Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-4981/2020 ~ М-3989/2020 от 21.09.2020

дело № 2а-4981/2020

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 ноября 2020 года Коминтерновский районный суд г. Воронежа в составе:

председательствующего судьи Курындиной Е.Ю.,

при секретаре Клейменовой С.М.,

с участием административного истца Букреевой Н.В.,

представителя административного ответчика – Государственного казенного учреждения Воронежской области Центр занятости населения г. Воронежа – Каликовой Е.И., действующей на основании доверенности и диплома о высшем юридическом образовании,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Букреевой Натальи Владимировны к Государственному казенному учреждению Воронежской области Центр занятости населения г. Воронежа о признании незаконным решения,

У С Т А Н О В И Л:

Букреева Н.В. обратилась в суд с административным иском к Государственному казенному учреждению Воронежской области Центр занятости населения г. Воронежа о признании незаконным решения об отказе в признании безработным и постановке на регистрационный учет, возложении обязанности признать административного истца безработным и осуществить постановку на регистрационный учет на основании заявления от 15 мая 2020 года и представленных документов, взыскать понесенные судебные расходы, состоящие из государственной пошлины в размере 300 рублей.

В обоснование заявленных требований указав, что 24 июля 2020 года административным ответчиком было принято решение N 84/01-11/1745 об отказе в признании (ФИО)2 безработным и постановке на регистрационный учет по причине того, что она зарегистрирована по адресу: <адрес> временно (по месту пребывания), а граждане желающие быть зарегистрированными в качестве безработных, по мнению ответчика должны быть зарегистрированы по месту жительства.

По мнению административного истца, решение об отказе в признании ее безработным и постановке на регистрационный учет является незаконным, поскольку оно противоречит Закону Российской Федерации от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", Правилам регистрации безработных граждан, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07.09.2012 N 891, и нарушает права и законные интересы административного истца, что и послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском (л.д. 6-11).

В судебном заседании административный истец Букреева Н.В. заявленные требования поддержала.

Представитель административного ответчика ГКУ Воронежской области Центр занятости населения г. Воронежа – Каликова Е.И., действующая на основании доверенности и диплома о высшем юридическом образовании, против удовлетворения заявленных требований возражала, представленные письменные возражения поддержала (л.д. 32-39).

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью первой статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В Российской Федерации как социальном государстве, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, охраняется труд и здоровье людей, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты, развивается система социальных служб; каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ст. 7, ч. 1 ст. 39 Конституции Российской Федерации).

Правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы определены Законом Российской Федерации от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" (далее - Закон от 19.04.1991 N 1032-1).

Безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. При этом в качестве заработка не учитываются выплаты выходного пособия и сохраняемого среднего заработка гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя.

Порядок регистрации безработных граждан, порядок регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и требования к подбору подходящей работы устанавливаются Правительством Российской Федерации (п. 1 ст. 3 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации").

Согласно абз. 1 п. 2 ст. 3 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих его квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы (службы), а для впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих квалификации - паспорта и документа об образовании и (или) о квалификации.

Государство гарантирует безработным: выплату пособия по безработице, в том числе в период временной нетрудоспособности безработного; выплату стипендии в период прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования по направлению органов службы занятости, в том числе в период временной нетрудоспособности; возможность участия в оплачиваемых общественных работах (п. 1 ст. 28 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации").

Время, в течение которого гражданин в установленном законом порядке получает пособие по безработице, стипендию, принимает участие в оплачиваемых общественных работах, время, необходимое для переезда или переселения по направлению органов службы занятости в другую местность для трудоустройства, а также период временной нетрудоспособности, отпуска по беременности и родам, призыва на военные сборы, привлечения к мероприятиям, связанным с подготовкой к военной службе (альтернативной гражданской службе), исполнением государственных обязанностей, не прерывают трудового стажа (п. 2 ст. 28 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации").

