Решение по делу № 12-13/2019 от 28.08.2019

                   Дело № 12-13/2019

РЕШЕНИЕ

06 ноября 2019 года                            г. Змеиногорск

Судья Змеиногорского городского суда Алтайского края Сафронов А.Ю., при секретаре Черёмушкиной Т.В.,

с участием:

лица, подавшего жалобу на постановление о его привлечении к административной ответственности – Иванилова А.В.,

старшего помощника Змеиногорского межрайонного прокурора Алтайского края Копыловой А.И.,

рассмотрев жалобу директора МУП «ЖКХ Змеиногорского района» Иванилова Александра Валентиновича на постановление начальника управления Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов ФИО1 № 44/2019 от 26.08.2019 о привлечении директора МУП «ЖКХ Змеиногорского района» Иванилова Александра Валентиновича к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

Согласно постановлению Змеиногорского межрайонного прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от 07.08.2019, Иванилов А.В., являясь и.о. директора, а затем директором МУП «ЖКХ Змеиногорского района», допустил нарушение требований законодательства в сфере ценообразования на услуги водоотведения, выразившееся в том, что он допустил реализацию названным предприятием коммунальной услуги – водоотведения в отсутствие утвержденных в установленном законом порядке тарифов на водоотведение с начислением потребителям за оказанные услуги с 03.09.2018 по 05.08.2019 платы 1 031 553,47 руб. и принятием к оплате 1 050 503,53 руб., тем самым совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ - иное нарушение установленного порядка ценообразования, а именно оказание МУП «ЖКХ Змеиногорского района» потребителям услуги водоотведения при отсутствии утвержденного компетентным органом тарифа.

Постановлением начальника управления Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов ФИО1 от 26.08.2019 директор МУП «ЖКХ Змеиногорского района» Иванилов А.В. признан виновным по ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ и подвергнут наказанию виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

В Змеиногорский городской суд Алтайского края поступила жалоба директора МУП «ЖКХ Змеиногорского района» Иванилова А.В. на указанное постановление, согласно которой он постановление просит отменить, производство по делу прекратить, считает постановление незаконным в связи с отсутствием в его действиях состава вмененного административного правонарушения и вины, так как назначен на должность 12.07.2019 и ему необходимо было время для проведения ревизии материалов, оборудования, документов, при установлении факта отсутствия тарифа им незамедлительно издан приказ о формировании материалов для получения тарифа с указанием сроков направления материалов в управление цен и тарифов. Считает, что после назначения на должность он сделал всё возможное, чтобы получить тариф в кратчайшие сроки и на него не может распространяться период работы предприятия без утвержденного в законном порядке тарифа на водоотведение с 03.09.2018.

Также указывает, что при рассмотрении административного материала и вынесении постановления о назначении административного наказания начальником управления Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов, не в полной мере исследованы материалы дела, не учтены при вынесении указанного постановления представленный им отзыв и устные объяснения, постановление подготовлено заранее, так как в нём указано, что он на рассмотрение дела об административном правонарушении не явился, хотя при рассмотрении дела он присутствовал и расписывался в получении постановления.

В судебном заседании директор МУП «ЖКХ Змеиногорского района» Иванилов А.В. доводы жалобы поддержал, по основаниям в ней изложенным, просил её удовлетворить в полном объёме.

Прокурор возражал против удовлетворения жалобы.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы заявителя, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения (ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ).

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении устанавливается факт явки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, а также иных лиц, участвующих в рассмотрении дела.

Согласно п. 1, 2 ч. 1 ст. 29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление: о назначении административного наказания; о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

В соответствии с ч. 1 ст. 29.11 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении объявляется немедленно по окончании рассмотрения дела. В исключительных случаях по решению лица (органа), рассматривающего дело об административном правонарушении, составление мотивированного постановления может быть отложено на срок не более чем три дня со дня окончания разбирательства дела, за исключением дел об административных правонарушениях, указанных в частях 3 - 5 статьи 29.6 настоящего Кодекса, при этом резолютивная часть постановления должна быть объявлена немедленно по окончании рассмотрения дела. День изготовления постановления в полном объеме является днем его вынесения.

Копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку физическому лицу, или законному представителю физического лица, или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе либо высылается указанным лицам по почте заказным почтовым отправлением в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления (ч. 2 ст. 29.11 КоАП РФ)

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что рассмотрение дела по существу состоялось 26.08.2019, по окончании рассмотрения дела начальником управления Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов ФИО1 вынесено мотивированное постановление.

