Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-18/2016 (2-1065/2015;) ~ М-920/2015 от 29.10.2015

№2-18/2016

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Ялуторовск 13 мая 2016 года

Ялуторовский районный суд Тюменской области

в составе: председательствующего судьи - Ахмедшиной А.Н.,

при секретаре – Кобелевой Н.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-18/2016 по иску Скрынник <данные изъяты> к Администрации города Ялуторовска Тюменской области о признании нежилого строения летней кухни жилым домом, признании права собственности на жилой дом,

установил:

Истец Скрынник Н.Н. обратилась в суд с иском к Администрации города Ялуторовска Тюменской области о признании нежилого строения - летней кухни, общей площадью <данные изъяты> кв.м., состоящего из <данные изъяты> комнат, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, №а, пригодным для постоянного проживания, признании права собственности на указанный жилой дом

Иск мотивирован тем, что истец является собственником земельного участка №, общей площадью <данные изъяты> кв.м., по адресу: <адрес>, №а. На указанном земельном участке расположено нежилое строение - летняя кухня, фактически являющаяся жилым домом. Имеется разрешение на строительство летней кухни.

Согласно техническому заключению индивидуальный жилой <адрес> в <адрес> соответствует градостроительным и строительным нормам и не угрожает жизни и здоровью людей, может использоваться по назначению.

    В судебном заседании истец Скрынник Н.Н. иск поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

    Представитель ответчика Администрации г. Ялуторовска в судебное заседание не явился, в письменном отзыве указал, что жилой дом должен быть расположен на расстоянии трех метров от границ земельного участка, решение вопроса об удовлетворении исковых требований оставил на усмотрение суда.

Третьи лица – Межрайонный отдел № филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по <адрес> в лице представителя Токмакова В.В., Печерина А.М., Ионин П.Я., Хабарова М.Р. в судебное заседание не явились.

Третье лицо – Моисеева Н.А., в судебном заседании требования считала обоснованными.

Суд, рассмотрев исковое заявление, исследовав материалы дела, пришёл к выводу о том, что исковые требования не подлежат удовлетворению.

    Из материалов дела следует, что ФИО1 предоставлен земельный участок № по <адрес> в <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м. для строительства жилого дома размером <данные изъяты> кв.м. (л.д. 17-19). ФИО1 выдано ДД.ММ.ГГГГ разрешение на регистрацию летней кухни размером 6,8х7,6 кв.м на земельном участке № по <адрес> в <адрес> (л.д. 20).

ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ подарил жилой дом с надворными постройками (в т.ч. летнюю кухню) по вышеуказанному адресу ФИО2 (л.д. 18).

ФИО2 после регистрации брака присвоена фамилия – Скрынник (л.д. 15).

    Администрацией г.Ялуторовска Тюменской области ДД.ММ.ГГГГ отказано в переводе спорной жилой кухни под жилой дом, поскольку строение расположено на расстоянии <данные изъяты> метра от границы земельного участка, в то время как жилой дом должен быть расположен на расстоянии <данные изъяты> метров от границы земельного участка согласно требованиям Правил землепользования и застройки города Ялуторовска (л.д. 21). Указанный отказ истец в суд не обжаловала.

Истец являлась собственником земельного участка по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м. (л.д. 86).

Истец является собственником земельных участков по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м. (л.д. 40), и <данные изъяты>, площадью <данные изъяты> кв.м. (л.д. 34). Участки образованы за счет раздела земельного участка по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м. (л.д.38, 87, 88). Земельному участку по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м. присвоен кадастровый № (л.д. 54-56), и <данные изъяты>, площадью <данные изъяты> кв.м. - кадастровый № (л.д. 51-53). Проведено межевание указанных участков (л.д. 73-85).

    Техническим паспортом подтверждается, что летняя кухня построена в границах земельного участка № по <адрес> в <адрес> (строение <данные изъяты>) (л.д. 35-37).

    Из технического заключения – инженерного обследования и оценки технического состояния строительных и ограждающих конструкций здания «летней кухни» по <адрес>, №, в <адрес> (МКУ «Стройзаказчик») следует, что строение «летняя кухня» по <адрес>, №, в <адрес> находится в работоспособном состоянии. Рекомендовано нежилое строение признать индивидуальным жилым домом. Указано, что индивидуальный жилой <адрес> соответствует градостроительным и строительным нормам и не угрожает жизни и здоровью людей, и может использоваться по назначению (л.д. 99).

Из чертежа градостроительного плана земельного участка по адресу: <адрес> <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м. кадастровый № (л.д. 129-130) следует, что указано место допустимого размещения индивидуального жилого дома с отступлением от границ земельного участка – <данные изъяты> метра.

Летняя кухня расположена на земельном участке адресу: <адрес> <адрес>, расстояние от стен летней кухни до забора – <данные изъяты> метр.

По делу была проведена судебно-строительная экспертиза, эксперт пришел к следующим выводам:

Жилой дом по адресу: <адрес>. № не соответствует требованиям по расположению на земельном участке относительно границ с соседними участками, согласно «Правила землепользования и застройки города Ялуторовска Тюменской области», Решение Ялуторовской городской Думы №У ГД от ДД.ММ.ГГГГ, приложение 1.

Нежилое строение - летняя кухня, общей площадью <данные изъяты> кв. м., состоящее из <данные изъяты> комнат, расположенное на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, №, может использоваться как жилой дом, и является пригодным для проживания.

Нежилое строение - летняя кухня, общей площадью <данные изъяты> кв. м., состоящее из <данные изъяты> комнат, расположенное на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес> не представляет угрозу жизни и здоровью граждан и может без ограничений использоваться как жилое помещение.

При строительстве нежилого строения - летняя кухня, общей площадью <данные изъяты> кв. м., состоящее из <данные изъяты> комнат, расположенное на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, № было допущено нарушение существующих градостроительных и строительных норм и правил расстояние от стен исследуемого строения до границ с соседними участками - по <адрес> № и по <адрес> № составляет по <данные изъяты> метру. Согласно «Правил землепользования и застройки города Ялуторовска Тюменской области» расстояние до соседнего участка от стен жилого дома должно составлять <данные изъяты> метра.

Согласно ст. 15 ЖК РФ объектами жилищных прав являются жилые помещения, в свою очередь жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

В силу ст. 22 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований ЖК РФ и законодательства о градостроительной деятельности. При этом перевод нежилого помещения в жилое помещение не допускается, если такое помещение не отвечает установленным требованиям или отсутствует возможность обеспечить соответствие такого помещения установленным требованиям либо если право собственности на такое помещение обременено правами каких-либо лиц.

Согласно ст. 23 ЖК РФ перевод нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления, для перевода нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения представляет заявление о переводе помещения с необходимыми документами.

В силу ст. 24 ЖК РФ решение об отказе в переводе помещения выдается или направляется заявителю не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия такого решения и может быть обжаловано заявителем в судебном порядке.

Статья 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации (ГрК РФ) определяет, что законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, а также по эксплуатации зданий, сооружений (далее - градостроительные отношения).

В силу п. 8 ст. 1 ГрК РФ под правилами землепользования и застройки понимается документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Таким образом, разрешая исковые требования по существу, суд исходит из того, что жилое помещение должно соответствовать помимо требований, установленных жилищным законодательством, также законодательству о градостроительной деятельности.

Согласно ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Поскольку для строительства жилого дома истцом не было получено разрешения на строительство, как того требует ст. 51 ГрК РФ, а лишь разрешение на регистрацию летней кухни, которое относится только к нежилому вспомогательному строению – летней кухне. Следовательно, жилой дом, на перевод в режим которого, претендует Скрынник Н.Н., отвечает признакам самовольной постройки.

Согласно п. 3 ст. 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом.

Как следует из разъяснений, содержащихся в п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 (ред. от 23.06.2015) "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства.

Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

В Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 19.03.2014, указано, что одним из юридически значимых обстоятельств по делу о признании права собственности на самовольную постройку является установление того обстоятельства, что сохранение спорной постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, в частности права смежных землепользователей, правила застройки, установленные в муниципальном образовании, и т.д.

Статьей ст. 84 Правил землепользования и застройки, утвержденных Решением Ялуторовской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №-IV ГД (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об утверждении Генерального плана и Правил землепользования и застройки муниципального образования город Ялуторовск" утверждены основные виды и параметры разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, в том числе закреплен минимальный отступ от границы земельного участка (красной линии) - <данные изъяты> м. Указанный норматив необходимо соблюдать как при новом строительстве, так и при реконструкции объекта.

Как следует из материалов дела и не оспаривалось истцом в судебном заседании, расстояние от границы земельного участка до стен летней кухни составляет <данные изъяты> метр, что не соответствует установленным правилам застройки г.Ялуторовска. Кроме того, истцом отказ в переводе нежилого помещения в жилое в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства РФ не обжалован.

При таких обстоятельствах суд полагает, что исковые требования Скрынник Н.Н. о признании нежилого строения летней кухни жилым домом, признании права собственности на жилой дом, не подлежат удовлетворению.

По делу была назначена судебная строительно-техническая экспертиза, расходы на проведение которой возложены на истца, как следует из сообщения Федерального бюджетного учреждения Тюменская лаборатория судебной экспертизы Министерства юстиции Российской Федерации Скрынник Н.Н. не доплатила за проведение строительно-технической экспертизы <данные изъяты> рублей <данные изъяты> копеек, которые надлежит взыскать с истца.

    Руководствуясь, ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Скрынник <данные изъяты> - отказать.

Взыскать в пользу Федерального бюджетного учреждения Тюменская лаборатория судебной экспертизы Министерства юстиции Российской Федерации в возмещение расходов на проведение строительно-технической экспертизы <данные изъяты> рублей <данные изъяты> копеек.

Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд в течение месяца со дня его принятия окончательной форме с подачей жалобы через Ялуторовский районный суд Тюменской области.

    Мотивированное решение суда составлено 18 мая 2016 года.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Судья А.Н. Ахмедшина