Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-4985/2014 ~ М-4119/2014 от 04.07.2014

Дело № 2-4985/2014

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

<дата обезличена> Ленинский районный суд <адрес обезличен> в составе:

председательствующего Никитенко Т.Н.,

при секретаре: Хныкиной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кольцова Е. О. к министерству образования и молодежной политики <адрес обезличен> о признании незаконным протокола комиссии об отказе в установлении факта невозможности проживания истца в жилом помещении, восстановлении нарушенных прав, включении в список детей -сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на обеспечение жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам найма специализированных жилых помещений,

установил:

Истец Кольцов Е.О. обратился в суд с иском к министерству образования и молодежной политики <адрес обезличен>, в котором после уточнений просил признать незаконным протокол комиссии министерства образования и молодежной политики <адрес обезличен> от <дата обезличена> <номер обезличен> об отказе в установлении факта невозможности его проживания в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес обезличен>, комн. 906, обязании министерства образования и молодежной политики <адрес обезличен> устранить в полном объеме допущенное нарушение его прав путем включения его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на обеспечение жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам найма специализированных жилых помещений.

В обосновании исковых требований истец Кольцов Е.О. указал, что считает решение комиссии министерства образования и молодежной политики <адрес обезличен> необоснованным и незаконным, нарушающим его права на включение его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на обеспечение жилыми помещениями и, как следствие, на предоставление ему жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

В оспариваемом решении комиссии указано, что он передал свою часть собственности (1/2) по договору купли-продажи недвижимости от 22.05.2012, тем самым намеренно ухудшив свои жилищные условия. Кольцов Е.О. указал, что он относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, родился 22.05.1994, после развода родителей проживал со своей матерью, Черниковой Е.Я. в общежитии по адресу <адрес обезличен>, ком. 906. Отношения с новым мужем матери не сложились, Кольцов Е.О. регулярно убегал из дома, пропускал школу. Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации <адрес обезличен> обратилась в суд с иском в его интересах к Черниковой Е.Я. и Кольцову О.Е. о лишении родительских прав. Исковое заявление комиссии было удовлетворено решением Промышленного районного суда от 22.12.2005. В связи с тем, что он остался без попечения родителей, он был доставлен в муниципальное учреждение «Социальный приют для детей и подростков «Росинка» <адрес обезличен>», а потом определен в ГОУ «Санаторный детский <адрес обезличен>». При определении его в детское государственное учреждение, постановлением главы администрации <адрес обезличен> от <дата обезличена> <номер обезличен> за ним было сохранено право пользования жилой площадью в комн. 906 по <адрес обезличен>. Данное обстоятельство послужило основанием для заключения договора о передаче жилья в собственность от <дата обезличена> № 1-43408, в соответствии с которым ему была передана в собственность 1/2 доли комнаты, в которой он был зарегистрирован.

Учитывая, что истец не имеет возможности проживать в одной комнате с Черниковой Е.Я., лишенной в отношении него родительских прав, ГОУ «Санаторий детский <адрес обезличен>» обратилось в администрацию <адрес обезличен> с заявлением о принятии Кольцова Е.О. на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. Постановлением администрации <адрес обезличен> от <дата обезличена> истец признан нуждающимся в жилом помещении. <адрес обезличен> комнаты составляет 15,9 кв.м. В данной комнате проживают и зарегистрированы Черникова Е.Я., ее сын Черников Н.Н. В указанной комнате истец не имел возможности проживать и, как следствие, оплачивать коммунальные платежи и налоги. По договору купли-продажи недвижимости от <дата обезличена> Кольцов передал свою долю проживающему там Черникову Н.Н.

Истец считает, что, принимая решение об отказе в установлении факта невозможности его проживания в комнате 906, <адрес обезличен>, в <адрес обезличен>, общей площадью 15,9 кв. м, ответчик не поинтересовался его судьбой, где он живет, каковы его жилищно-бытовые условия, состоит ли он на очереди на получение жилья по договору найма специализированного жилого помещения.

В судебное заседание истец не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержал в полном объеме.

Представитель истца Фоменко А.В., действующий на основании доверенности <адрес обезличен>3 от <дата обезличена> в судебном заседании исковые требования Кольцова Е.О. поддержал и пояснил, что министерством образования и молодежной политики <адрес обезличен> принято необоснованное и незаконное решение об отказе в установлении факта невозможности проживания Кольцова Е.О.в жилом помещении – комнате в общежитии № 906, <адрес обезличен>. Считает, что данным решением нарушено право Кольцова Е.О.на включение его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на обеспечение жилыми помещениями и, впоследствии предоставление ему жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения. Просит суд удовлетворить требования Кольцова Е.О. в полном объеме.

Представитель ответчика - министерства образования <адрес обезличен> Ермишкина О.П. возражала против заявленных требований, что Кольцовым Е.О. в Министерство были представлены документы для установления факта невозможности проживания в ранее занимаемом жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес обезличен>, ком. 906, общей площадью 15,9 кв. м. В мае 2012 года Кольцов Е.О. продал долю в праве на данное жилое помещение. Комиссия при принятии решения руководствовалась статьей 53 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которой граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. Вместе с тем, в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес обезличен>, комната 906, общей площадью 15,9 кв. м., зарегистрировано 3 человека. На каждого проживающего приходится менее учетной нормы, установленной решением Ставропольской городской Думы от <дата обезличена> <номер обезличен> (12 кв.м.). Однако комиссией не было принято во внимание то обстоятельство, что нуждаемость Кольцова Е.О. в жилом помещении в результате продажи доли в праве на жилое помещение не изменилась, то есть жилищные условия намеренно ухудшены не были. Таким образом, в случае удовлетворения судом заявленных исковых требований, Кольцов Е.О. будет включен Министерством в сводный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельного требования относительно предмета спора, - администрации <адрес обезличен> Примова О.И. в судебном заседании возражала против заявленных требований.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельного требования относительно предмета спора, - министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства <адрес обезличен> также возражала против заявленных требований, пояснила, что с <дата обезличена> действует новый порядок предоставления жилья детям-сиротам и лицам из их числа. Внесены соответствующие в статью 8 Федерального закона N 159-ФЗ и Жилищный кодекс РФ.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив собранные по делу доказательства, приходит к следующему.

Судом установлено, что Кольцов Е.О. родился 22.05.1994, после развода родителей проживал со своей матерью, Черниковой Е.Я. в общежитии по адресу <адрес обезличен>, ком. 906.

Решением Промышленного районного суда <адрес обезличен> от <дата обезличена> Черникова Е.Я. и Кольцов О.Е. были лишены родительских прав в отношении Кольцова Е.О.

Судом установлено, что комиссией министерства образования и молодежной политики <адрес обезличен> по установлению факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, <дата обезличена> принято решение об отказе в установлении факта невозможности проживания Кольцова Е.О в жилом помещении – <адрес обезличен>, ком. 906 в <адрес обезличен>.

Суд считает данный отказ не законным по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. <адрес обезличен> от <дата обезличена> № 7-кз «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, уполномоченным органом исполнительной власти <адрес обезличен> в области управления жилищным фондом <адрес обезличен> однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда <адрес обезличен> по договорам найма специализированных жилых помещений в порядке, устанавливаемом <адрес обезличен>.

В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 8 Федерального закона от <дата обезличена> № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в ред. Федерального закона от 29.02.2012№ 15-ФЗ), проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договору социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием одного из следующих обстоятельств: - проживанием на любом законном основании в таких жилых помещениях лиц, лишенных родительских прав в отношении этих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Суд считает, что отказ ответчика в установлении факта невозможности проживания Кольцова Е.О. в жилом помещении № 409, <адрес обезличен> в <адрес обезличен> является немотивированным.

Так, в силу закона Кольцов Е.О. относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и ему должно быть предоставлено жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения.

В соответствии с внесенными изменениями в <адрес обезличен> от <дата обезличена> № 7-кз «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями формирует орган исполнительной власти <адрес обезличен>, осуществляющий управление в сфере образования на основании сведений о детях-сиротах, детях, оставшихся без попечения родителей, лицах из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на обеспечение жилыми помещениями в соответствии с настоящим Законом, предоставляемых органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов <адрес обезличен>, которые наделены отдельными государственными полномочиями <адрес обезличен> по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в отношении вышеуказанных лиц, проживающих на территории соответствующего муниципального района или городского округа <адрес обезличен>.

Судом установлено, что Министерством образования и молодежной политики <адрес обезличен> принято незаконное и необоснованное решение об отказе в установлении факта невозможности проживания Кольцова Е.О. в жилом помещении по <адрес обезличен>, ком.906в <адрес обезличен>, чем нарушены его права о признании в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору найма специализированного жилого помещения и на включение в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на обеспечение жилыми помещениями и, как следствие, на предоставление ему жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения по окончанию учебного заведения.

В соответствии с решением Ставропольской городской Думы об установлении нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма и учетной нормы площади жилого помещения от <дата обезличена> <номер обезличен> учетная норма площади жилого помещения в городе Ставрополе установлена в размере 12 квадратных метров общей площади жилого помещения, приходящуюся на одного гражданина.

Площадь жилого помещения, ранее принадлежавшего Кольцову Е.О. в виде 1/2 доли комнаты, расположенной по адресу: <адрес обезличен>, ком. 906, составляла менее установленной нормы предоставления площади жилого помещения на одного человека, а потому нахождение ранее в собственности Кольцова Е.О. одной второй доли комнаты в общежитии размером 7,9 кв.м., не может являться основанием для отказа в установлении факта невозможности проживания в жилом помещении.

Данное обстоятельство подтверждается материалами дела и не оспорено в судебном заседании представителем ответчика.

Статьей 2 Конституции Российской Федерации установлено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Статьей 18 Конституции Российской Федерации установлено, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. В соответствии со статьей 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, в том числе создают условия для осуществления права на жилище.

Таким образом, исковое заявление Кольцова Е.О. является обоснованным. Протокол министерства образования и молодежной политики <адрес обезличен> от <дата обезличена> является незаконным в части принятия решения в отношении Кольцова Е.О.

Поскольку суд при разрешении дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих не вправе предрешать существа решения, которое должно быть принято соответствующим органом, суд обязывает ответчика повторно рассмотреть вопрос в отношении Кольцова Е.О. в соответствии с законом.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования Кольцова Е. О. к министерству образования и молодежной политики <адрес обезличен> о признании незаконным протокола комиссии об отказе в установлении факта невозможности проживания истца в жилом помещении, восстановлении нарушенных прав, включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на обеспечение жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам найма специализированных жилых помещений удовлетворить частично.

Признать незаконным протокол комиссии министерства образования и молодежной политики <адрес обезличен> <номер обезличен> от <дата обезличена> в части отказа в установлении факта невозможности проживании Кольцова Е. О. в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес обезличен>, корпус 2, комната 906.

Обязать комиссию министерства образования и молодежной политики <адрес обезличен> повторно рассмотреть заявление Кольцова Е. О. о невозможности в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес обезличен>, корпус 2, комната 906.

В удовлетворении искового требования об обязании включения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на обеспечение жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам найма специализированных жилых помещений Кольцову Е. О. отказать.

Решение может быть обжаловано в <адрес обезличен>вой суд подачей апелляционной жалобы через Ленинский районный суд <адрес обезличен> в течение месяца со дня его вынесения.

Судья Никитенко Т.Н.