К настоящей жалобе заявителем приложена копия постановления начальника управления <адрес> по государственному регулированию цен и тарифов ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, содержание которой в части не соответствует содержанию подлинника этого постановления, имеющегося в материалах дела об административном правонарушении. (л.д. 5)

Так, содержание второго абзаца на первом листе в тексте подлинника постановления «в присутствии: директора муниципального унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство Змеиногорского района» Иванилова А.В., (предъявлен паспорт №, выдан ДД.ММ.ГГГГ отделом УФМС России по Алтайскому краю и Республике Алтай в г. Славгороде) извещен о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении от 14.08.2019 направлено в Предприятие заказным почтовым отправлением 15.08.2019, а также факсимильной связью 15.08.2019» не соответствует содержанию того же абзаца в копии постановления, врученной директору МУП «ЖКХ Змеиногорского района» Иванилову А.В. «в присутствии: директор МУП «ЖКХ Змеиногорского района» Иванилова А.В., извещенный о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении (определение о месте, дате и времени рассмотрения дела об административном правонарушении от 14.08.2019 направлено в Предприятие заказным почтовым отправлением 15.08.2019, а также факсимильной связью 15.08.2019) на рассмотрение дела об административном правонарушении не явился. Ходатайств о переносе даты, времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении, а также о рассмотрении дела в его отсутствие, от директора МУП «ЖКХ Змеиногорского района» Иванилова А.В. не поступало». (л.д. 5, 66, 103)

Приложенная заявителем к настоящей жалобе и представленная в настоящем судебном заседании копия постановления начальника управления Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов Катнова А.А. от 26.08.2019 позволяет сделать вывод о том, что она была заверена подписью Катнова А.А. и скреплена печатью управления Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов. (л.д. 5, 103)

Наличие подобных разночтений недопустимо. Постановление начальника управления Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов Катнова А.А. от 26.08.2019 не отвечает требованиям статьи 29.10 КоАП РФ.

Допущенное нарушение является существенным и не позволяет признать состоявшийся по делу судебный акт законным.

В ответ на запрос судьи заместитель начальника управления, начальник отдела мониторинга, анализа и развития информационных технологий Управления Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов по данной ситуации пояснил, что: «Указанное расхождение стало возможным по причине технической ошибки при сохранении электронного файла постановления и его распечатывания на принтере».

Указанное обстоятельство судья находит недопустимым, так как по сути Иванилову А.В. не вручена идентичная копия постановления о привлечении его к административной ответственности, оригинал которого содержится в материалах административного дела, что не позволяет доверять указанному постановлению в целом и, в частности, - изложенным в нём значимым обстоятельствам относительно участия (неучастия) привлекаемого к административной ответственности лица – Иванилова А.В., а также иным значимым обстоятельствам.

Остальные доводы жалобы при указанных обстоятельствах не влияют на существо рассмотрения дела.

Указанные обстоятельства являются существенными процессуальными нарушениями, не позволившими полно и объективно рассмотреть дело, и влекущими отмену постановления № 44/2019 от 26.08.2019 начальника управления Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов ФИО1

В соответствии с положениями части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, а по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства Российской Федерации о государственном регулировании цен (тарифов) по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Согласно ч. 3 ст. 4.5 КоАП РФ лицо может быть привлечено к административной ответственности при длящемся административном правонарушении - не позднее одного года со дня его обнаружения.

Днём обнаружения административного правонарушения является 07.08.2019, в связи с чем срок привлечения к административной ответственности не истек.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При новом рассмотрении дела должностному лицу следует учесть изложенное, в зависимости от установленного, вынести постановление в соответствии с требованиями КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.6-30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Жалобу директора МУП «ЖКХ Змеиногорского района» Иванилова Александра Валентиновича удовлетворить частично.

Постановление начальника управления Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов Катнова Александра Анатольевича № 44/2019 от 26.08.2019 о привлечении директора МУП «ЖКХ Змеиногорского района» Иванилова Александра Валентиновича к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить, дело об административном правонарушении по ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ направить на новое рассмотрение должностному лицу управления Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов.

Решение вступает в законную силу с момента его вынесения.

Судья                                А.Ю. Сафронов