Судебный акт #1 (Постановления) по делу № 4А-899/2019 от 17.06.2019

Мировой судья – Топоркова М.В. 44а-899/2019

Судья – Зорина О.В.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Пермь 15 июля 2019 года

Заместитель председателя Пермского краевого суда Киселева Н.В., рассмотрев жалобу начальника отделения полиции № 2 (дислокация с.Березовка) МО МВД России «Кунгурский» К. на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка № 7 Кунгурского судебного района Пермского края, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 8 Кунгурского судебного района Пермского края, от 21.03.2019 и решение судьи Кунгурского городского суда Пермского края от 30.04.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 8.28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя Козина Валерия Владимировича,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка № 7 Кунгурского судебного района Пермского края, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 8 Кунгурского судебного района Пермского края, от 21.03.2019 производство по делу об административном правонарушении по ч. 5 ст. 8.28.1 КоАП РФ в отношении индивидуального предпринимателя Козина Валерия Владимировича прекращено по основанию, предусмотренному п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ (л.д.54-56).

Решением судьи Кунгурского городского суда Пермского края от 30.04.2019 постановление мирового судьи судебного участка № 7 Кунгурского судебного района Пермского края, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 8 Кунгурского судебного района Пермского края, от 21.03.2019 оставлено без изменения, жалоба должностного лица – без удовлетворения (л.д.72-77).

В жалобе, поступившей в Пермский краевой суд 17.06.2019, заявитель ставит вопрос об отмене судебных актов о прекращении производства по делу и направлении дела на новое рассмотрение. В обоснование приводит доводы о наличии в действиях ИП Козина В.В. состава административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.8.28.1 КоАП РФ, и обоснованности составления должностным лицом протокола об административном правонарушении в отношении ИП Козина В.В. в отсутствии привлекаемого лица, извещенного надлежащим образом о его составлении.

Дело об административном правонарушении истребовано 19.06.2019, поступило в Пермский краевой суд 01.07.2019.

ИП Козину В.В. в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 30.15 КоАП РФ направлена копия жалобы начальника отделения полиции № 2 (дислокация с.Березовка) МО МВД России «Кунгурский» К. для ознакомления и установлен срок для подачи возражений – до 08.07.2019, в установленный срок возражений от ИП Козина В.В. не поступило.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, оснований для удовлетворения настоящей жалобы не усматриваю в виду следующего.

В силу ч. 5 ст. 8.28.1 КоАП РФ транспортировка древесины без оформленного в установленном лесным законодательством порядке сопроводительного документа влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией древесины и (или) транспортных средств, являющихся орудием совершения административного правонарушения, либо без таковой; на юридических лиц - от пятисот тысяч до семисот тысяч рублей с конфискацией древесины и (или) транспортных средств, являющихся орудием совершения административного правонарушения, либо без таковой.

В соответствии с положениями ст. 50.4 Лесного кодекса Российской Федерации транспортировка, в том числе на основании договора перевозки, древесины любым видом транспорта осуществляется при наличии сопроводительного документа, в котором указываются сведения о собственнике, грузоотправителе, грузополучателе, перевозчике древесины, ее объеме, видовом (породном) и сортиментном составе, пунктах отправления и назначения, номере декларации о сделках с древесиной (в случае, если совершались сделки с указанной древесиной), а также номере государственного регистрационного знака транспортного средства, на котором осуществляется транспортировка древесины (в случае ее транспортировки автомобильным транспортом) (ч.1). Сопроводительный документ оформляется юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, являющимися собственниками древесины (ч.2). Требования, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, не применяются к транспортировке древесины, заготовленной гражданами для собственных нужд (ч.3). Форма сопроводительного документа и порядок его заполнения определяются Правительством Российской Федерации (ч.4).

Объективная сторона данного правонарушения заключается в нарушении норм лесного законодательства, выразившемся в непредставлении сопроводительного документа при транспортировке древесины, при этом правонарушение считается оконченным с момента непредставления сопроводительного документа при транспортировке древесины.

Субъектами ответственности являются должностные лица, приравненные к ним индивидуальные предприниматели и юридические лица.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июня 2014 г. № 571 «О сопроводительном документе на транспортировку древесины» утверждены Форма сопроводительного документа на транспортировку древесины и Правила заполнения сопроводительного документа на транспортировку древесины.

В соответствии п. 3 Правил заполнения сопроводительного документа на транспортировку древесины в пункте 7 указывается номер декларации о сделках с древесиной, транспортировка которой осуществляется в соответствии с сопроводительным документом, в случае если совершались сделки с указанной древесиной.

Из материалов дела следует, что основанием для составления в отношении ИП Козина В.В. протокола об административном правонарушении послужило то, что 22.09.2018 в 10:20 на 31 км автодороги Кунгур-Соликамск инспектором ДПС ГИБДД МО МВД России «Кунгурский» Пермского края остановлено транспортное средство КАМАЗ-43118 с государственным регистрационным знаком ** под управлением водителя Ж., который осуществлял перевозку леса хвойных пород объемом 27,6 куб.м, принадлежащих ИП Козину В.В., без оформленного в установленном лесным законодательством порядке сопроводительного документа: в пункте № 7 сопроводительного документа на транспортировку древесины неверно указан номер декларации о сделках с древесиной, тем самым ИП Козин В.В. нарушил требования ст.50.4 Лесного кодекса Российской Федерации.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

По смыслу нормативных положений, закрепленных КоАП РФ, протокол об административном правонарушении является основным процессуальным документом, в котором приводятся основания для привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со статьей 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе. При этом такому лицу должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении с целью обеспечения ему возможности представить объяснения и замечания по содержанию протокола.

Таким образом, протокол об административном правонарушении составляется, равно как рассмотрение дела по существу, при непосредственном участии лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

В соответствии с частью 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Из изложенного выше следует, что составление протокола об административном правонарушении, являющегося основным доказательством по делу об административном правонарушении, не допускается в отсутствие физического лица, при отсутствии доказательств его надлежащего извещения о времени и месте составления протокола.

При этом основным условием правомерности составления протокола по делу об административном правонарушении в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, является надлежащее и заблаговременное извещение этого лица о времени и месте составления протокола, а также предоставление ему возможности реализовать свои права, установленные статьей 28.2 КоАП РФ.

Под надлежащим извещением необходимо понимать такое извещение, которое позволяет лицу заблаговременно в разумный срок узнать о месте и времени рассмотрения материалов административного дела.

Как следует из материалов дела, заказное письмо с повесткой на имя Козина В.В. о необходимости явки 20.12.2018 к 09:00 для дачи объяснения и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.28.1 КоАП РФ, направлено Отделом полиции № 2 (дислокация с.Березовка) МО МВД России «Кунгурский» по адресу: Пермский край, г.Кунгур, Березовский тракт, 6 км. После неудачной попытки вручения заказное письмо возвращено отправителю в связи с истечением срока хранения, что подтверждается конвертом и сведениями об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № ** на официальном сайте Почты России (л.д.13, 20).

Между тем протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.5 ст.8.28.1 КоАП РФ, в отношении ИП Козина В.В. составлен должностным лицом 22.01.2019, при составлении протокола Козин В.В. не присутствовал (л.д.5).

Учитывая, что в материалах дела об административном правонарушении отсутствуют сведения об извещении Козина В.В. о составлении в отношении него протокола об административном правонарушении, назначенном на 22.01.2019, мировой судья пришел к обоснованному выводу о составлении данного протокола в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, без надлежащего его извещения о месте и времени составления протокола, что является существенным нарушением права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, и влечет признание протокола недопустимым доказательством по делу, подлежащим исключению из числа доказательств.

Установив указанные обстоятельства, мировой судья, с выводами которого согласился судья городского суда, правомерно прекратил производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.5 ст.8.28.1 КоАП РФ, в отношении ИП Козина В.В. на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены и изменения постановления мирового судьи, решения судьи городского суда и удовлетворения доводов жалобы не имеется.

Несогласие заявителя с оценкой доказательств и с толкованием судебными инстанциями норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства, подлежащих применению в деле, основаны на субъективном мнении заявителя, не свидетельствует о том, что судами допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Руководствуясь п. 1 ч. 2 ст. 30.17, ст. 30.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка № 7 Кунгурского судебного района Пермского края, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 8 Кунгурского судебного района Пермского края, от 21.03.2019 и решение судьи Кунгурского городского суда Пермского края от 30.04.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 8.28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя Козина Валерия Владимировича оставить без изменения, жалобу начальника отделения полиции № 2 (дислокация с.Березовка) МО МВД России «Кунгурский» К. – без удовлетворения.

Заместитель председателя

Пермского краевого суда -