Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
23 апреля 2013 г. г. Ульяновск
Ленинский районный суд гг.Ульяновска в составе:
председательствующего судьи Подгорновой О.С.,
при секретаре Айметдиновой Н.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к военному комиссариату Ульяновской области, военному комиссариату Ульяновской области по Железнодорожному и Ленинскому району г.Ульяновска, военному комиссариату Ульяновской области по Засвияжскому району г.Ульяновска, Министерству обороны РФ о признании действий незаконными, обязании назначить пенсию,
У С Т А Н О В И Л:
ФИО2 обратился в суд с указанным иском.
Исковые требования мотивированы тем, что приказом командующего войсками Приводлжско-Уральского военного округа от ДД.ММ.ГГГГ № он был уволен в запас и исключении из списка личного состава воинской части в соответствии с п.2 пп. «в» ст.51 Закона «О воинской обязанности и военной службе. По сведениям послужного списка, а также иных материалов, имеющихся в личном деле, усматривается, что срок его службы составляет более 20 лет.
Выслуга для исчисления права на пенсию складывается из следующих периодов:
- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - служба по призыву – 2 года 24 дня;
- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - милиционер ФИО6 – 4 года 2 мес. 18 дн.;
L.---------------------------------- ^
- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - курсант ВТКУ по подготовке военнослужащих на должность заместителя командира танковой роты по вооружению ПУр ВО - 09 мес. 21 день;
- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - служба в 234 отдельном ремонтном специальном батальоне ПУр ВО (04 года 14 дн ). При этом с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (186 дн.) служил на территории Чеченской Республики, следовательно выслуга засчитывается как один день за три дня.
- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - служба в Ульяновском филиале академии тыла и транспорта МО обороны РФ – 11 мес. 07 дней.
Поскольку во время прохождения службы по первому контракту был откомандирован в регион Северного Кавказа и находился в объединенной группировке войск, выполняющий задач по обеспечению правопорядка и общественной безопасности в Чеченской Республике, период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (186 дней) должен быть засчитан в выслугу лет в льготном исчислении, как один день за три дня.
В связи с завершением срока контракта был уволен в запас.
- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - служба в в/ч 73612 (08 месяцев 15 дней);
- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - служба в 42 гвардейской мотострелковой дивизии на Северном Кавказе - 2 года 2 мес. 05 дн. В этот же период принимал участие в боевых действиях, а именно: - в составе войсковой части 44822 в <адрес> СКВО - 186 дней (приказы № № 352, 1584,1796, 1878, 206, 630, 705, 875), в льготном исчислении 1 день за 3 дня составляет 01 год 06 месяцев 28 дней.
- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 1 год 6 мес. 19 дн. - в войсковой части 21617 в <адрес>.
Кроме того, полагает, что в выслугу лет должен быть включен период его обучения в <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (3 года 8 мес. 28 дн.), после демобилизации из армии продолжил учебу с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 1 год 08 дней. Общая продолжительность учебы составила 05 лет 05 мес. 08 дней.
Ссылаясь на с п. 2 Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации» в соответствии с п. «а» ст. 13 Федерального закона «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» в выслугу лет для назначения пенсий после увольнения со службы офицерам, определенным на военную службу из запаса с учетом полученной в гражданском образовательном учреждении специальности, а также определенным на военную службу при указанном условии офицерам и старшинам, не состоявшим в запасе, включается время обучения их до определения на военную службу в гражданских высших образовательных учреждениях либо в средних специальных образовательных учреждениях, в которых имелись циклы или отделения военной подготовки, в пределах до пяти лет из расчета один год учебы за шесть месяцев, полагает, что в выслугу лет должен быть включен указанный период из расчета 2 дня за один день, в размере 2 года и 6 месяцев.
По расчету истца, выслуга лет для назначения пенсии у него составляет 23 года 08 месяцев 08 дней.
Просил признать действия военного комиссариата по Железнодорожному, Засвияжскому, Ленинскому району г.Ульяновска, военного комиссариата Ульяновской области после постановки на учет в запас по непринятию мер по пенсионному обеспечению неправомерными, обязать Министерство обороны РФ, военный комиссариат по Железнодорожному, Засвияжскому, Ленинскому району г.Ульяновска, военный комиссариат Ульяновской области назначить ему пенсию с ДД.ММ.ГГГГ.
В судебном заседании истец, его представитель по ордеру ФИО4 поддержали заявленные требования.
Истец суду пояснил, что фактически спор возник по включению в его выслугу лет в льготном исчислении двух периодов - период с 21 октября 1999 г. по 29 апреля 2000 г. в льготном исчислении один день за три дня, поскольку в этот период он находился в составе объединенной группировки войск, выполняющей задачи по обеспечению правопорядка и общественной безопасности в Чеченской Республике и имеет право на льготы, предусмотренные Постановлением Правительства РФ от 20 августа 1999 года №930-54, от 07 мая 1997 года №535, приказом Министра обороны РФ от 09 июня 1997 года №219 и директивы Министра обороны от 22 августа 1990 года №180/3/02ш. Выслуга лет для начисления пенсии засчитывается из расчета один день за три дня.
Период обучения в <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (3 года 8 мес. 28 дн.), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 1 год 08 дней должен быть включен из расчета 2 дня за один день, в размере 2 года и 6 месяцев, поскольку в техникуме получил профессию «техник-механик», которая позволила в дальнейшем во время службы заниматься с техникой. Профессиональные навыки в дальнейшем способствовали службе в бронетанковых войсках. Во время учебы он проходил курсы парашютистов и охватывался курсом начальной военной подготовки.
В настоящее время истец согласен с произведенным расчетом выслуги лет, согласно которому выслуга составляет 18 лет 10 месяцев 18 дней. Просил включить в выслугу лет в льготном исчислении период обучения в <данные изъяты> и назначить пенсию с ДД.ММ.ГГГГ.
Просили исковые требования удовлетворить.
Представитель ответчика военного комиссариата Ульяновской области ФИО8 в судебном заседании с заявленными исковыми требованиями не согласилась.
Суду пояснила, что нормы и порядок назначения и перерасчета пенсии пенсионерам Министерства обороны определены Законом Российской Федерации « О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» № 4468-1 от 12.02.1993 г.
В соответствии со ст. 13 Закона № 4468-1 право на пенсию за выслугу лет имеют военнослужащие, имеющие на день увольнения со службы выслугу на военной службе 20 лет и более. Так же право на пенсию имеют военнослужащие, уволенные со службы по достижении предельного возраста пребывания на службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и достигшие на день увольнения 45-летнего возраста, имеющие общий трудовой стаж 25 календарных лет и более, из которых не менее 12 лет 6 месяцев составляет военная служба.
Пункт 22 Инструкции, утвержденной приказом Министра обороны РФ № от ДД.ММ.ГГГГ гласит:
«Работа по проведению мероприятий, обеспечивающих своевременное увольнение военнослужащих, проводится непосредственными командирами (начальниками) при активном участии кадровых, военно-медицинских и финансово-экономических органов с привлечением аттестационных комиссий и начальников родов войск и служб.
Командир (начальник) воинской части обязан:
а) за шесть месяцев до достижения военнослужащим предельного возраста пребывания на военной службе или окончания соответствующего контракта:
уточнить у военнослужащего вопрос заключения им нового контракта, учитывая наличие необходимой выслуги лет для назначения пенсии за выслугу лет, состояние здоровья, обеспеченность жилым помещением по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;
направить личное дело военнослужащего, подлежащего увольнению, в соответствующий финансово-экономический орган для подсчета выслуги лет на пенсию.
На основании пункта 14 статьи 34 Положения о порядке прохождения военной службы (утвержденным Указом Президента РФ от 16.09.1999г. № 1237), перед представлением военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, к увольнению с военной службы: уточняются данные о прохождении им военной службы, при необходимости документально подтверждаются периоды его службы, подлежащие зачету в выслугу лет в календарном исчислении и отдельно на льготных условиях, и в соответствии с законодательством Российской Федерации исчисляется выслуга лет. Об исчисленной выслуге лет объявляется военнослужащему. Возражения военнослужащего по исчислению выслуги лет рассматривается командиром (начальником), и до представления военнослужащего к увольнению с военной службы по ним принимаются решения.
Истец уволен с военной службы приказом Командующего войсками Приволжско- Уральского военного округа № от ДД.ММ.ГГГГ по подпункту «В» пункта 2 статьи 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» ( в связи с невыполнением военнослужащим условий контракта).
Согласно методических рекомендаций по организации работы по пенсионному обеспечению и социальному обслуживанию пенсионеров из числа лиц, уволенных с военной службы, и их семей, на финансово-экономическое управление военного округа возлагается:
...д) исчисление выслуги лет (общего трудового стажа) на пенсию военнослужащим, подлежащим увольнению с военной службы, обеспечение тесного взаимодействия в этой работе с кадровыми органами.
В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 22 сентября 1993г. № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и их семей в Российской Федерации» в выслугу лет для назначения пенсии, в соответствии с пунктом «а» статьи 13 Закона РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и им семей», офицерам, определенным на военную службу из запаса с учетом полученной в гражданском образовательном учреждении специальности, а также определенным на военную службу при указанном условии офицерам-женщинам, не состоявшим в запасе, время обучения их до определения на военную службу в гражданских высших образовательных учреждениях либо в средних специальных образовательных учреждениях, в которых имелись циклы или отделения военной подготовки, в пределах до пяти лет из расчета один год учебы за шесть месяцев.
На таких же условиях включается в выслугу лет время обучения в гражданских высших образовательных учреждениях офицерам, которые, будучи студентами, непосредственно из указанных образовательных учреждений до их окончания зачислены для продолжения учебы в высшие военнообразовательные учреждения.
В связи с вышеизложенным время обучения ФИО2 в <данные изъяты> не может быть включено в расчет выслуги лет.
На основании личного дела ФИО2 в апреле 2012 года подсчет выслуги лет был произведен Управлением финансового обеспечения Министерства обороны РФ по <адрес> (отдел подсчета выслуги лет и контроля за назначением пенсий).
На основании составленного расчета, выслуга лет ФИО2 составляет 13 лет 7 месяцев 14 дней.
Составлен также расчет, включающий в себя периоды службы, не подтвержденные выписками из приказов и другими документами, согласно этого расчета выслуга лет составляет 18 лет 10 месяцев 18 дней.
Даже этот расчет не дает ему право на пенсию за выслугу лет, так выслуга лет меньше 20 лет.
С ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с директивами Генерального штаба Министерства обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 314/2/5729, Командующего войсками Центрального военного округа от ДД.ММ.ГГГГ № орг/5 и приказа военного комиссара Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ №3, отдел (военного комиссариата Ульяновской области по Железнодорожному, Засвияжскому и <адрес>м <адрес>) реорганизован путем разделения на отдел (военного комиссариата Ульяновской области по <адрес>) и отдел (военного комиссариата Ульяновской области по Железнодорожному и <адрес>м). В соответствии со ст.48 ГК РФ юридическим лицом является военный комиссариат Ульяновской области.
Просила в иске отказать.
Представитель ответчика Министерства обороны РФ в судебное заседание не явился, отзыва по исковым требованиям в суд не направил.
Выслушав пояснения истца, его представителя, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 13 Закона № право на пенсию за выслугу лет имеют военнослужащие, имеющие на день увольнения со службы выслугу на военной службе 20 лет и более. Так же право на пенсию имеют военнослужащие, уволенные со службы по достижении предельного возраста пребывания на службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и достигшие на день увольнения 45-летнего возраста, имеющие общий трудовой стаж 25 календарных лет и более, из которых не менее 12 лет 6 месяцев составляет военная служба.
Из материалов дела следует, что на основании личного дела ФИО2 в апреле 2012 года Управлением финансового обеспечения Министерства обороны РФ по <адрес> (отдел подсчета выслуги лет и контроля за назначением пенсий) был произведен подсчет выслуги лет. Суду представлены копии двух расчетов (при этом один из расчетов имеет пояснение, что является условным, поскольку не все периоды службы ФИО2 подтверждены документально). Также ФИО2 в судебное заседание представлен подлинник расчета, на котором имеется рукописная запись о том, что он является условным.
На основании составленного расчета, выслуга лет ФИО2 составляет 13 лет 7 месяцев 14 дней.
В указанный период не включен в льготном исчислении (один день за три) период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - нахождение ФИО2 в составе объединенной группировки войск, выполняющей задачи по обеспечению правопорядка и общественной безопасности в Чеченской Республике.
В соответствии со статьей 2 Закона Российской Федерации от 21 января 1993 года № 4328-1 «"О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территории Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах», военнослужащим, выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, для назначения пенсии предусмотрен льготный порядок расчета выслуги лет один месяц военной службы за три месяца.
Положения указанного Закона были распространены Федеральным законом от 16 мая 1995 года № 75-ФЗ на лиц рядового и начальствующего состава Министерства внутренних дел Российской Федерации, выполняющих и выполнявших задачи в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике.
При этом Правительству Российской Федерации было поручено определить зону вооруженного конфликта в Чеченской Республике, время выполнения лицами рядового и начальствующего состава задач в этой зоне и порядок предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций.
Порядок установления факта выполнения военнослужащими задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах определен Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 1994 года № 280 «О порядке установления факта выполнения военнослужащими и иными лицами задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах и предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций».
Периоды выполнения военнослужащими и сотрудниками органов внутренних дел задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах оформляются приказами командиров воинских частей, начальников штабов, оперативных и иных групп.
Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 30 июня 1994 года № 229 «О мерах по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 31 марта 1994 года № 280» установлено, что Перечни воинских частей, подразделений, штабов, оперативных и иных групп, привлекаемых для выполнения задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, утверждаются Министром внутренних дел Российской Федерации по представлению заместителя Министра - командующего внутренними войсками Министерства внутренних дел России и начальника Штаба Министерства внутренних дел России.
При этом само по себе нахождение в период прохождения службы на территории, на которой объявлено чрезвычайное положение или отнесенной к зоне вооруженного конфликта, не означает фактического участия в выполнении соответствующих задач. Фактическое участие должно быть доказано по делу в соответствии с требованиями Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (часть 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
Как следует из архивной справки Филиала Центрального архива МО РФ, по архивным документам войсковой части № установлено, что младший лейтенант ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ зачислен в списки части и назначен на должность командира взвода специальных работ (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ).
ДД.ММ.ГГГГ личный состав части, в том числе и мл. лейтенант ФИО2 прибыл в Новолакский РТС в состав Восточной группировки войск для ремонта и восстановления неисправной техники, личный состав прибыл в зону контртеррористической операции, где восстанавливал поврежденную технику в боевых условиях. В/ч № располагалась в зоне боевых действий (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ).
ДД.ММ.ГГГГ личный состав части, в том числе и мл. лейтенант ФИО2 прибыл в п.<адрес>, Чечня, где восстанавливал поврежденную технику в боевых условиях (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ).
ДД.ММ.ГГГГ личный состав части, в том числе и мл. лейтенант ФИО2 прибыл в н.<адрес>, Чечня, где восстанавливал поврежденную технику в боевых условиях. (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ).
ДД.ММ.ГГГГ личный состав части, в том числе и мл. лейтенант ФИО2 убыл на постоянный пункт дислокации <адрес>, в/ч № (приказ командира в/ч № № от ДД.ММ.ГГГГ).
В документах в\ч № сведений о командировочных предписаниях не имеется.
В приказах командира в\ч № за указанный период сведений о выплатах «боевых» денег (с указанием расчетных дней непосредственного участия в боевых действиях личному составу, в т.ч. и ФИО2, не имеется.
Как следует из архивной справки филиала ФГКУ «Центрального архива МО РФ» (Центрального военного округа <адрес>) от ДД.ММ.ГГГГ №№, приказы командира войсковой части № на хранение не поступали.
Ссылку истца на наличие в личном деле записи справки командира войсковой части № о том, что ФИО2 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил военную службу в составе объединенной группировки войск (сил) на территории Северо-Кавказского региона в войсковой части № при этом в течение 77 дней непосредственно участвовал в боевых действиях, а также на ксерокопии приказов о периодах его участия в контртеррористической операции с указанием количества дней, в связи с чем на него должны распространяться льготы, гарантии и компенсации, предусмотренные законодательством, за все дни прохождения службы на территории Северо-Кавказского региона, суд не принимает во внимание, поскольку перечисленные документы подтверждают факт нахождения ФИО2 на территории Северо-Кавказского региона, однако в льготном порядке из расчета 1 день за 3 засчитываются только периоды непосредственного участия в контртеррористических операциях.
Фактическое участие в боевых действиях, контртеррористических операциях должно быть доказано в соответствии с требованиями гражданского процессуального законодательства (ч. 1 ст. 56 ГПК РФ).
Суд приходит к выводу о том, что истец не представил доказательств, отвечающих требованиям допустимости, в подтверждение факта непосредственного участия в проведении контртеррористической операции на территории Чеченской Республики в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ
Управлением финансового обеспечения Министерства обороны РФ по <адрес> составлен также расчет, включающий в себя периоды службы, не подтвержденные выписками из приказов и другими документами, согласно этого расчета выслуга лет составляет 18 лет 10 месяцев 18 дней.
Однако, даже этот расчет не дает ФИО2 право на пенсию за выслугу лет, так выслуга лет меньше 20 лет.
Суд не усматривает оснований для включения в выслугу лет ФИО2 периода обучения в Цивильском совхозе-техникуме с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (3 года 8 мес. 28 дн.), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 1 год 08 дней из расчета 2 дня за один день, в размере 2 года и 6 месяцев, по следующим основаниям.
В соответствии с п. 2 Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации» в соответствии с п. «а» ст. 13 Федерального закона «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» в выслугу лет для назначения пенсий после увольнения со службы офицерам, определенным на военную службу из запаса с учетом полученной в гражданском образовательном учреждении специальности, а также определенным на военную службу при указанном условии офицерам и старшинам, не состоявшим в запасе, включается время обучения их до определения на военную службу в гражданских высших образовательных учреждениях либо в средних специальных образовательных учреждениях, в которых имелись циклы или отделения военной подготовки, в пределах до пяти лет из расчета один год учебы за шесть месяцев.
Как следует из архивной справки Республиканского государственного образовательного учреждения среднего профессионального образования «Цивильский аграрно-технологический техникум», в период прохождения обучения в данном учебном учреждении была закреплена учебная нагрузка по предмету «Начальная военная подготовка», «Допризывная подготовка».
Доказательств наличия в учебном учреждении циклов или отделений военной подготовки истцом суду не представлены.
В связи с указанным, суд полагает исковые требования ФИО2 необоснованными и не подлежащими удовлетворению.
На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 194 – 196, 198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
В удовлетворении исковых требований ФИО2 к военному комиссариату Ульяновской области, военному комиссариату Ульяновской области по Железнодорожному и Ленинскому району г.Ульяновска, военному комиссариату Ульяновской области по Засвияжскому району г.Ульяновска, Министерству обороны РФ о признании действий незаконными, возложении обязанности назначить пенсию, отказать.
Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Ленинский районный суд г.Ульяновска.
Судья О.С. Подгорнова