Пособие по безработице выплачивается гражданам, признанным в установленном порядке безработными (п. 1 ст. 31 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации").

Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 сентября 2012 г. N 891 утверждены Правила регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и Правила регистрации безработных граждан.

В соответствии с пунктом 4 Правил регистрации безработных граждан постановка на регистрационный учет безработных граждан осуществляется государственными учреждениями службы занятости населения при предъявлении указанными гражданами следующих документов: а) паспорта или документа, его заменяющего; б) трудовой книжки или документа, ее заменяющего; в) документов об образовании, документов об образовании и о квалификации, документов о квалификации, документов об обучении, документов об ученых степенях и ученых званиях; г) справки о среднем заработке за последние 3 месяца по последнему месту работы (службы); д) для граждан, относящихся к категории инвалидов, - индивидуальной программы реабилитации инвалида, выданной в установленном порядке и содержащей заключение о рекомендуемом характере и условиях труда.

Постановка на регистрационный учет безработных граждан осуществляется путем внесения в регистр получателей государственных услуг в сфере занятости населения - физических лиц сведений о признании указанных граждан безработными (абзац первый пункта 7 Правил регистрации безработных граждан).

Постановка на регистрационный учет безработных граждан не осуществляется, если в отношении зарегистрированных граждан государственными учреждениями службы занятости населения в установленном порядке приняты решения об отказе в признании их безработными в следующих случаях: а) отказа гражданина от 2 вариантов подходящей работы, включая работы временного характера, в течение 10 дней со дня постановки на регистрационный учет в целях поиска подходящей работы; б) двух отказов гражданина, впервые ищущего работу (ранее не работавшего) и при этом не имеющего профессии (специальности), от получения профессиональной подготовки или от предложенной оплачиваемой работы, включая работу временного характера; в) неявки гражданина без уважительных причин в течение 10 дней со дня постановки на регистрационный учет в целях поиска подходящей работы в государственное учреждение службы занятости населения для подбора подходящей работы; г) неявки гражданина в срок, установленный государственными учреждениями службы занятости населения, для принятия решения о признании его безработным; д) представления гражданином документов, содержащих заведомо ложные сведения об отсутствии работы и заработка, а также других недостоверных данных для признания его безработным (пункт 9 Правил регистрации безработных граждан).

Установлено и подтверждается материалами дела, что Букреева Н.В. зарегистрирована по месту пребывания по адресу: <адрес> на период с (ДД.ММ.ГГГГ) по (ДД.ММ.ГГГГ), что подтверждается свидетельством о регистрации по месту пребывания (л.д. 15).

15 мая 2020 г. Букреева Н.В. по средствам подачи заявления в электронной форме в личном кабинете информационно-аналитической системы «Общероссийская база вакансий «Работа в России» через личный кабинет федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)», по форме, утвержденной Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации, обратилась в ОЗН «Коминтерновский» ГКУ ВО ЦЗН города Воронежа о признании безработным и постановке на регистрационный учет.

К заявлению административным истцом приложены следующие документы: паспорт, ИНН, СНИЛС, справка о временной регистрации по адресу: <адрес>, трудовая книжка, справка о среднем заработке за последние 3 месяца, документы на сына (ФИО)5 (свидетельство о рождении, СНИЛС, справка о временной регистрации по адресу: <адрес>) (л.д.12-21, 76-79).

Административным ответчиком было принято решение об отказе в признании административного истца безработным и постановке на регистрационный учет по причине того, что административный истец зарегистрирована по адресу: <адрес> временно (по месту пребывания) (л.д. 78).

Административный истец в административном исковом заявлении просит признать незаконным отказ от 24 июля 2020 года N 84/01-11/1745 в признании гражданина безработным, вместе с тем, в судебном заседании установлено, что 24 июля 2020 г. Государственным казенным учреждением Воронежской области Центр занятости населения дан ответ на обращение Букреевой Н.В., самим оспариваемым отказом не является. Решение об отказе в признании гражданина безработным в связи с наличием регистрации по месту пребывания в форме отдельного документа не выносилось. Указанные обстоятельства подтверждаются представленной в судебное заседание распечаткой из информационно-аналитической системы «Общероссийская база вакансий «Работа в России» (л.д. 76-79).

В своих возражениях относительно заявленных требований административный ответчик ссылается на то, что, признание гражданки Букреевой Н.В. безработной в ОЗН «Коминтерновский» ГКУ ВО ЦЗН города Воронежа может быть возможно только при наличии решения суда об установлении ее адреса места пребывания: <адрес>, как адреса места её жительства, с последующей регистрацией в органах МВД России в установленном законодательством РФ порядке, в соответствии со ст.2, ст. 3 Закона РФ от 19 апреля 1991г. N 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», п. 7 Правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, Правил регистрации безработных граждан, утвержденных постановлением Правительства РФ от 07.09.2012 N 891 (с учетом п. 8 Временных правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, а также осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, утвержденных постановление Правительства РФ от 8 апреля 2020 г. № 460, действующих до 31.12.2020 г.).

Принимая решение об отказе в признании административного истца безработным, административный ответчик сослался только на отсутствие регистрации Букреевой Н.В. в г. Воронеже и не принял во внимание, что административный истец проживает в г. Воронеже с июля 2019 года, состоит на учете в налоговой инспекции г. Воронежа, другие доказательства, имеющие значения для дела.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 6 октября 2015 г. N 24-П "По делу о проверке конституционности положений статьи 3 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" в связи с жалобой гражданина М.В. Чайковского", само по себе законодательное закрепление перечня документов, при представлении которых гражданин, зарегистрированный в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, должен быть признан безработным, не выходит за рамки дискреционных полномочий федерального законодателя, поскольку является элементом правового механизма социальной защиты от безработицы и в силу этого не может рассматриваться ни как нарушение права граждан на защиту от безработицы, закрепленного статьей 37 (часть 3) Конституции Российской Федерации, ни как умаление государственных гарантий его реализации. Вместе с тем, формируя такой перечень, федеральный законодатель должен принимать во внимание целевое назначение включаемых в него документов и исходить из того, что их истребование от граждан может быть оправдано исключительно необходимостью надлежащего осуществления органами службы занятости возложенных на них функций по предоставлению безработным гражданам мер государственной поддержки в области содействия занятости и не должно создавать необоснованных затруднений в реализации их права на защиту от безработицы (абзац второй пункта 3 названного постановления Конституционного Суда Российской Федерации).

Из приведенных нормативных положений и правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации следует, что защита граждан от безработицы является одним из направлений государственной политики в сфере занятости населения. Названная цель реализуется путем осуществления предусмотренных законом специальных мер, направленных на нейтрализацию негативных и нежелательных последствий, связанных с утратой гражданами работы, и социальную поддержку граждан, не имеющих работы и заработка (трудового дохода). К числу таких мер относится пособие по безработице, которое выплачивается гражданам, признанным в установленном законом порядке безработными. При этом безработными признаются трудоспособные граждане, не имеющие работы и заработка, зарегистрированные в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищущие работу и готовые приступить к ней. Решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным, принимается органами службы занятости населения при представлении таким гражданином ряда документов.

По доводу отсутствия у Букреевой Н.В. места жительства подтвержденного соответствующей регистрацией следует отметить, что в соответствии с Конституцией Российской Федерации и международными актами о правах человека каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

По общим правилам гражданского законодательства местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает (ч. 1 ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В Законе Российской Федерации от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" содержится понятие места жительства, под которым понимается жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства (ст. 2).

