимает меры по организации дорожного движения в случаях, предусмотренных законодательством.

Из судебного решения усматривается, что выводы судьи, проверившего законность и обоснованность постановления должностного лица, основываются на доказательствах, которые были всесторонне и полно исследованы и оценены судьей в соответствии с требованиями ст. ст. 26.1, 26.2, 26.11 КоАП РФ, вина Дорожного агентства РК как юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 КоАП РФ, установлена и доказана.

Наказание назначено в соответствии с санкцией статьи 12.34 КоАП РФ и с учетом конкретных обстоятельств дела с соблюдением требований статей 4.1 - 4.3 Кодека РФ об административных правонарушениях.

По доводам жалобы о том, что вина Дорожного агентства Республики Коми в административном правонарушении по ст.12.34 КоАП РФ по выявленным недостаткам отсутствует, поскольку автомобильная дорога «Сыктывкар-Ухта-Печора-Усинск-Нарьян-Мар» участок «Подъезд к г. Усинску» на всем протяжении, исключая городскую черту; участок «Усть-Уса-Харьягинский» на всем протяжении; автодорога «Подъезд к Аэропорту», Подъезд к с. Колва» на всем протяжении, с 1.01.2015 г передана в оперативное управление Государственному казенному учреждению РК «Управление автомобильных дорог», оснований для отмены решения судьи и постановления должностного лица не имеется, поскольку административная ответственность Дорожного агентства Республики Коми не исключается.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 299 ГК РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления возникают на основании акта собственника о закреплении имущества за унитарным предприятием или учреждением, а также в результате приобретения унитарным предприятием или учреждением имущества по договору или иному основанию.

В силу абзаца пятого пункта 1 статьи 216 ГК РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления относятся к вещным правам лиц, не являющихся собственниками. В этой связи право хозяйственного ведения и право оперативного управления на недвижимое имущество возникают с момента их государственной регистрации.

Поскольку государственная регистрация перехода права оперативного управления от Дорожного агентства Республики в ведение ГКУ «Управление автомобильных дорог» на указанные участки автомобильных дорог по состоянию на день выявления административного правонарушения (21.05.2015) не было зарегистрировано, оснований для освобождения от административной ответственности Дорожного агентства Республики Коми, не имеется.

Нарушений норм процессуального права в ходе производства по делу об административном правонарушении, позволяющих рассматривать решение судьи как незаконное и необоснованное, не установлено, в связи с чем, оснований для отмены или изменения решения судьи не имеется.

Руководствуясь ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Решение судьи Усинского городского суда Республики Коми от 22 сентября 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 12.34 КоАП РФ, в отношении Дорожного агентства Республики Коми оставить без изменения, жалобу представителя Колесниковой М.В., действующего по доверенности в интересах Дорожного агентства Республики Коми - без удовлетворения.

Судья Верховного суда

Республики Коми Н.Е.Белов

Копия верна: судья Н.Е.Белов