Судебный акт #1 () по делу № 33а-4457/2016 от 15.08.2016

УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

Судья Челбаева Е.С. Дело № 33а - 4457/2016

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

г. Ульяновск 23 сентября 2016 года

Судебная коллегия по административным делам Ульяновского областного суда в составе:

председательствующего судьи Зуевой Н.В.,

судей Смирновой Ю.В. и Васильевой Е.В.,

при секретаре Бешановой Э.Е.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе общества с ограниченной ответственностью «Фаворит» на решение Барышского городского суда Ульяновской области от 07 июля 2016 года по которому постановлено:

Иск прокурора Барышского района Ульяновской области удовлетворить частично.

Запретить OOO «Фаворит» осуществлять деятельность по размещению отходов на полигоне, расположенном на земельном участке с кадастровым номером ***, до получения соответствующей лицензии на данный вид деятельности, включения названного полигона в Единый государственный реестр объектов размещения отходов и передачи данного земельного участка в пользование.

В остальной части в удовлетворении иска прокурору Барышского района Ульяновской области отказать.

Взыскать с ООО «Фаворит» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 150 руб.

Заслушав доклад судьи Смирновой Ю.В., пояснения прокурора Сальникова А.А., полагавшего решение суда первой инстанции законным и обоснованным, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Прокурор Барышского района Ульяновской области обратился в суд в защиту интересов неопределённого круга лиц с иском, уточненным в ходе рассмотрения дела, о признании незаконным бездействия администрации МО «Барышский район» по содержанию полигона твердых бытовых отходов, о возложении на администрацию МО «Барышский район» обязанности организовать устранение нарушений по содержанию и эксплуатации объекта размещения ТБО в соответствии с санитарными правилами, и к обществу с ограниченной ответственностью «Фаворит» о запрете осуществления деятельности по размещению, обработке, утилизации, обезвреживанию отходов на полигоне твердых бытовых отходов.

В обоснование заявленных требований указал, что на территории Барышского района Ульяновской области имеется полигон твердых бытовых отходов, расположенный в восточной части г. Барыша, на земельном участке с кадастровым номером ***, который с октября 2013 года кому-либо во владение и пользование не передавался, складирование ТБО на указанном полигоне производилось стихийно. С 2013 года указанный земельный участок по письменному разрешению главы МО «Барышский район» эксплуатируется ООО «Фаворит», который не имеет лицензии на сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности. Полигон и земельный участок, на котором он находится, в государственный реестр объектов размещения отходов, расположенных на территории Ульяновской области, не включены. Прокурорской проверкой установлены факты неконтролируемого возгорания ТБО в результате несоблюдения правил их хранения и утилизации. ТБО, находящиеся на полигоне, не утилизированы и не изолированы слоем грунта, полигон не оборудован переносным сетчатым ограждением для предотвращения увеличения площади распространения твердых бытовых отходов, установкой для приема мусоровозов и ограждением по периметру. Администрацией МО «Барышский район» не разработана программа производственного контроля за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований на полигоне и не проведен производственный контроль, предусматривающий мероприятия по сохранению подземных и поверхностных вод.

Просил признать незаконным бездействие администрации МО «Барышский район», выразившееся в неисполнении обязанности по содержанию полигона ТБО, расположенного на земельном участке с кадастровым номером ***, и непринятии мер по предупреждению нарушений пожарной безопасности при эксплуатации данного полигона ТБО, выразившиеся в нарушении требований пунктов 4.3, 5.1, 5.3, 5.7, 5.9, 6.4, 6.5 СП 2.1.7.1038-01. 2.1.7 «Почва, очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов. Санитарные правила», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.05.2001 № 16; обязать администрацию МО «Барышский район» организовать устранение нарушений по содержанию и эксплуатации объекта размещения ТБО, расположенного на земельном участке с кадастровым номером ***, в соответствии с требованиями СП 2.1.7.1038-01. 2.1.7 «Почва, очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов. Санитарные правила», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.05.2001 № 16, а именно: организовать обустройство на выезде из полигона контрольно-дезинфицирующую установку с устройством бетонной ванны для ходовой части мусоровозов; организовать устройство контрольных скважин; организовать складирование ТБО только на рабочей карте и в соответствии с инструкцией по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов; организовать обеспечение полигона переносными сетчатыми ограждениями в местах разгрузки и складирования ТБО; организовать принятие мер по недопустимости самовозгорания ТБО; организовать перед закрытием полигона перекрытие последнего слоя отходов наружным изолирующим слоем грунта; организовать разработать специальную программу (план) производственного контроля. Просил обязать администрацию МО «Барышский район» организовать содержание объекта ТБО в соответствии с требованиями СП 2.1.7.1038-01. 2.1.7 «Почва, очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов. Санитарные правила», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.05.2001 № 16 и запретить OOO «Фаворит» осуществлять деятельность по размещению, обработке, утилизации, обезвреживанию отходов на полигоне, расположенном на земельном участке с кадастровым номером ***, до получения соответствующей лицензии на данный вид деятельности, включения названного полигона в Единый государственный реестр объектов размещения отходов и оформления передачи в пользование данного земельного участка.

Судом привлечены к участию в деле в качестве соответчиков Департамент государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области, Министерство промышленности, строительства, ЖКХ и транспорта Ульяновской области, Министерство сельского лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области.

Рассмотрев заявленные требования по существу, суд постановил приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе ООО «Фаворит» просит отменить принятое по делу решение. В обоснование жалобы указывает, что общество осуществляет свою деятельность по сбору и вывозу твердых бытовых отходов в г.Барыше и частично в Барышском районе по просьбе и с разрешения администрации МО «Барышский район»; деятельность по размещению отходов не осуществляет. Земельный участок, на котором расположена свалка, предназначен для размещения твердых бытовых отходов и находится в собственности МО «Барышский район». Свалка функционирует с 1953 года, другой свалки на территории МО «Барышский район» не имеется. Вывозить ТБО в другие районы Ульяновской области невозможно, так как это увеличивает стоимость затрат на вывоз ТБО, что приведет к прекращению деятельности по сбору и вывозу от населения г. Бырыша и самого района, что в свою очередь повлечет к социальной напряженности и отрицательно скажется на экологической обстановке в городе и районе. ООО «Фаворит» договор аренды с администрацией МО «Барышский район» на эксплуатацию данного полигона не заключал. Все работы на данном полигоне должен проводить собственник, либо лицо, которому его передали в аренду. ООО «Фаворит» не производит сбор и вывоз радиоактивных отходов, данными отходами занимается ООО «П***» из г.Ульяновска.

До рассмотрения дела судом апелляционной инстанции от прокурора Барышского района Ульяновской области поступило заявление об отзыве апелляционного представления, в связи с чем апелляционное производство по апелляционному представлению прекращено.

В возражениях на апелляционную жалобу ООО «Фаворит» администрация МО «Барышский район» считает необходимым решение суда в части удовлетворения требований к ООО «Фаворит» отменить.

Представители администрации МО «Барышский район», ООО «Фаворит», Департамента государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области, Министерства промышленности, строительства, ЖКХ и транспорта Ульяновской области, Министерства сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области, Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области в Кузоватовском районе и Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ульяновской области в суд не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежаще. Судебная коллегия, с учетом мнения прокурора, определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса согласно ст. 150, ч. 2 ст. 306 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не усматривает оснований к отмене решения суда.

По делу установлено, что ООО «Фаворит» осуществляет деятельность с нарушением требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами производств и потребления.

Согласно письменному распоряжению администрации МО «Барышский район» от 14 октября 2013 года № 758 ООО «Фаворит» разрешено использовать земельный участок с кадастровым номером ***, расположенный в границах СПК «Б***» в Барышском районе Ульяновской области для временного размещения отходов производства и потребления.

Земельный участок является объектом размещения отходов, но в государственный реестр объектов размещения отходов в установленном порядке не внесен, что является нарушением п. 7 ст. 12 Федерального закона РФ от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

В соответствии со ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

Статья 1 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» устанавливает, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности; безопасные условия для человека - состояние среды обитания, при котором отсутствует опасность вредного воздействия ее факторов на человека.

Согласно статье 2 указанного закона санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством, в том числе лицензирования видов деятельности, представляющих потенциальную опасность для человека. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» с учетом положений настоящего Федерального закона.

Согласно п. 30 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», лицензированию подлежит деятельность на сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживанию, размещению отходов I-IV класса опасности.

01 июля 2016 года ООО «Фаворит» получена лицензия, по видам лицензируемой деятельности, указанным в приложении, но только на сбор и транспортирование отходов IV класса опасности. Местом осуществления лицензируемого вида деятельности указан юридический адрес предприятия. Однако ответчик размещает отходы на спорном полигоне.

Согласно абз. 4, 5 ст. 1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» № 89-ФЗ от 24.06.1998, размещение отходов - хранение и захоронение отходов; хранение отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения.

ООО «Фаворит» размещает отходы производства и потребления на земельном участке с кадастровым номером *** более одиннадцати месяцев и осуществляет деятельность по размещению отходов IV класса опасности на полигоне ТБО без соответствующей лицензии.

Доводы апелляционной жалобы ООО «Фаворит» о том, что общество не размещает отходы на полигоне, опровергаются постановлениями о привлечении Общества и его директора к административной ответственности за нарушение требований природоохранного законодательства, несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологически░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░, ░ ░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░, ░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ 1065 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░. ░ ░. 39 ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░ 18.10.2012 N 21 "░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░" ░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ (░. 1 ░░. 1065 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░). ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░, ░ ░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░ I - IV ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░. ░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░░» ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░ ░░░░, ░░░ «░░░░░░░» ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ - ░░░░░░, ░░░░ ░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ 309 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░

░ ░ ░ ░ ░ ░ ░ ░ ░ ░:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 07 ░░░░ 2016 ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░» – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░

░░░░░: