Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-163/2020 ~ М-161/2020 от 27.11.2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 декабря 2020 года       город Воронеж

Воронежский гарнизонный военный суд в составе

председательствующего Воронцова Д.Д.,

при секретаре Тютюнцевой М.В.,

с участием административного истца Габитова Т.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело № 2а-163/2020 по административному исковому заявлению заявление военнослужащего по контракту войсковой части № Габитова ФИО12 об оспаривании решения начальника 2 отдела (г. Воронеж) Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от 6 августа 2020 года № об отказе во включении в список на предоставление служебных жилых помещений,

установил:

Габитов обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что с 1 августа 2015 года по 9 мая 2020 года проходил обучение в Федеральном государственном казенном военном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Военный учебно-научный центр Военно-воздушных сил «Военно-воздушная академия имени профессора Н.Е. Жуковского и Ю.А. Гагарина» (г. Воронеж) Министерства обороны Российской Федерации (далее - ВУНЦ ВВС «ВВА»), а с 9 мая 2020 года по настоящее время проходит военную службу в войсковой части №. При этом в августе 2020 года он обратился к начальнику 2 отдела (г. Воронеж) Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации с заявлением о предоставлении служебного жилого помещения по месту прохождения военной службы в городе Воронеже, составом семьи 2 человека - он и супруга. Однако решением начальника 2 отдела (г. Воронеж) Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от 6 августа 2020 года № Габитову и члену его семьи было отказано во включении в список на предоставление служебных жилых помещений, в связи со злоупотреблением правом - снятием, 10 января 2020 года, с регистрационного учета из жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, принадлежащего матери административного истца, и последующей регистрацией, с 18 июня 2020 года, в том же населенном пункте по адресу воинской части.

Полагая свои права нарушенными, Габитов, просил суд признать незаконным решение начальника 2 отдела (г. Воронеж)Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от 6 августа 2020 года № об отказе во включении в список на предоставление служебных жилых помещений и обязать указанное должностное лицо повторно рассмотреть вопрос о включении его с членом семьи в вышеуказанный список.

Габитов в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленных требований и пояснил, что фактически с 1 августа 2015 года по 9 мая 2020 года, во время обучения в ВУНЦ ВВС «ВВА», он проживал на территории учебного заведения - в казарме, в связи с чем 20 января 2016 года между ним и его матерью - Габитовой С.А., собственником квартиры, расположенной по адресу:<адрес> было заключено соглашение о порядке осуществления прав пользования жилым помещением, согласно которому административный истец вправе пользоваться им до вступления в брак, после чего обязуется сняться с регистрационного учета. С регистрационного учета в вышеуказанном жилом помещении он снялся 10 января 2020 года в связи с отсутствием прав на данное жилое помещение. При этом административный истец полагает, что в связи с заключением им брака, родители не относятся к членам его семьи.

Начальник 2 отдела (г. Воронеж) Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, надлежащим образом уведомленный о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не прибыл, а в направленных письменных возражениях административные исковые требования не признал по основаниям, указанным в оспариваемом решении и просил рассмотреть дело без его участия.

Начальник Федерального казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, надлежащим образом уведомленный о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не прибыл, его представитель по доверенности в направленных письменных возражениях также требования не признал и просил рассмотреть дело без его участия.

Выслушав административного истца Габитова и исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно справке начальника ВУНЦ ВВС «ВВА» от 9 мая 2020 года №, Габитов за период обучения в городе Воронеже, с 1 августа 2015 года по 9 мая 2020 года, служебным жилым помещением не обеспечивался.

Как видно из светокопии контракта о прохождении военной службы от 1 октября 2016 года, Габитов заключил контракт на период обучения и пять лет после.

Из справки командира войсковой части № усматривается, что Габитов проходит военную службу в указанной воинской части, дислоцированной в городе Воронеже, в его личном деле в качестве членов семьи указана супруга - Габитова Е.Р.

Как видно из выписки из послужного списка Габитова, в период с 1 августа 2015 года по 9 мая 2020 года он проходил обучение в ВУНЦ ВВС «ВВА», а с 9 мая 2020 года по настоящее время он проходит военную службу в войсковой части №.

В соответствии с решением начальника 2 отдела (г. Воронеж) Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от 6 августа 2020 года №, Габитову на состав семьи 2 человека (он и супруга) отказано во включении в список на предоставление служебных жилых помещений, в связи со злоупотреблением правом - снятием с регистрационного учета по месту жительства из жилого помещения матери, расположенного по адресу: <адрес>, и регистрацией в том же населенном пункте по месту дислокации воинской части в городе Воронеже.

Согласно соглашению о порядке осуществления прав пользования жилым помещением от 20 января 2016 года, расположенном по адресу: <адрес>, заключенным между Габитовым и его матерью - Габитовой С.А., административный истец имел временное право пользования жилым помещением - до момента вступления в брак и обязался сняться с регистрационного учета с момента наступления указанного события.

Из копии паспорта Габитова следует, что он с 26 октября 2010 года по 10 января 2020 года был зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес> а с 18 июня 2020 года он зарегистрирован по адресу воинской части: <адрес>.

Из свидетельства о заключении брака следует, что 10 августа 2019 года Габитов заключил брак с ФИО13 с присвоением последней фамилии Габитова.

Как видно из копии паспорта супруги административного истца Габитовой Е.Р., она с 30 июля 2020 года зарегистрированапо адресу воинской части: <адрес>.

Согласно п.п. 1 и 3 ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих», военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы служебные жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, и члены их семей, прибывшие на новое место военной службы военнослужащих - граждан, до получения жилых помещений по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регистрируются по месту жительства, в том числе по их просьбе по адресам воинских частей.

В соответствии с ч. 2 ст. 99 и ст. 104 ЖК РФ, специализированные жилые помещения, к которым относятся служебные жилые помещения, предоставляются по установленным Жилищным кодексом Российской Федерации основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

Как усматривается из п. 1 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются - не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения

Согласно ст. 53 ЖК РФ, граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Из п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 2 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» усматривается, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений ч. 1 ст. 31 Жилищного кодекса РФ.

Согласно ч.ч. 1 и 2 ст. 31 ЖК РФ, к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника; члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.

В соответствии с ч. 1 ст. 30 ЖК РФ, собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены настоящим Кодексом.

Согласно п. 12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 2 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», в силу части 2 статьи 31 ЖК РФ члены семьи собственника жилого помещения имеют равное с собственником право пользования данным жилым помещением, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи. Таким соглашением, в частности, в пользование членам семьи собственника могут быть предоставлены отдельные комнаты в квартире собственника, установлен порядок пользования общими помещениями в квартире, определен размер расходов члена семьи собственника на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и т.д. В связи с тем, что Жилищный кодекс Российской Федерации не устанавливает специальных требований к порядку заключения такого соглашения, а также к его форме и условиям, то исходя из норм части 1 статьи 7 ЖК РФ к таким соглашениям применяются правила Гражданского кодекса Российской Федерации о гражданско-правовых сделках (статьи 153 - 181 ГК РФ).

Как видно из ч. 2 ст. 3 и ч. 1 ст. 6 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве гражданин Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан; гражданин Российской Федерации, изменивший место жительства, обязан не позднее семи дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к лицу, ответственному за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. То есть по смыслу вышеуказанных статей Закона регистрация гражданина по новому месту жительства производится в том случае, когда данный гражданин рассматривает место регистрации как место своего жительства и он может находится в этом населённом пункте на законных основаниях. Сам факт регистрации или отсутствия таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и свобод, и не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 9 ГК РФ, граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

Из ч. 2 ст. 1 и ч. 4 ст. 3 ЖК РФ усматривается, что граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаются ими; никтоне может быть выселен из жилища или ограничен в праве пользования жилищем, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно ч.ч. 1 и 2 ст. 10 ГК РФ, не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом); в случае несоблюдения требований, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, суд, арбитражный суд или третейский суд с учетом характера и последствий допущенного злоупотребления отказывает лицу в защите принадлежащего ему права полностью или частично, а также применяет иные меры, предусмотренные законом.

Анализ исследованных доказательств и нормативно-правовых актов позволяет суду прийти к следующим выводам.

В судебном заседании установлено, что <данные изъяты> Габитов с 1 августа 2015 года по 9 мая 2020 года проходил обучение в военном образовательном учреждении высшего образования в городе Воронеже, по окончании которого проходит военную службу в войсковой части №. При этом административный истец с 26 октября 2010 года по 10 января 2020 года был зарегистрирован в принадлежащем его матери жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес> и обладал правом пользования этим жилым помещением наравне с собственником, после чего, 18 июня 2020 года, зарегистрировался по месту дальнейшего прохождения военной службы - в городе Воронеже. В период обучения, 20 января 2016 года, в Габитов заключил со своей матерью нотариально не удостоверенное соглашение о порядке пользования вышеуказанным жилым помещением, согласно которому административный истец обладал временным правом и обязался сняться с регистрационного учета после заключения брака.

При этом добровольный отказ Габитова от права пользования жилым помещением по месту прохождения военной службы - в городе Воронеже и снятие с регистрационного учета в квартире, принадлежащей на праве собственности его матери, создали условия для постановки вопроса о предоставлении административному истцу специализированного жилого помещения, что свидетельствует о злоупотреблении правом, направленным на получение служебного жилого помещения от государства.

Таким образом, суд расценивает действия Габитова как злоупотребление правом, в связи с чем, с учетом положений п. 2 ст. 10 ГК РФ, полагает необходимым отказать в удовлетворении требований административного истца в полном объеме.

Заключенное административным истцом Габитовым и его матерью соглашение о порядке пользования принадлежащим последней жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес> о временном праве пользования и обязанности сняться с регистрационного учета после заключения брака нельзя принять в качестве надлежащего доказательства по делу, поскольку оно нотариально не оформлено.

Поскольку Габитов в период с 26 октября 2010 года по 10 января 2020 года был зарегистрирован по адресу: <адрес> по месту жительства в качестве члена семьи собственника этого жилого помещения, то в силу ч. 2 ст. 31 Жилищного кодекса РФ и в отсутствие надлежащим образом оформленного соглашения между собственником и членами его семьи имел право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником.

Помимо изложенного, в представленных начальником 2 отдела (г. Воронеж) Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации материалах учетного дела (по служебному жилью) <данные изъяты> Габитова вышеуказанное соглашение о порядке пользования жилым помещением отсутствует, административным истцом ответчику предоставлено не было, в связи с чем, при вынесении решения от 6 августа 2020 года № оно не рассматривалось.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 и 228 Кодекса административного судопроизводства РФ, военный суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления Габитова ФИО14 об оспаривании решения начальника 2 отдела (г. Воронеж) Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от 6 августа 2020 года № об отказе во включении в список на предоставление служебных жилых помещений, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во 2-ой Западный окружной военный суд через Воронежский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.