При этом, положения ч. 2 ст. 3 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" устанавливают, что граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Исходя из системного толкования перечисленных выше нормативных актов, следует, что отсутствие регистрации гражданина Российской Федерации по месту жительства, не исключает возможность установления фактического места жительства такого гражданина на основании иных сведений, представленных им, в рассматриваемом случае, в ГКУ ВО ЦЗН г. Воронежа, в том числе свидетельства о регистрации по месту пребывания, которое при установлении юридически значимого обстоятельства, необходимого установлению для разрешения спора о поставке гражданина на регистрационный учет в качестве безработного, подлежит оценке наряду с другими доказательствами, поскольку иное ограничило бы право Букреевой Н.В. на труд и социальную защиту от безработицы.

Из материалов дела следует и не отрицается административным ответчиком, что на момент обращения в центр занятости Букреева Н.В. согласно свидетельству (№) о регистрации по месту пребывания с (ДД.ММ.ГГГГ) по (ДД.ММ.ГГГГ) зарегистрирована по месту пребывания по адресу: <адрес> (л.д. 15).

В силу ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Доказательств, опровергающих доводы административного истца о постоянном проживании в г. Воронеже стороной административного ответчика не представлено.

Ссылка административного ответчика на Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 6 февраля 2003 года N 105-О является несостоятельной, поскольку согласно правовой позиции, сформулированной в данном Определении, введение требования учета (регистрации) безработных граждан по месту жительства не направлено на ущемление их права на защиту от безработицы. Следовательно, эта позиция не означает, что учет безработных граждан возможен только в районе их регистрации по месту жительства, поскольку данная регистрация не всегда может совпадать с фактическим местом жительства лица.

Доказательств возможного злоупотребления правом со стороны административного истца в материалах дела не имеется.

Таким образом, оспариваемое решение должностного лица вынесено преждевременно.

При таких обстоятельствах решение административного ответчика нельзя признать законным и обоснованным.

С учетом установленных обстоятельств по делу, в силу требований п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд находит необходимым административное исковое заявление удовлетворить частично, признать незаконным решение Государственного казенного учреждения Воронежской области центр занятости населения г. Воронежа об отказе в признании Букреевой Натальи Владимировны безработной.

Вместе с тем, требования о возложении обязанности восстановить допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца путем признания Букреевой Н.В. безработной и осуществить постановку на регистрационный учет на основании заявления от 15 мая 2020 г., удовлетворению не подлежат, поскольку суды общей юрисдикции не вправе подменять иные органы исполнительной власти, поскольку это означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов судебной и исполнительной власти.

Таким образом, суд не вправе, подменять собой Центр занятости населения, тогда как только он в соответствии со своим назначением, в силу Закона «О занятости населения в Российской Федерации» может принять либо не принять подобное решение, в компетенцию суда не входит и суд не вправе предрешать существо принятого учреждением решения.

В связи с изложенным суд приходит к необходимости обязать Государственное казенное учреждение Воронежской области Центр занятости населения г. Воронежа повторно рассмотреть обращение Букреевой Натальи Владимировны от 15 мая 2020 г. о регистрации ее в качестве безработной

Согласно ч. 1 ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Таким образом, госпошлина в размере 300 руб., уплаченная административным истцом при подаче иска, подлежит взысканию с Государственного казенного учреждения Воронежской области центр занятости населения г. Воронежа.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск Букреевой Натальи Владимировны удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Государственного казенного учреждения Воронежской области центр занятости населения г. Воронежа об отказе в признании Букреевой Натальи Владимировны безработной.

Обязать Государственное казенное учреждение Воронежской области Центр занятости населения г. Воронежа рассмотреть обращение Букреевой Натальи Владимировны от 15 мая 2020 г. о регистрации ее в качестве безработной.

Взыскать с Государственного казенного учреждения Воронежской области центр занятости населения г. Воронежа в пользу Букреевой Натальи Владимировны 300 рублей в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Коминтерновский районный суд г. Воронежа.

    Судья:    Е.Ю. Курындина

Решение в окончательной форме принято 26 ноября 2020 г.