Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1-606/2023 ~ М-1-582/2023 от 27.09.2023

Дело №2-1-606/2023

УИД 73RS0008-01-2023-000750-77

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

19 октября 2023 г.          г.Инза Ульяновской области, суд

Судья Инзенского районного суда Ульяновской области Токунов Д.В.

с участием ст.помощника Инзенского межрайонного прокурора Зайцева О.В.,

при секретаре Марфиной В.М.,     

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Инзенского межрайонного прокурора Ульяновской области к муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Инзенский районный центр детского творчества», Управлению образования муниципального образования «Инзенский район» о возложении обязанности обеспечить объект системой оповещения,

у с т а н о в и л :

Инзенский межрайонный прокурор Ульяновской области обратился в суд с исковым заявлением к муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования (далее – МБУ ДО) «Инзенский районный центр детского творчества», Управлению образования МО «Инзенский район» о возложении обязанности устранить недостатки в обеспечении антитеррористической защищенности.

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой проведена проверка состояния антитеррористической защищенности здания МБУ ДО «Инзенский районный центр детского творчества», расположенного по адресу: Ульяновская область, г.Инза, пер.Рузаевский, д.2Б, в ходе которой выявлены недостатки.

В 2020 году утвержден паспорт безопасности МБУ ДО «Инзенский районный центр детского творчества». Объекту присвоена 4 категория опасности.

В соответствии с п.п.1.5-1.7 Устава МБУ ДО «Инзенский районный центр детского творчества» учредителем образовательного учреждения является МО «Инзенский район». Функции и полномочия собственника имущества учреждения от имени МО «Инзенский район» осуществляет Управление образования МО «Инзенский район».

По результатам проведенного 12.02.2020 обследования и категорирования объекта комиссией утвержден акт обследования и категорирования здания учреждения. Согласно акту обследования и категорирования объекту присвоена 4 категория опасности.

В ходе прокурорской проверки установлено, что по состоянию на 14.09.2023 оборудование учреждения системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации не осуществлено.

Таким образом, учреждением образования длительное время не исполняются требования антитеррористической защищенности.

Ссылаясь на ст.ст.2, 5 Федерального закона «О противодействии терроризму», ст.30 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», Постановление Правительства РФ от 02.08.2019 №1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее – Требования), ст.45 ГПК РФ, прокурор просит обязать:

-МБУ ДО «Инзенский районный центр детского творчества» оборудовать здание, расположенное по адресу: г.Инза, пер.Рузаевский, д.2Б, системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

-Управление образования МО «Инзенский район» выделить финансирование на организацию указанных мероприятий.

В судебном заседании ст.помощник прокурора Зайцев О.В. исковые требования поддержал в полном объеме, привел доводы, изложенные в исковом заявлении. Не возражает против предоставления ответчику срока для исполнения решения до 01.05.2024.

Представитель ответчика МБУ ДО «Инзенский районный центр детского творчества» в судебное заседание не явился, предоставил заявление, в котором исковые требования признал в полном объеме. Просит предоставить срок для исполнения решения суда до 01.05.2024, рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель ответчика – Управления образования МО «Инзенский район» в судебное заседание не явился, предоставил заявление, в котором исковые требования признал в полном объеме. Просит предоставить срок для исполнения решения суда до 01.05.2024, рассмотреть дело в его отсутствие.

Рассмотрев материалы дела, заслушав прокурора, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях.

Согласно Уставу МБУ ДО «Инзенский районный центр детского творчества» осуществляет в качестве основной деятельность по образовательным программам дополнительного образования. Функции и полномочия от имени учредителя МО «Инзенский район» осуществляет Управление образования МО «Инзенский район».

В соответствии со ст.2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно ст.20 Конституции РФ каждый имеет право на жизнь.

Материнство и детство, семья находятся под защитой государства. (ст.38 Конституции РФ).

В силу ст.2 Федерального закона «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно ст.ст.5, 5.2 указанного Федерального закона юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.

В соответствии со ст.ст.28, 41 Федерального закона «Об образовании в РФ» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Частью тринадцатой ст.30 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения предусмотрено соблюдение следующих требований: в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

В соответствии с п. 22 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утв.Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 №1006 (далее – Требования),в зависимости от установленной категории в отношении места массового пребывания людей реализуется комплекс мероприятий по обеспечению его антитеррористической защищенности, предусмотренный настоящими требованиями, который может быть изменен в зависимости от складывающейся общественно-политической, социальной и оперативной обстановки по решению руководителя исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (главы муниципального. образования), на территории которого расположено место массового пребывания людей.

В соответствии с п.6 Требований, в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий). Категорирование осуществляется в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий) при вводе объектов в эксплуатацию, а также в случае изменения характеристик объектов (территорий), которые могут повлиять на изменение ранее присвоенной им категории опасности.

В силу п.8 Требований, для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории).

Согласно п.11 Требований комиссия в ходе своей работы определяет перечень необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом категории объекта (территории), а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и планирования финансирования мероприятий на 2 финансовых года, следующих за текущим финансовым годом.

В силу пп.«д» п.24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Из материалов дела усматривается, что здание образовательного учреждения МБУ ДО «Инзенский районный центр детского творчества» (г.Инза, пер.Рузаевский, д.2Б), отнесено к четвертой категории опасности.

Вместе с тем в нарушение подпункта «д» п.24 Требований оборудование здания и территории образовательного учреждения системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации не осуществлено.

Данное обстоятельство не оспаривается представителями ответчиков.

Таким образом, образовательным учреждением и Управлением образования МО «Инзенский район» меры, направленные на устранение недостатков в обеспечении антитеррористической защищенности объектов (территорий), не приняты.

Как указано выше, образовательное учреждение является муниципальными учреждением дополнительного образования. Функции и полномочия от имени учредителя МО «Инзенский район» осуществляет Управление образования МО «Инзенский район».

В силу ч.2 ст.9.2 Федерального закона «О некоммерческих организациях» бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность на основании государственного (муниципального) задания.

Согласно ч.6 ст.9.2 указанного Федерального закона финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.

С учетом установленных по делу обстоятельств, принимая во внимание, что функции и полномочия учредителя в отношении центра осуществляет Управление образования МО «Инзенский район, суд полагает необходимым возложить на образовательное учреждение МБУ ДО «Инзенский районный центр детского творчества» обязанность оборудовать здание центра системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, а на Управление образования МО «Инзенский район» - обязанность обеспечить финансирование указанных мероприятий.

В силу ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Принимая во внимание позицию прокурора, суд полагает возможным предоставить ответчикам срок для исполнения решения суда до 01.05.2024.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.56, 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░» ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░.░░░░, ░░░.░░░░░░░░░░, ░.2░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░) ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ (░░░░░░░░░░), ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░ ░░░░░» ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░», ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░.░░░░, ░░░.░░░░░░░░░░, ░.2░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░) ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ (░░░░░░░░░░), ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 01.05.2024.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░:

░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░

░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 20.10.2023