Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-713/2012 ~ М-124/2012 от 16.01.2012

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Резолютивная часть

ДД.ММ.ГГГГ Ленинский районный суд <адрес>

в составе председательствующего судьи Гороховик О. В.

при секретаре Ивановой И. А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по заявлению Захаровой В. К. об оспаривании распоряжения первого заместителя Главы г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ №-р,

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Захаровой В. К. отказать.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Ленинский районный суд в течение 30 дней.

Председательствующий О. В. Гороховик

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ Ленинский районный суд <адрес>

в составе председательствующего судьи Гороховик О. В.

при секретаре Ивановой И. А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по заявлению Захаровой В. К. об оспаривании распоряжения первого заместителя Главы г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ №-р,

УСТАНОВИЛ:

Заявитель обратился в суд с заявлением об оспаривании распоряжения первого заместителя Главы г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ №-р.

В обоснование заявленных требований указала, что распоряжением первого заместителя Главы г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ №-р опекуном недееспособной Афанасьевой Т. М. назначена племянница Ермакова С. С. Ранее опекуном недееспособной являлся ее муж, который умер ДД.ММ.ГГГГ Она с 1994 г. осуществляла уход за недееспособной.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, просит отменить распоряжение первого заместителя главы городского округа Самара №-р от ДД.ММ.ГГГГ

В судебном заседании заявитель и ее представитель изложенные в заявлении требования поддержали, просили отменить распоряжение.

Представитель заинтересованного лица – Главы г. о. Самары, действующая на основании доверенности, просила в удовлетворении заявленных требований отказать.

Представитель департамента семьи, опеки и попечительства администрации г.о. Самара, действующая на основании доверенности, также просила в удовлетворении заявленных требований отказать.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд считает, что требования Захаровой В. К. являются необоснованными и не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

В п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № от ДД.ММ.ГГГГ указано, что исходя из положений ст. 258 ГПК РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному акту.

В соответствии с п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № от ДД.ММ.ГГГГ к действиям органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных или муниципальных служащих по смыслу главы 25 ГПК РФ относится властное волеизъявление названных органов и лиц, которое не облечено в форму решения, но повлекло нарушение прав и свобод граждан и организаций или создало препятствия к их осуществлению. К действиям, в частности, относятся выраженные в устной форме требования должностных лиц органов, осуществляющих государственный надзор и контроль.

Согласно статье 31 Гражданского кодекса РФ опека и попечительство устанавливаются для защиты прав и интересов недееспособных или не полностью дееспособных граждан. Соответствующие этому права и обязанности опекунов и попечителей определяются семейным законодательством.

Опекуны и попечители выступают в защиту прав и интересов своих подопечных в отношениях с любыми лицами, в том числе в судах, без специального полномочия.

К отношениям, возникающим в связи с установлением, осуществлением и прекращением опеки или попечительства и не урегулированным настоящим Кодексом, применяются положения Федерального закона «Об опеке и попечительстве» и иные принятые в соответствии с ним нормативные правовые акты РФ.

В соответствии со ст. 32 Гражданского кодекса РФ опека устанавливается над малолетними, а также над гражданами, признанными судом недееспособными вследствие психического расстройства.

Опекуны являются представителями подопечных в силу закона и совершают от их имени и в их интересах все необходимые сделки.

Пунктом 3 ст.36 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что опекуны и попечители обязаны заботиться о содержании своих подопечных, об обеспечении их уходом и лечением, защищать их права и интересы.

Пунктом п. 2 ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №49-ФЗ «Об опеке и попечительстве» предусмотрено, что опекун или попечитель назначается с их согласия или по их заявлению в письменной форме органом опеки и попечительства по месту жительства лица, нуждающегося в установлении над ним опеки или попечительства, в течение месяца с момента, когда указанному органу стало известно о необходимости установления опеки или попечительства над таким лицом. При наличии заслуживающих внимания обстоятельств опекун или попечитель может быть назначен органом опеки и попечительства по месту жительства опекуна или попечителя.

Согласно Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 927 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан" (вместе с "Правилами подбора, учета и подготовки граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан", "Правилами осуществления отдельных полномочий органов опеки и попечительства в отношении совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан образовательными организациями, медицинскими организациями, организациями, оказывающими социальные услуги, или иными организациями", "Правилами заключения договора об осуществлении опеки или попечительства в отношении совершеннолетнего недееспособного или не полностью дееспособного гражданина", "Правилами осуществления органами опеки и попечительства проверки условий жизни совершеннолетних недееспособных граждан, соблюдения опекунами прав и законных интересов совершеннолетних недееспособных граждан, обеспечения сохранности их имущества, а также выполнения опекунами или попечителями требований к осуществлению своих прав и исполнению своих обязанностей в отношении совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан", "Правилами ведения личных дел совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан") гражданин, выразивший желание стать опекуном, представляет в орган опеки и попечительства по месту жительства следующие документы:

а) заявление о назначении опекуном;

б) справка с места работы с указанием должности и размера средней заработной платы за последние 12 месяцев, а для граждан, не состоящих в трудовых отношениях, - иной документ, подтверждающий доходы (для пенсионеров - копии пенсионного удостоверения и справки, выданной территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации или иным органом, осуществляющим пенсионное обеспечение);

в) выписка из домовой (поквартирной) книги с места жительства или иной документ, подтверждающие право пользования жилым помещением либо право собственности на жилое помещение, и копия финансового лицевого счета с места жительства;

г) справка об отсутствии у гражданина, выразившего желание стать опекуном, судимости за умышленное преступление против жизни и здоровья граждан, выданная органами внутренних дел;

д) медицинское заключение о состоянии здоровья по результатам освидетельствования гражданина, выразившего желание стать опекуном, выданное в порядке, устанавливаемом Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации;

е) копия свидетельства о браке (если гражданин, выразивший желание стать опекуном, состоит в браке);

ж) письменное согласие совершеннолетних членов семьи с учетом мнения детей, достигших 10-летнего возраста, проживающих совместно с гражданином, выразившим желание стать опекуном, на совместное проживание совершеннолетнего подопечного с опекуном (в случае принятия решения опекуном о совместном проживании совершеннолетнего подопечного с семьей опекуна);

з) справка о соответствии жилых помещений санитарным и техническим правилам и нормам, выданная соответствующими уполномоченными органами (выдается по запросу органа опеки и попечительства на безвозмездной основе при обращении гражданина, выразившего желание стать опекуном, в указанные уполномоченные органы);

и) документ о прохождении гражданином, выразившим желание стать опекуном, подготовки в порядке, установленном настоящими Правилами (при наличии);

к) автобиография.

Из материалов дела следует, что решением Промышленного районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ Афанасьева Т. М. признана недееспособной. Афанасьев В. М. был назначен опекуном своей сестры на основании постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

ДД.ММ.ГГГГ Афанасьев В. М. умер.

Распоряжением первого заместителя Главы г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ № –р опекуном недееспособной Афанасьевой Т. М. на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ назначена племянница Ермакова С. С.

Судом установлено, что Ермаковой С. С. при подаче заявления были предоставлены все предусмотренные Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 927 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан" (вместе с "Правилами подбора, учета и подготовки граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан", "Правилами осуществления отдельных полномочий органов опеки и попечительства в отношении совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан образовательными организациями, медицинскими организациями, организациями, оказывающими социальные услуги, или иными организациями", "Правилами заключения договора об осуществлении опеки или попечительства в отношении совершеннолетнего недееспособного или не полностью дееспособного гражданина", "Правилами осуществления органами опеки и попечительства проверки условий жизни совершеннолетних недееспособных граждан, соблюдения опекунами прав и законных интересов совершеннолетних недееспособных граждан, обеспечения сохранности их имущества, а также выполнения опекунами или попечителями требований к осуществлению своих прав и исполнению своих обязанностей в отношении совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан", "Правилами ведения личных дел совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан" документы, что подтверждается личным делом недееспособной Афанасьевой Т. М.

Обстоятельства, препятствующие Ермаковой С. С. осуществлять обязанности опекуна установлены не были.

При указанных обстоятельствах, учитывая, что Ермаковой С. С. были предоставлены в органы опеки и попечительства все необходимые документы для назначения ее опекуном недееспособной, обстоятельств, препятствующих осуществлению обязанностей опекуна установлено не было, она обоснованно была назначена опекуном недееспособной Афанасьевой Т. М.

Кроме того, как видно из указанного выше распоряжения оно не содержит властное волеизъявление названного органа в отношении прав и свобод заявителя, не повлекло нарушение прав и свобод Захаровой В. К. и не создало препятствия к их осуществлению.

В соответствии с требования закона возложение на лицо обязанности опекуна возлагает на указанное лицо определенные обязанности, которые опекун должен выполнять надлежащим образом, а не предоставляет права и свободы. Назначение опекуна подопечному назначается в интересах недееспособного, а не самого опекуна.

При указанных обстоятельствах, учитывая, что не установлено нарушение одновременно закона и прав и свобод заявителя оспариваемым распоряжением, суд приходит к выводу, что заявление Захаровой В. К. удовлетворению не подлежит.

Права и интересы недееспособной Афанасьевой Т. М. оспариваемым распоряжением также не нарушаются, поскольку ее правое положение не изменило.

С учетом указанных норм права в настоящее время отсутствуют правовые основания для отмены оспариваемого распоряжения.

Ссылка заявителя на то, что нарушаются ее права быть опекуном, несостоятельна, поскольку как указано выше назначения лица опекуном возлагает на него обязанности, а не предоставляет определенные права.

Доводы заявителя о том, что оспариваемым распоряжением нарушаются права недееспособной Афанасьевой Т. М. не могут быть приняты во внимание, поскольку в судебном заседании не было представлено доказательств того, что после вынесения оспариваемого распоряжения положение Афанасьевой Т. М. ухудшилось.

Кроме того, заявителю органами опеки предлагалось установить совместную с Ермаковой С. С. опеку над недееспособной Афанасьевой Т. М., однако Захарова В. К. отказалась, что ею не оспаривалось и подтверждается материалами дела.

Доводы заявителя о том, что ею также было подано в органы опеки и попечительства заявление о назначении ее опекуном не могут быть приняты во внимание, поскольку как установлено судом заявление Захаровой В. К. было подано ДД.ММ.ГГГГ после вынесения оспариваемого распоряжения.

Утверждение заявителя о том, что оспариваемое распоряжение вынесено с нарушением требований ст. 35 ГК РФ, не может быть принято во внимание, поскольку Захарова В. К. обратилась в суд с заявлением в порядке главы 25 ГПК РФ. Для признания незаконным решения органа власти необходимо наличие совокупности двух условий: нарушений закона и прав и свобод гражданина. В указанном случае судом не было установлено совокупности нарушений закона и прав и свобод Захаровой В. К.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Захаровой В. К. отказать.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Ленинский районный суд в течение 30 дней.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Председательствующий О. В. Гороховик