Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-18570/2020 от 23.07.2020

Судья: Русакова А.А.                                                    Дело № 33-18570/2020

50RS0029-01-2020-000104-71

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в суда в составе:

председательствующего судьи Глумовой Л.А.,

судей Протасова Д.В., Киселёва И.И.,

при секретаре Неграмотнове Д.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании от 03 августа 2020 года апелляционную жалобу Управления опеки и попечительства Министерства образования Московской области по Наро-Фоминскому городскому округу на решение Наро-Фоминского городского суда Московской области от 19 марта 2020 года по делу по иску Кирьянова Владимира Викторовича к Управлению опеки и попечительства Министерства образования Московской области по Наро-Фоминскому городскому округу о признании права на предоставление мер социальной поддержки, возложении обязанности,

заслушав доклад судьи Протасова Д.В.,

объяснения Кирьянова В.В.,

УСТАНОВИЛА:

Кирьянов В.В. обратился в суд с иском Управлению опеки и попечительства Министерства образования Московской области по Наро-Фоминскому городскому округу о признании права на предоставление мер социальной поддержки, возложении обязанности.

Исковые требования обоснованы тем, что родители истца <данные изъяты>. Опекуном истца назначена Ориняк Н.В.

Постановлением от 26.11.2011 г. Кирьянов В.В. признан нуждающимся в улучшении жилищных условий.

В 2014 году истец снят с регистрационного учета по месту проживания опекуна, также в 2014 году Кирьянов В.В. был призван в армию в г. Ейск, в 2015 г. переведен в г. Наро-Фоминск, где в настоящее время проходит службу по контракту.

Опекун до 18 лет не подала документы для включения Кирьянова В.В. в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Жилых помещений у Кирьянова В.В. на территории Российской Федерации не имеется.

10.09.2019 г. Кирьянов В.В. включен в список на обеспечение жильем, 31.10.2019 г. постановление о включении в список отменено в связи с тем, что Кирьянов В.В. признан нуждающимся в улучшении жилищных условий на территории Карачаево-Черкесской Республики, на момент обращения в Управление опеки и попечительства Наро-Фоминского района достиг возраста 23 лет.

Просил суд признать за ним право на предоставление меры социальной поддержки в виде обеспечения жилым помещением государственного специализированного жилого фонда как лица, относящегося к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; обязать Управление органов опеки и попечительства Министерства образования Москоовской области оп Наро-Фоминскому городскому округу включить Кирьянова В.В. в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

В судебном заседании Кирьянов В.В. заявленные требования поддержал.

Представитель ответчика Управления опеки и попечительства Министерства образования Московской области по Наро-Фоминскому городскому округу по доверенности Рубцова О.В. исковые требования не признала, пояснила, что основания для включения истца в список отсутствуют.

Решением Наро-Фоминского городского суда Московской области от 19 марта 2020 года исковые требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе представитель ответчика просит отменить решение суда, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.

В судебном заседании истец возражал против доводов апелляционной жалобы, пояснил, что с 2015г. и по настоящее время проходит службу по контракту и проживает в г. Наро-Фоминск.

Представитель Управления опеки и попечительства Министерства образования Московской области по Наро-Фоминскому городскому округу в заседание судебной коллегии не явился, извещался о времени и месте судебного заседания, сведения о причинах неявки не сообщил, с заявлением об отложении судебного заседания не обращался, в связи с чем судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие в соответствии со ст. 167 ГПК РФ.

Следует отметить, что информация о дате и времени рассмотрения дела размещается в автоматическом режиме на официальной сайте Московского областного суда в сети «Интернет», в связи с чем участвующие в деле лица имели возможность отслеживать данную информацию дистанционно.

Выслушав объяснения явившегося лица, проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы с учетом положений ст. 327.1 ГПК РФ, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда.

Согласно п. 1 ст.8 Федерального закона РФ от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В соответствии со ст. 1 ФЗ от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", к лицам, которые в соответствии с данным законом имеют право на дополнительные гарантии по социальной поддержке, относятся лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также те, которые остались без попечения единственного или обоих родителей.

В соответствии с п. 9 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ право на обеспечение жилыми помещениями, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Из содержания ст. 20 ГК РФ, ст. 2 и 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации" следует, что регистрация не совпадает с понятием "место жительства" и сама по себе не может служить условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 2 февраля 1998 г. N 4-П указал на то, что сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и согласно части второй ст. 3 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.

В Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 ноября 2013 года, указывается, что единственным критерием, по которому следует определять место предоставления жилого помещения детям-сиротам, федеральным законодателем названо место жительства этих лиц. Предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, проживающим на территории субъекта Российской Федерации, должно осуществляться на одинаковых условиях, без каких-либо предпочтений, исключений либо ограничений дискриминационного характера для отдельных групп из их числа по месту проживания (или временного пребывания).

Согласно п.п.3, 4 Постановления Правительства РФ от 4 апреля 2019 г. N 397 "О формировании списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включении их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства", 3. в список включаются: дети-сироты и лица из их числа, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также дети-сироты, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признано невозможным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации либо органом местного самоуправления в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации, на территории которого находится такое жилое помещение, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации.

Лица, которые достигли возраста 23 лет, включаются в список, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на 1 января 2013 г. или после 1 января 2013 г. имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, решением Курганинского районного суда Краснодарского края от 15.10.2007 г. мать истца <данные изъяты>.

Решением Центрального районного суда г. Комсомольск-на-Амуре Хабаровского края от 16.07.2007 г. отец истца также <данные изъяты>

Постановлением Главы муниципального образования Курганинский район от 21.11.2007 г. № 2861 над Кирьяновым В.В. установлена опека, опекуном назначена Ориняк Н.В.

Постановлением администрации Даусузкого сельского поселения Зеленчукского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики от 26.11.2011г. № 45 Кирьянов В.В. признан нуждающимся в улучшении жилищных условий.

Из ответов Министерства образования и науки Карачаево-Черкесской Республики следует, что Кирьянов В.В. в списке на территории Республики не состоит. Включение в список осуществляется по новому месту жительства.

Распоряжением Управления опеки и попечительства Министерства образования Московской области по Наро-Фоминскому городскому округу от 21.05.2018г. №271-Р Кирьянову В.В. отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

Решением Наро-Фоминского городского суда Московской области от 29.04.2019г. Кирьянову В.В. было отказано в удовлетворении иска к Управлению опеки и попечительства Министерства образования Московской области по Наро-Фоминскому городскому округу о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, признании права на предоставление жилого помещения, в том числе, ввиду того, что истец не зарегистрирован на территории г.о. Наро-Фоминск Московской области.

Распоряжением Управления опеки и попечительства Министерства образования Московской области по Наро-Фоминскому городскому округу от 10.09.2019 г. № 558-р Кирьянов В.В. включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей по новому месту жительства.

Распоряжением от 31.10.2019 г. № 720-р отменено распоряжение от 10.09.2019 г. № 558-р о включении истца в список по тем основаниям, что Кирьянов В.В. признан нуждающимся в улучшении жилищных условий на территории Карачаево-Черкесской Республики, на момент обращения в управление опеки и попечительства Министерства образования Московской области по Наро-Фоминскому городскому округу достиг возраста 23 лет.

Судом установлено, что согласно выписке из домовой книги Кирьянов В.В. с 25.09.2018 г. зарегистрирован по адресу: <данные изъяты>.

Также с 08.12.2017г. по 08.12.2018г. Кирьянов В.В. зарегистрирован по месту пребывания по адресу: <данные изъяты>.

Как следует из выписки послужного списка военнослужащего войсковой части <данные изъяты> и контрактов о прохождении военной службы, с 08.06.2015г. по настоящее время Кирьянов В.В. проходит службу в <данные изъяты>

Таким образом, учитывая вышеизложенное, с 08.06.2015г. и по настоящее время местом жительства истца является г.о. Наро-Фоминск Московской области.

Аналогичный ответ содержится в письме от 28.10.2019 г. в адрес Начальника Управления опеки и попечительства по Наро-Фоминскому городскому округу.

Установлено, что Кирьянов В.В. в мэрии г. Черкесск на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении не состоит, жилым помещением не обеспечивался, субсидия ему не предоставлялась, что подтверждается ответом мэрии г. Черкесск.

Согласно сведениям ЕГРП в собственности у истца отсутствуют какие-либо жилые помещения.

Разрешая исковые требования, руководствуясь вышеназванными нормами права, суд первой инстанции исходил из того, что Кирьянов В.В. проживает на территории Наро-Фоминского района Московской области с 2015 г., по месту жительства зарегистрирован в г. Наро-Фоминск с 25.09.2018 г., жилым помещением не обеспечен, в список на территории какого-либо субъекта РФ не включен и обоснованно пришел к выводу о том, что истец подлежит включению в список именно на территории субъекта РФ, в котором имеет место жительства, то есть на территории Московской области.

Ссылка ответчика на то обстоятельство, что Кирьянов В.В. на момент последнего обращения достиг возраста 23 лет обоснованно не принята судом первой инстанции, поскольку истец свое гарантированное право на получение социальных гарантий не реализовал.

Довод ответчика о том, что Кирьянов В.В. был поставлен на учет нуждающихся в жилом помещении на территории Карачаево-Черкесской Республики правомерно отклонен судом первой инстанции, поскольку данный факт не является предусмотренным законом основанием для отказа во включении истца в список, поскольку жильем на территории Карачаево-Черкесской Республики Кирьянов В.В. не обеспечивался, что произошло по не зависящим от него обстоятельствам (изначально несовершеннолетний возраст – бездействие опекуна, затем служба в ВС РФ).

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции и находит, что судом первой инстанции правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для разрешения дела, применен закон, подлежащий применению по спорным правоотношением, в соответствии со ст. 67 ГПК РФ представленным сторонами доказательствам дана надлежащая оценка.

Вопреки доводам апелляционной жалобы согласно требованиям ст. 56 ГПК РФ истцом доказан факт его проживания и регистрации на территории Московской области.

Судебная коллегия также обращает внимание подателя апелляционной жалобы на то, что с заявлением о включении истца в список на обеспечение жильем Кирьянов В.В. обращался в 2018г. и 10.09.2019 года, а потому ссылка представителя ответчика на Постановление Правительства Московской области от 11.12.2019 года № 945/42 не состоятельная, поскольку данное Постановление вступило в действие после обращения истца в Управление опеки и попечительства Министерства образования Московской области по Наро-Фоминскому городскому округу.

Доводы жалобы ответчика направлены на переоценку установленных судом обстоятельств на основании исследованных доказательств, которым дана надлежащая оценка, нашедшая отражение в решении, с которой судебная коллегия согласилась и не содержат каких-либо обстоятельств, которые не были бы предметом исследования суда или опровергали выводы судебного решения, аналогичны возражениям ответчика и не могут служить основанием к отмене решения суда.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Наро-Фоминского городского суда Московской области от 19 марта 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления опеки и попечительства Министерства образования Московской области по Наро-Фоминскому городскому округу – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи