Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-94/2011 (2-1830/2010;) ~ М-1782/2010 от 13.12.2010

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 января 2011 года Павлово- Посадский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Черковой Н.В.,

при секретаре Шехватовой Е.С.,

с участием помощника прокурора Пантуховой Ю.С.,

представителя Совета Депутатов Павлово-Посадского муниципального района Мироновой В.Н., представителя Главы Павлово-Посадского муниципального района Закуриной Н.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2- 94/2011 по заявлению Павлово-Посадского городского прокурора в интересах муниципального образования Павлово-Посадский муниципальный район и неопределенного круга лиц жителей Павлово-Посадского муниципального района о признании действий заместителя Председателя Совета депутатов Павлово-Посадского муниципального района Ковшутина В.В. в части единоличного подписания и направления для опубликования решений Совета депутатов Павлово-Посадского муниципального района №142/22 и №143/22 от 22.10.2010 года неправомерными и о возложении на Совет депутатов Павлово-Посадского муниципального района обязанности по направлению указанных решений Главе Павлово-Посадского муниципального района Лютоеву А.Ю. для подписания и дальнейшего обнародования, -

у с т а н о в и л :

Павлово-Посадский городской прокурор обратился в суд (с учетом уточнения требований) с заявлением в порядке главы 25 ГПК РФ в интересах муниципального образования Павлово-Посадский муниципальный район и неопределенного круга лиц жителей Павлово-Посадского муниципального района о признании действий заместителя Председателя Совета депутатов Павлово-Посадского муниципального района Ковшутина В.В. в части единоличного подписания и направления для опубликования решений Совета депутатов Павлово-Посадского муниципального района №142/22 и №143/22 от 22.10.2010 года неправомерными и о возложении на Совет депутатов Павлово-Посадского муниципального района обязанности по направлению указанных решений Главе Павлово-Посадского муниципального района Лютоеву А.Ю. для подписания и дальнейшего обнародования, ссылаясь на то, что указанные решения Совета депутатов Павлово-Посадского муниципального района являются нормативными правовыми актами, принятыми представительным органом муниципального образования, поэтому в соответствии с п.13 ст.35 Федерального Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» эти решения должны быть направлены Главе Павлово-Посадского муниципального района Лютоеву А.Ю. для подписания и дальнейшего обнародования, однако в нарушение указанной нормы закона заместитель Председателя Совета депутатов Павлово-Посадского муниципального района Ковшутин В.В. единолично подписал эти решения и самостоятельно направил их для опубликования.

Представитель Совета депутатов Павлово-Посадского муниципального района Миронова В.Н. с заявлением Павлово-Посадского прокурора не согласилась, ссылаясь на то, что указанные решения не являются нормативными актами, заместитель Председателя Совета депутатов Павлово-Посадского муниципального района Ковшутин В.В. имеет право подписать единолично эти решения, принятые коллегиальным органом - Советом депутатов, прокурор не имеет права на обращение в суд в порядке главы 25 ГПК РФ, в заявлении прокурор не указывает, какие именно права неопределенного круга лиц нарушены указанным решением Совета депутатов, заявления о нарушении избирательных прав не подлежат рассмотрению по нормам главы 25 ГПК РФ, фактически прокурор обратился в суд с заявлением в интересах должностного лица - Главы Павлово-Посадского муниципального района Лютоева А.Ю., что не предусмотрено действующим законодательством, решения Совета депутатов №142/22 от 22.10.2010г. и №143/22 от 22.10.2010г. касаются изменений в опубликование нормативных актов по бюджету, в связи с чем в силу бюджетного законодательства они имеют ограниченный срок действия, а именно рассчитаны на 2010 финансовый год, они прекратили свое действие 31.12.2010г., поэтому производство по делу должно быть прекращено. Она также показала, что Совет депутатов направлял эти решения для опубликования через администрацию Павлово-Посадского района, поэтому Глава района имел возможность подписать эти решения.

Представитель Главы Павлово-Посадского муниципального района Лютоева А.Ю. Закурина Н.Б. заявление Павлово-Посадского горпрокурора поддержала и просила удовлетворить, ссылаясь на его законность и обоснованность, а также на то, что заместитель Председателя Совета депутатов Павлово-Посадского муниципального района Ковшутин В.В. отстранил Главу Павлово-Посадского муниципального района Лютоева А.Ю. от подписания нормативных актов. Совет депутатов направляет для опубликования через администрацию Павлово-Посадского района копии решения, а не подлинники, Глава района должен подписать подлинник решения, а не его копию.

Заместитель Председателя Совета депутатов Павлово-Посадского муниципального района Ковшутин В.В. в судебное заседание не явился, заявление не оспорил.

Проверив материалы дела, выслушав стороны, суд находит, что данное заявление является обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям:

Из материалов дела установлено, что 11.10.2009г. в Павлово-Посадском муниципальном районе состоялись выборы Главы Павлово-Посадского муниципального района, по итогам которых решением муниципальной избирательной комиссии Павлово-Посадского муниципального района №29/225 от 12.10.2009г. выборы признаны состоявшимися и действительными, избранным на должность Главы Павлово-Посадского муниципального района признан Лютоев А.Ю. 16.10.2009г. Лютоев А.Ю. вступил в должность Главы Павлово-Посадского муниципального района.

25.08.2009г. Советом депутатов Павлово-Посадского муниципального района было принято решение №800/98 «О внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования «Павлово-Посадский муниципальный район», в соответствии с п.23 которых внесены изменения в статью 28 Устава, предусматривающую полномочия Главы Павлово-Посадского муниципального района, которой на Главу района возложено исполнение полномочий Председателя Совета депутатов Павлово-Посадского муниципального района, руководитель же администрации Павлово-Посадского района назначается по контракту. Однако это решение было опубликовано только 19.11.2009г., т.е. после вступления в должность избранного на выборах Главы района Лютоева А.Ю.

Несмотря на это Совет депутатов Павлово-Посадского муниципального района считает, что Глава Павлово-Посадского района Лютоев А.Ю. должен возглавлять Совет Депутатов в качестве его Председателя, а в связи с его отказом занять должность Председателя Совет депутатов 28.06.2010г. из состава депутатов избрал заместителя Председателя Совета депутатов Павлово-Посадского муниципального района Ковшутина В.В., который руководит работой Совета, подписывает от имени Совета депутатов муниципальные правовые акты, в том числе нормативные, и направляет их на опубликование.

22.10.2010г. Совет депутатов Павлово-Посадского муниципального района принял решение №142/22 от 22.10.2010 «О внесении изменений в решение Совета депутатов Павлово-Посадского муниципального района Московской области от 27.07.2010г. №114/18 «О внесении изменений в решение Совета депутатов Павлово-Посадского муниципального района Московской области от 23.12.2009г. №32/4 «О бюджете Павлово-Посадского муниципального района Московской области на 2010 год» (с учетом изменений, внесенных решениями Совета депутатов Павлово-Посадского муниципального района Московской области от 18.02.2010г. №53/7, от 18.03.2010г. №64/8, от 16.04.2010г. №68/10, от 26.05.2010г. №85/13, от 07.07.2010г. №105/16)» и решение №143/22 от 22.10.2010 «О внесении изменений в решение Совета депутатов Павлово-Посадского муниципального района Московской области от 08.10.2010г. №131/21 «О внесении изменений в решение Совета депутатов Павлово-Посадского муниципального района Московской области от 23.12.2009г. №32/4 «О бюджете Павлово-Посадского муниципального района Московской области на 2010 год» (с учетом изменений, внесенных решениями Совета депутатов Павлово-Посадского муниципального района Московской области от 18.02.2010г. №53/7, от 18.03.2010г. №64/8, от 16.04.2010г. №68/10, от 26.05.2010г. №85/13, от 07.07.2010г. №105/16, от 27.07.2010г. №114/18, от 17.08.2010г. №118/19)».

В соответствии с п.13 статьи 35 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" нормативный правовой акт, принятый представительным органом муниципального образования, направляется главе муниципального образования для подписания и обнародования в течение 10 дней. Глава муниципального образования, исполняющий полномочия главы местной администрации, имеет право отклонить нормативный правовой акт, принятый представительным органом муниципального образования. В этом случае указанный нормативный правовой акт в течение 10 дней возвращается в представительный орган муниципального образования с мотивированным обоснованием его отклонения либо с предложениями о внесении в него изменений и дополнений. Если глава муниципального образования отклонит нормативный правовой акт, он вновь рассматривается представительным органом муниципального образования. Если при повторном рассмотрении указанный нормативный правовой акт будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования, он подлежит подписанию главой муниципального образования в течение семи дней и обнародованию.

В соответствии со статьей 36 этого же Федерального закона Глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (ч.1). Глава муниципального образования в пределах полномочий, установленных частью 2 настоящей статьи, подписывает и обнародует в порядке, установленном уставом муниципального образования, нормативные правовые акты, принятые представительным органом муниципального образования (п.2 ч.4).

Обязанность Совета депутатов Павлово-Посадского муниципального района направлять Главе Павлово-Посадского муниципального района принятые Советом депутатов нормативные правовые акты для подписания и обнародования предусмотрена пунктом 2 ч.2 ст. 28 Устава Павлово-Посадского муниципального района (в редакции решения Совета депутатов Павлово-Посадского муниципального района №800/98 от 25.08.2009г.), а также была предусмотрена пунктом 3 ст.37 Устава Павлово-Посадского муниципального района в прежней редакции.

В соответствии с ч.4 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации. В соответствии с п.2 ч.1 ст. 43 этого же Федерального закона в систему муниципальных правовых актов входят нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования.

Решения №142/22 от 22.10.2010 «О внесении изменений в решение Совета депутатов Павлово-Посадского муниципального района Московской области от 27.07.2010г. №114/18 «О внесении изменений в решение Совета депутатов Павлово-Посадского муниципального района Московской области от 23.12.2009г. №32/4 «О бюджете Павлово-Посадского муниципального района Московской области на 2010 год» (с учетом изменений, внесенных решениями Совета депутатов Павлово-Посадского муниципального района Московской области от 18.02.2010г. №53/7, от 18.03.2010г. №64/8, от 16.04.2010г. №68/10, от 26.05.2010г. №85/13, от 07.07.2010г. №105/16)» и №143/22 от 22.10.2010 «О внесении изменений в решение Совета депутатов Павлово-Посадского муниципального района Московской области от 08.10.2010г. №131/21 «О внесении изменений в решение Совета депутатов Павлово-Посадского муниципального района Московской области от 23.12.2009г. №32/4 «О бюджете Павлово-Посадского муниципального района Московской области на 2010 год» (с учетом изменений, внесенных решениями Совета депутатов Павлово-Посадского муниципального района Московской области от 18.02.2010г. №53/7, от 18.03.2010г. №64/8, от 16.04.2010г. №68/10, от 26.05.2010г. №85/13, от 07.07.2010г. №105/16, от 27.07.2010г. №114/18, от 17.08.2010г. №118/19)» касаются изменения порядка опубликования ранее принятых решений по вопросам бюджета: в ранее принятых решениях было указано об опубликовании этих решений в газете «Павлово-Посадские известия», на которую в соответствии с решением Совета депутатов Павлово-Посадского муниципального района от 21.03.2008г. №565/75 была возложена обязанность по официальному опубликованию муниципальных правовых актов Совета депутатов Павлово-Посадского района, в связи с отказом газеты «Павлово-Посадские известия» от опубликования неподписанных Главой Павлово-Посадского муниципального района муниципальных нормативных актов, Совет депутатов 22.10.2010г. принял решения №142/22 и №143/22 об опубликовании ранее принятых решений в средствах массовой информации без указания конкретного печатного издания.

То обстоятельства, что указанные решения №142/22 и №143/22 от 22.10.2010г. являются муниципальными нормативными правовыми актами, подтверждается тем, что эти решения вносят изменения в муниципальные нормативные правовые акты по бюджету, нормативный характер которых представитель ответчика не оспаривает, внести изменения в нормативный акт возможно только актом такой же юридической силы. Кроме того, эти решения обязательны для неопределенного круга лиц (в решениях конкретные средства массовой информации, в которых должны быть опубликованы решения Совета депутатов по бюджету, не указаны), они направлены на изменение существующих общественных отношений.

Таким образом, в судебном заседании бесспорно установлено, что в нарушение вышеуказанных норм Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Устава Павлово-Посадского муниципального района решения Совета депутатов №142/22 и №143/22 от 22.10.2010г. на подпись Главе Павлово-Посадского муниципального района не были направлены, были направлены для опубликования после единоличного подписания этих решений заместителем Председателя Совета депутатов Ковшутиным В.В., до настоящего времени они не опубликованы, в связи с чем они не могут быть признаны принятыми в установленном законом порядке, действующими и подлежащими применению, а действия заместителя Председателя Совета депутатов Ковшутина В.В., устранившего Главу Павлово-Посадского муниципального района от подписания и направления на обнародование указанных муниципальных нормативных актов, являются неправомерными.

В соответствии со ст. 130 Конституции РФ местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью (ч.1). Местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления (ч.2).

В соответствии со ст.3 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" граждане Российской Федерации осуществляют местное самоуправление посредством участия в местных референдумах, муниципальных выборах, посредством иных форм прямого волеизъявления, а также через выборные и иные органы местного самоуправления (ч.1).

В соответствии с ч.3 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования. За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч.8 ст.35 Устава Павлово-Посадского муниципального района муниципальные правовые акты, принятые Советом депутатов Павлово-Посадского муниципального района, подлежат обязательному исполнению на всей территории Павлово-Посадского муниципального района.

При таких обстоятельствах действия заместителя Председателя Совета депутатов Павлово-Посадского муниципального района Ковшутина В.В. в части единоличного подписания и направления для опубликования решений Совета депутатов Павлово-Посадского муниципального района №142/22 и №143/22 от 22.10.2010 года являются неправомерными и нарушающими права и законные интересы не только Главы Павлово-Посадского муниципального района, но и неопределенного круга лиц жителей Павлово-Посадского муниципального района, которые через выборную должность Главы Павлово-Посадского муниципального района осуществляют местное самоуправление, а также средств массовой информации, на которых принятыми с нарушением закона вышеуказанными решениями Совета депутатов могут быть возложены обязанности по опубликованию решений Совета депутатов по вопросам бюджета.

В соответствии со ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

В соответствии с ч.1 ст 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, в том числе в порядке, предусмотренном главой 25 ГПК РФ, если такими решениями, действиями (бездействием) нарушены права и свободы этих лиц, созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод или на них незаконно возложена какая-либо обязанность, соответствующие разъяснения даны в п.13 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 10.02.2009г. №2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих».

С учетом изложенного суд находит, что Павлово-Посадский городской прокурор был вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании действий заместителя Председателя Совета депутатов Павлово-Посадского муниципального района Ковшутина В.В. по единоличному подписанию и направлению для опубликования решений Совета депутатов Павлово-Посадского муниципального района №142/22 и №143/22 от 22.10.2010 года в интересах неопределенного круга лиц.

Доводы представителя Совета депутатов Мироновой В.Н. о законности действий заместителя Председателя Совета депутатов Ковшутина В.В. и отсутствии нарушений каких-либо прав граждан при принятии указанных решений Совета депутатов Павлово-Посадского муниципального района № 142/22 и №143/22 от 22.10.2010 года опровергаются материалами дела.

Представитель ответчика, ссылаясь на абзац 6 пункта 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.11.2007 N 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части", считает, что производство по делу должно быть прекращено, так как решения Совета депутатов №142/22 от 22.10.2010г. и №143/22 от 22.10.2010г. касаются изменений в опубликование нормативных актов по бюджету, они рассчитаны на 2010 финансовый год, прекратили свое действие 31.12.2010г.

Однако суд находит, что каких-либо оснований для прекращения производства по делу не имеется, так как прокурор по настоящему гражданскому делу оспаривает не законность решений Совета депутатов №142/22 от 22.10.2010г. и №143/22 от 22.10.2010г., а законность действий заместителя Председателя Совета депутатов Павлово-Посадского муниципального района Ковшутина В.В. по единоличному подписанию и направлению для опубликования указанных решений.

С учетом изложенного действия заместителя Председателя Совета депутатов Павлово-Посадского муниципального района Ковшутина В.В. в части единоличного подписания и направления для опубликования решений Совета депутатов Павлово-Посадского муниципального района №142/22 от 22.10.2010г. и №143/22 от 22.10.2010г. должны быть признаны неправомерными, на Совет депутатов Павлово-Посадского муниципального района должна быть возложена обязанность направить указанные решения Совета депутатов Павлово-Посадского муниципального района Главе Павлово-Посадского муниципального района Лютоеву А.Ю. для подписания и (в случае подписания) для дальнейшего обнародования.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд, -

Р е ш и л :

Заявление Павлово-Посадского городского прокурора удовлетворить:

Признать действия заместителя Председателя Совета депутатов Павлово-Посадского муниципального района Ковшутина В.В. в части единоличного подписания и направления для опубликования решения Совета депутатов Павлово-Посадского муниципального района №142/22 от 22.10.2010 «О внесении изменений в решение Совета депутатов Павлово-Посадского муниципального района Московской области от 27.07.2010г. №114/18 «О внесении изменений в решение Совета депутатов Павлово-Посадского муниципального района Московской области от 23.12.2009г. №32/4 «О бюджете Павлово-Посадского муниципального района Московской области на 2010 год» (с учетом изменений, внесенных решениями Совета депутатов Павлово-Посадского муниципального района Московской области от 18.02.2010г. №53/7, от 18.03.2010г. №64/8, от 16.04.2010г. №68/10, от 26.05.2010г. №85/13, от 07.07.2010г. №105/16)» и решения Совета депутатов Павлово-Посадского муниципального района №143/22 от 22.10.2010 «О внесении изменений в решение Совета депутатов Павлово-Посадского муниципального района Московской области от 08.10.2010г. №131/21 «О внесении изменений в решение Совета депутатов Павлово-Посадского муниципального района Московской области от 23.12.2009г. №32/4 «О бюджете Павлово-Посадского муниципального района Московской области на 2010 год» (с учетом изменений, внесенных решениями Совета депутатов Павлово-Посадского муниципального района Московской области от 18.02.2010г. №53/7, от 18.03.2010г. №64/8, от 16.04.2010г. №68/10, от 26.05.2010г. №85/13, от 07.07.2010г. №105/16, от 27.07.2010г. №114/18, от 17.08.2010г. №118/19)» неправомерными.

Обязать Совет депутатов Павлово-Посадского муниципального района направить указанные решения Совета депутатов Павлово-Посадского муниципального района №142/22 и №143/22 от 22.10.2010 года Главе Павлово-Посадского муниципального района Лютоеву А.Ю. для подписания.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение 10 дней.

Председательствующий Н.В.Черкова