Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33а-26948/2016 от 26.09.2016

Судья Труфанов И.А. Дело № 33а-26948/2016

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда в составе:

председательствующего Брыкова И.И.,

судей Чиченевой Н.А., Соколовой Н.М.,

при секретаре Чугуновой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 3 октября 2016 года апелляционную жалобу Пархоменко А. И. на решение Лотошинского районного суда Московской области от 15 июля 2016 года по делу по административному иску Пархоменко А. И. к филиалу ФГБУ «ФКП Росреестра» по Московской области о признании незаконным решения от 8 апреля 2016 года № МО-16/РКФ-130923 об отказе во внесении сведений о ранее учтенных объектах недвижимости,

заслушав доклад судьи Чиченевой Н.А.,

объяснения представителя Пархоменко А.И. – Киселевой Н.А.,

установила:

Пархоменко А.И. обратился в суд с административным иском к филиалу ФГБУ «ФКП Росреестра» по Московской области о признании незаконным решения от 8 апреля 2016 года № МО-16/РКФ-130923 об отказе во внесении сведений о ранее учтенных объектах недвижимости.

Свои требования административный истец мотивировал тем, что с 1990 года в его владении и пользовании находится земельный участок, площадью 1700 кв. м, расположенный в д. <данные изъяты>. Оспариваемым решением административный ответчик отказал ему в осуществлении государственного кадастрового учета указанного земельного участка, а именно во внесении в государственный кадастр недвижимости сведений об участке как о ранее учтенном объекте недвижимости на основании представленной истцом выписки из похозяйственной книги о наличии у него права на земельный участок от 22 марта 2016 года, выданной администрацией сельского поселения Микулинское Лотошинского муниципального района Московской области, в связи с несоответствием данной выписки действующему законодательству.

Административный истец считает решение филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Московской области от 8 апреля 2016 года № МО-16/РКФ-130923 незаконным, так как в соответствии с положениями пункта 9.1 статьи 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», статьи 25.2 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» он вправе зарегистрировать свое право собственности на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, на основании выписки из похозяйственной книги. Представленная им в филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Московской области выписка из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок от 22 марта 2016 года, выданная администрацией сельского поселения Микулинское Лотошинского муниципального района Московской области, соответствует форме, утвержденной приказом Росреестра от 7 марта 2012 года № П/103. Кроме того, оспариваемое решение административного ответчика не содержит причин отказа со ссылкой на положения норм закона; реквизиты документа, на основании которого внесена запись в похозяйственную книгу, не являются обязательным условием, указываются лишь при наличии соответствующих сведений в самой похозяйственной книге.

На основании изложенного Пархоменко А.И. просил признать незаконным решение филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Московской области от 8 апреля 2016 года № МО-16/РКФ-130923 об отказе во внесении сведений о ранее учтенных объектах недвижимости и обязать административного ответчика внести в государственный кадастр недвижимости сведения о ранее учтенном объекте недвижимости в отношении земельного участка площадью 1700 кв. м, расположенного в д. <данные изъяты> на основании выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок от 22 марта 2016 года, выданной главой сельского поселения Микулинское Лотошинского муниципального района Московской области.

В судебном заседании административный истец Пархоменко А.И. поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика в суд не явился, извещен, представил письменный отзыв на административное исковое заявление (л.д. 31-32).

Представитель заинтересованного лица - администрации сельского поселения Микулинское Лотошинского муниципального района Московской области - Этлин Ю.Н. оставил решение по делу на усмотрение суда.

Решением Лотошинского районного суда Московской области от 15 июля 2016 года в удовлетворении административного искового заявления Пархоменко А.И. отказано.

В апелляционной жалобе Пархоменко А.И. просит об отмене судебного постановления, ссылаясь на нарушение судом норм материального и процессуального права.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции Пархоменко А.И., представитель филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Московской области, представитель администрации сельского поселения Микулинское Лотошинского муниципального района Московской области не явились, о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы уведомлены в установленном законом порядке. В соответствии с положениями части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав объяснения представителя Пархоменко А.И. – Киселевой Н.А., проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия пришла к следующему.

Согласно части 1 статьи 16 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее – Закон о кадастре) кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости (далее - постановка на учет объекта недвижимости), прекращением его существования (далее также - снятие с учета объекта недвижимости) либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 9, 11 - 21.1, 25 - 30 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости.

Постановка на учет и снятие с учета объекта недвижимости, а также кадастровый учет в связи с изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 13 - 20, 25 - 29 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений, кадастровый учет в связи с изменением сведений, указанных в пункте 9 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона, или сведений, указанных в пунктах 21, 21.1 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона, осуществляются, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, на основании заявления о кадастровом учете и необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом для осуществления такого учета документов, представленных заявителем или представленных в порядке межведомственного информационного взаимодействия (часть 2 статьи 16 Закона о кадастре).

Из материалов дела усматривается, что 31 марта 2016 года Пархоменко А.И. обратился в филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Московской области с заявлением о внесении в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости на основании выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок, выданной 22 марта 2016 года администрацией сельского поселения Микулинское, согласно которой административному истцу, проживающему по адресу: <данные изъяты>, принадлежит на праве постоянного (бессрочного) пользования земельный участок, предоставленный для ведения личного подсобного хозяйства, общей площадью 1700 кв. м, расположенный по адресу: <данные изъяты> категория земель: земли населенных пунктов, о чем в похозяйственной книге № 3 д. Введенское, начато с 1 января 1997 года по 31 декабря 2001 года, администрации Введенского сельского округа, лицевой счет <данные изъяты>, 1 января 1997 года сделана запись (л.д. 12).

Решением филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Московской области от 8 апреля 2016 года № МО 16/РКФ-130923 во внесении в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости было отказано в соответствии с пунктом 1 части 17 статьи 45 Закона о кадастре, так как в нарушение пункта 21 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 4 февраля 2010 года № 42, представленная выписка из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок оформлена не в соответствии с требованиями действующего законодательства (л.д. 11).

Согласно положениям частей 1, 7 статьи 45 Закона о кадастре государственный кадастровый учет или государственный учет объектов недвижимости, в том числе технический учет, осуществленные в установленном законодательством порядке до дня вступления в силу настоящего Федерального закона или в переходный период его применения с учетом определенных статьей 43 настоящего Федерального закона особенностей, признается юридически действительным, и такие объекты считаются объектами недвижимости, учтенными в соответствии с настоящим Федеральным законом (далее - ранее учтенные объекты недвижимости). При этом объекты недвижимости, государственный кадастровый учет или государственный учет, в том числе технический учет, которых не осуществлен, но права на которые зарегистрированы и не прекращены и которым присвоены органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, условные номера в порядке, установленном в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее - объекты недвижимости с условными номерами), также считаются ранее учтенными объектами недвижимости.

В случае отсутствия в государственном кадастре недвижимости сведений об объекте недвижимости, в том числе при поступлении предусмотренных статьей 14 настоящего Федерального закона запроса о предоставлении сведений государственного кадастра недвижимости, межведомственного запроса о представлении сведений государственного кадастра недвижимости, заявления о внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, орган кадастрового учета, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, в срок, установленный статьей 17 настоящего Федерального закона для постановки на учет объекта недвижимости, со дня получения органом кадастрового учета соответствующих документов обеспечивает включение документов и сведений о ранее учтенном объекте недвижимости в соответствующие разделы государственного кадастра недвижимости на основании:

1) имеющейся в его распоряжении документации о ранее учтенном объекте недвижимости;

2) документа (копии документа, заверенной в порядке, установленном частью 2 статьи 22 настоящего Федерального закона), устанавливающего или подтверждающего право на объект недвижимости, в том числе документа, указанного в пункте 9 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», пункте 2 статьи 25.2 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и представленного заинтересованным лицом при его обращении с соответствующим заявлением в орган кадастрового учета;

3) документов, подтверждающих ранее осуществленный государственный учет указанного объекта недвижимости или государственную регистрацию права на него либо устанавливающих или подтверждающих право на него и представленных соответствующими органами государственной власти (в том числе органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним), органами местного самоуправления либо органами и организациями по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации, в орган кадастрового учета по его запросам, если документы и сведения о ранее учтенном объекте недвижимости отсутствуют в составе государственного земельного кадастра, в составе учетно-технической документации об объектах государственного технического учета и технической инвентаризации или иной имеющейся в распоряжении органа кадастрового учета документации о ранее учтенном объекте недвижимости.

В соответствии с пунктом 2 статьи 25.2 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» основанием для государственной регистрации права собственности гражданина на указанный в пункте 1 настоящей статьи земельный участок является следующий документ:

акт о предоставлении такому гражданину данного земельного участка, изданный органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания такого акта на момент его издания;

акт (свидетельство) о праве такого гражданина на данный земельный участок, выданный уполномоченным органом государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания такого акта на момент его издания;

выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на данный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства);

иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право такого гражданина на данный земельный участок.

В силу пункта 1 части 17 статьи 45 Закона о кадастре орган кадастрового учета принимает решение об отказе во внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости в случае, если имеется несоответствие представленных документов требованиям, установленным законодательством и действовавшим в месте издания документа на момент его издания.

Пунктом 21 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 4 февраля 2010 года № 42, предусмотрено, что решение о внесении сведений в Реестр о ранее учтенном земельном участке принимается на основании заявления заинтересованного лица и выписки из похозяйственной книги, форма которой устанавливается в соответствии с Законом о регистрации.

Форма выписки из похозяйственной книги утверждена приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 7 марта 2012 года № П/103.

Как следует из материалов дела, представленная Пархоменко А.И. в орган кадастрового учета выписка из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок, выданная администрацией сельского поселения Микулинское 22 марта 2016 года (л.д. 12), соответствовала вышеуказанной форме.

Доводы представителя административного ответчика о том, что в данной выписке отсутствовали реквизиты документа, на основании которого в похозяйственную книгу внесена запись о наличии у гражданина права на земельный участок, являются несостоятельными, поскольку в соответствии с утвержденной приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 7 марта 2012 года № П/103 формой выписки такие сведения указываются при их наличии в самой похозяйственной книге.

Выписка из похозяйственной книги о наличии у Пархоменко А.И. права на земельный участок от 22 марта 2016 года была выдана администрацией сельского поселения Микулинское на основании архивной выписки из похозяйственной книги № 3 дер. Введенское за 1997-2001 годы, выданной архивным отделом администрации Лотошинского муниципального района Московской области, из которой усматривается, что в пользовании членов хозяйства: Пархоменко А.И. <данные изъяты> Пархоменко Е.Ф. <данные изъяты> Пархоменко И.А. <данные изъяты> Пархоменко С.А. <данные изъяты> находился земельный участок площадью 0,17 га, адрес хозяйства: <данные изъяты> (л.д. 10).

По данному адресу Пархоменко А.И. и члены его семьи зарегистрированы по месту жительства (л.д. 19-21).

В ходе судебного разбирательства административным истцом были также представлены квитанции об уплате налогов за 1994, 2005 годы, в том числе за землю (л.д. 13), трудовая книжка, согласно которой Пархоменко А.И. в период с 8 мая 1990 года по 15 ноября 1994 года работал в совхозе «Введенский» Московской области (л.д. 15-18).

При изложенных обстоятельствах суд первой инстанции неправомерно отклонил заявленные Пархоменко А.И. требования, в связи с чем постановленное по делу решение подлежит отмене с вынесением нового решения об удовлетворении административного иска.

Руководствуясь статьями 177, 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Лотошинского районного суда Московской области от 15 июля 2016 года отменить, постановить по делу новое решение, которым административное исковое заявление Пархоменко А. И. удовлетворить.

Признать незаконным решение филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Московской области от 8 апреля 2016 года № МО-16/РКФ-130923 об отказе во внесении сведений о ранее учтенных объектах недвижимости.

Обязать филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Московской области внести в государственный кадастр недвижимости сведения о ранее учтенном объекте недвижимости – земельном участке общей площадью 1700 кв. м, расположенном по адресу: <данные изъяты>, на основании выписки из похозяйственной книги от 22 марта 2016 года, выданной администрацией сельского поселения Микулинское Лотошинского муниципального района Московской области.

Председательствующий:

Судьи: