Решение по делу № 2-1356/2019 ~ М-1050/2019 от 28.02.2019

Решение

Именем Российской Федерации

13 марта 2019 года город Саратов

Кировский районный суд г. Саратова в составе

председательствующего Яремчук Е.В.,

при секретаре Жаруне А.Р.,

с участием истца Колбасова А.А. и его представителя Гасымова С.Н.о.,

представителя ответчика Пилипенко И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Колбасова А.А. к министерству социального развития Саратовской области о признании незаконным отказ в присвоении звания «Ветеран труда», признании права на присвоение звания «Ветеран труда», возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда»,

установил:

Колбасов А.А. обратился в суд с вышеуказанным иском к министерству социального развития Саратовской области, указав в обоснование заявленных требований, что он приказом начальника войск Восточного пограничного округа КГБ при СМ СССР награжден знаком «Отличник погранвойск» II степени и имеет необходимый трудовой стаж. Приказом министерства социального развития Саратовской области № (ВТ) от ДД.ММ.ГГГГ Колбасову А.А. было отказано в присвоении звания «Ветеран труда», поскольку награда «Отличник погранвойск» II степени не является ведомственным знаком отличия, дающим право на присвоение указанного звания. Не согласившись с данным решением, истец Колбасов А.А. просит суд признать незаконным отказ министерства социального развития Саратовской области в присвоении звания «Ветеран труда», признать за Колбасовым А.А. право на присвоение звания «Ветеран труда», возложить на ответчика обязанность присвоить Колбасову А.А. звание «Ветеран труда».

Истец Колбасов А.А. и его представитель Гасымов С.Н.о. в судебном заседании исковые требования поддержали в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Пилипенко И.В. в судебном заседании просил в удовлетворении исковых требований отказать, поскольку награда «Отличник погранвойск» II степени, по смыслу действующего законодательства не является основанием для присвоения звания «Ветеран труда».

Суд, заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

На основании ст. 12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

В силу положений ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст.ст. 12, 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГПК РФ) правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле, исходя из положений ст. 57 ГПК РФ.

Исходя из положений ст. 12 ГК РФ, защита гражданских прав осуществляется путем признания права.

Согласно пункту «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что приказом начальника войск Восточного пограничного округа КГБ при Совете Министров СССР истец Колбасов А.А. был награждён нагрудным знаком «Отличник погранвойск» II степени (л.д. 7, 34).

Приказом заместителя министра социального развития Саратовской области № (ВТ) от ДД.ММ.ГГГГ Колбасову А.А. было отказано в присвоении звания «Ветеран труда», поскольку представленный нагрудный знак «Отличник погранвойск» II степени не является ведомственным знаком отличия, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда», в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (л.д. 31).

Сообщением министерства социального развития Саратовской области № от ДД.ММ.ГГГГ Колбасов А.А. был извещен об отказе в присвоении ему звания «Ветеран труда» (л.д. 8).

Федеральным законом от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» установлены правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь.

В соответствии со статьей 1 названного Закона, с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда устанавливаются следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств (далее - ветераны боевых действий), ветераны военной службы, ветераны государственной службы, ветераны труда.

Согласно положениям статьи 7 Федерального закона «О ветеранах» определен круг лиц, являющихся ветеранами труда, к числу которых отнесены лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда», а также награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации вопросы социальной поддержки ветеранов труда осуществляются органами государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (пункт 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»).

На основании статей 10 и 22 Федерального закона «О ветеранах» меры социальной поддержки ветеранам труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются их расходными обязательствами. В рамках представленных полномочий и в соответствии с пунктом 4 статьи Федерального закона «О ветеранах» порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Условия присвоения звания «Ветеран труда», аналогичные вышеизложенным, содержатся и в положениях ст. 2 Закона Саратовской области № 67-ЗСО от 26 июня 2006 года «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Саратовской области».

Предметом регулирования данного закона в соответствии со статьей 1 является установление и определение порядка и условий присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на территории Саратовской области.

Положениями ст. 2 вышеуказанного закона установлено, лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении, представляют документы, подтверждающие: 1) награждение орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение почетными грамотами Президента Российской Федерации или объявление благодарности Президента Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики); 2) трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Лица, награжденные по состоянию на 30 июня 2016 года ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении, представляют документы, подтверждающие: награждение ведомственными знаками отличия в труде; трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Награда истца - нагрудный знак «Отличник погранвойск» II степени ни к одному из видов наград, перечисленных в этой норме, не относится.

Истец Колбасов А.А. награжден нагрудным знаком «Отличник погранвойск» II степени в период срочной военной службы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д.35).

Согласно пункту 4 Положения о нагрудном знаке «Отличник погранвойск» II степени, утвержденного Приказом № 53 КГБ при Совете Министров СССР от 08 апреля 1969 года, (действующим в период награждения истца Колбасова А.А.), нагрудным знаком «Отличник погранвойск» II степени награждают начальники войск погранокругов КГБ при Совете Министров СССР, начальники Отдельного арктического пограничного отряда и Отдельного учебного отряда морских специалистов по представлению командования пограничных отрядов.

Нагрудным знаком «Отличник погранвойск» I и II степени награждаются солдаты, матросы, сержанты и старшины пограничных войск срочной и сверхсрочной службы за образцовое несение службы по охране государственной границы СССР, умелые действия по задержанию нарушителей границы и пограничного режима, проявленные при этом смелость, настойчивость, выдержку, отличные показатели в боевой, политической подготовке и примерность в воинской дисциплине (п. 2 указанного Положения о нагрудном знаке).

Положение о нагрудном знаке «Отличник погранвойск» не содержит сведений о том, что данный нагрудный знак является ведомственным знаком отличия в труде, а в соответствии с пунктом 4 указанного Положения, данный нагрудный знак являлся лишь видом поощрения истца в период прохождения им срочной службы в рядах Пограничных войск КГБ СССР, то есть в период выполнения воинского долга, что нельзя расценить, как поощрение за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд, в связи с чем, данная награда не может рассматриваться как ведомственный знак отличия в труде, предоставляющая право на присвоение звания «Ветеран труда». К тому же награждение истца нагрудным знаком «Отличник погранвойск» производилось не руководителем (заместителем) КГБ при Совете Министров СССР.

Таким образом, указанная награда не относится к поименованным видам государственных наград, не может быть отнесена и к ведомственным знакам отличия в труде, так как вручена не за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики). Награждение произведено приказом начальника войск Восточного пограничного округа КГБ при Совете Министров СССР.

Довод истца, что в настоящее время указанное выше положение утратило силу, действует приказ ФПС России от 31 января 1996 года № 60 «Об утверждении Положения о нагрудном знаке «отличник погранслужбы» I, II, III степени и его описание», суд признает несостоятельным, поскольку в силу п. 1 ст. 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

Согласно ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанном на всестороннем, полном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Оценив представленные доказательства в совокупности, с учетом вышеприведенных требований закона, суд приходит к выводу об отсутствии предусмотренных законом оснований для удовлетворения исковых требований Колбасова А.А., поскольку награду, врученную Колбасову А.А., в данном случае нельзя отнести к знакам отличия в труде, наличие которых является одним из условий для признания лица ветераном труда, и не свидетельствует о награждении истца за продолжительный добросовестный труд руководством органов государственной власти СССР, РСФСР или Российской Федерации. Соответственно, основания для присвоения Колбасову А.А. звания «Ветеран труда» отсутствуют.

При таких обстоятельствах суд считает необходимым отказать Колбасову А.А. в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований Колбасова А.А. к министерству социального развития Саратовской области о признании незаконным отказ в присвоении звания «Ветеран труда», признании права на присвоение звания «Ветеран труда», возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда» - отказать.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения через Кировский районный суд г. Саратова.

Мотивированное решение изготовлено 18 марта 2019 года.

Судья Е.В. Яремчук