Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-893/2015 ~ М-626/2015 от 03.04.2015

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 июня 2015 года Рузский районный суд Московской области в составе председательствующего судьи Кривенцовой Н.Н., с участием прокурора К., при секретаре Андреевой К.О., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Рузского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц и субъекта Российской Федерации в лице Правительства Московской области к Администрации ... муниципального района Московской области, Администрации городского поселения ... муниципального района Московской области о внесении изменений в сведения о категории и о виде разрешенного использования земельных участков в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним,

У С Т А Н О В И Л :

Рузский городской прокурор просит суд внести изменения в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним в сведения о категории и виде разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами: № площадью 1251 кв.м., местоположение: (адрес); № площадью 210 кв.м., местоположение: (адрес); № площадью 1158 кв.м., местоположение: (адрес); № площадью 1529 кв.м., местоположение: (адрес); № площадью 1251 кв.м., местоположение: (адрес); № площадью ... кв.м., местоположение: (адрес); указав категорию земель – земли особо охраняемых территорий и объектов, вид разрешенного использования – под детский оздоровительный городок «Тучково»,

мотивируя просьбу тем, что ООО «...» являлся собственником земельного участка с кадастровым № площадью 123000 кв.м. и построек, расположенных на нем. Участок находился на территории городского поселения ... муниципального района, рядом с населенным пунктом рабочий (адрес). Данный земельный участок и другие объекты недвижимости приобретены ООО «...» по договору купли-продажи от (дата) у ООО «...». На момент совершения сделки земельный участок имел категорию «земли особо охраняемых территорий и объектов» с разрешенным видом использования «под детский оздоровительный городок «Тучково».

Постановлением Администрации ... муниципального района Московской области от (дата) № земельный участок с кадастровым № переведен из категории земель «земли особо охраняемых территорий и объектов» на категорию земель «земли населенных пунктов». Данное постановление принято по результатам рассмотрения обращения представителя ООО «...» и представленных им документов. Среди представленных документов имелось экологическое заключение о возможности изменения категории, и вида разрешенного использования земельного участка, выполненное ООО «Центр экспертизы и оценки объектов недвижимости». Данное заключение не являлось заключением государственной экологической экспертизы. Кроме того, в ходе проверки, проведенной ОМВД России по ... району, установлено, что ООО «Центр экспертизы и оценки объектов недвижимости» не выполняло данное заключение.

Ограничения в отношении земель, относящихся к категории особо охраняемых территорий и объектов, предусмотрены разделом XVII ЗК РФ, устанавливающим особый правовой статус названной категории земель, к которым относятся земли особо охраняемых природных территорий, земли природоохранного, рекреационного и историко-культурного назначения, а также особо ценные земли (п.2 ст.94). Так, в п.5 ст.98 ЗК РФ содержится прямой запрет осуществления на землях рекреационного назначения деятельности, не соответствующей их целевому назначению.

В соответствии с ч.1 ст.10 Федерального закона от 21.12.2004 г. №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», перевод земель особо охраняемых территорий и объектов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию осуществляется при наличии положительных заключений государственной экологической экспертизы и иных установленных федеральными законами экспертиз в соответствии с законодательством Российской Федерации об охране окружающей среды в случае, если их использование по целевому назначению ввиду утраты ими особого природоохранного, научного, историко-культурного, эстетического, рекреационного, оздоровительного и иного особо ценного значения невозможно.

Таким образом, решение о переводе земельного участка с кадастровым № в нарушение указанных выше норм принято без положительного заключения государственной экологической экспертизы.

Правовой акт администрации ... муниципального района противоречит федеральному законодательству, нарушает законные экологические интересы и конституционные права граждан на охрану здоровья и благополучную окружающую среду, право на защиту окружающей среды от негативного воздействия, на приоритет охраны жизни и здоровья человека, согласно которому должны осуществляться земельные отношения. Кроме того, постановление Администрации ... муниципального района Московской области от (дата) № принято с нарушением процедуры и превышением полномочий, поскольку в нарушение требований действующего законодательства, Администрация ... муниципального района не имела полномочий на принятие решения о переводе земельного участка в категорию земель – земли населенных пунктов. В соответствии с ч.2 ст.4.1 Федерального закона №191-ФЗ, в случае необходимости установления или изменения видов разрешенного использования земельных участков решение о включении земельных участков в границы населенных пунктов либо об исключении земельных участков из границ населенных пунктов принимается одновременно с решением об установлении или об изменении видов разрешенного использования включаемых в границы населенных пунктов земельных участков, либо земельных участков, исключаемых из границ населенных пунктов. В нарушение указанных норм при принятии постановления от (дата) № решение об установлении вида разрешенного использования не принималось.

После изменения категории земельного участка, ООО «...» обратилось в Администрацию городского поселения ... муниципального района Московской области с заявлением об изменении вида разрешенного использования. Генеральный план городского поселения ... в установленном порядке на момент рассмотрения заявления, как и в настоящее время, утвержден не был. После проведения публичных слушаний, постановлением Администрации городского поселения ... от (дата) № «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка» вид разрешенного использования земельного участка площадью 123000 кв.м. с кадастровым ... изменен с «под детский оздоровительный городок «Тучково» на «под строительство многофункционального жилого комплекса с объектами инженерной инфраструктуры».

В связи с тем, что изменение категории земельного участка является незаконным, последующее изменение вида разрешенного использования также не соответствует закону в силу установленных законом ограничений по использованию земель категории особо охраняемых территорий и объектов.

На основании принятых органами местного самоуправления актов сведения об изменении категории и разрешенного вида использования земельного участка внесены в государственный кадастр объектов недвижимости и Единый государственный реестр прав на объекты недвижимого имущества и сделок с ним.

После изменения вида разрешенного использования ООО «...» на основании решения от (дата) произвело раздел земельного участка с кадастровым № площадью 123000 кв.м. на земельные участки с кадастровыми номерами: № площадью 1251 кв.м.; № площадью 210 кв.м.; № площадью 1158 кв.м.; № площадью 1529 кв.м.; № площадью 1251 кв.м.; № площадью 117601 кв.м.

(дата) между ООО «...» и Комаровой С.О. заключен договор купли-продажи № земельного участка с кадастровым №. (дата) между ООО «...» и Оспенниковым Э.Б. заключен договор купли-продажи № земельного участка с кадастровым №. (дата) между ООО «...» и Заславским И.И. заключен договор купли-продажи № земельного участка с кадастровым №. (дата) между ООО «...» и Тараненко В.В. заключен договор купли-продажи № земельного участка с кадастровым № (дата) между ООО «...» и Заславским И.И., Комаровой С.О., Оспенниковым Э.Б., Тараненко В.В. заключен договор купли-продажи № земельного участка с кадастровым №. Переход права на земельные участки зарегистрированы в органах государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Земельный участок с кадастровым № площадью 117601 кв.м. остался в собственности ООО «...».

Оспариваемые решения органов местного самоуправления создают угрозу химического и биологического загрязнения источника водоснабжения, как следствие, нарушают права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и санитарно-эпидемиологическое благополучие, а также нарушают законные интересы государства, на которое возложены функции по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия и охране окружающей среды.

Постановлением Администрации ... муниципального района Московской области от (дата) № отменено постановление Администрации ... муниципального района Московской области № от (дата) «О переводе земельного участка с категории «земли особо охраняемых территорий и объектов» на категорию «земли населенных пунктов». Постановлением Администрации городского поселения ... муниципального района Московской области № от (дата) отменено постановление Администрации городского поселения Тучково ... муниципального района Московской области № от (дата) «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка».

В настоящее время в Государственный кадастр недвижимости внесены изменения в сведения о категории земель и виде разрешенного использования в отношении земельных участков с кадастровыми номерами №. Однако, в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним до настоящего времени изменения в сведения о категории земель и виде разрешенного использования в отношении вышеуказанных земельных участков не вынесены.

В судебном заседании прокурор заявленные требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить.

Представитель Правительства Московской области в судебное заседание не явился, о дате и времени рассморения делв извещен надледжащим образом.

Представители ответчиков Администрации ... муниципального района Московской области, Администрации городского поселения ... муниципального района Московской области в судебное заседание не явились, о дате и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Третьи лица Заславский И.И., Комарова С.О. в судебное заседание не явились, о дате и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Третьи лица Оспенников О.Б., Тараненко В.В. в судебное заседание не явились, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Представитель третьего лица ООО «...» в судебное заседание явился, считает иск не подлежащим удовлетворению.

Представители третьих лиц УФСГРК и К по Московской области, ФГБУ «ФКП Росреестра» по Московской области, Министерства имущественных отношений Московской области в судебное заседание не явились, о дате и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Проверив материалы дела, выслушав явившихся участников процесса, суд считает иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст.12 ГК РФ, защита гражданских прав осуществляется путем: восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления.

В соответствии со чт.94 ЗК РФ, к землям особо охраняемых территорий относятся земли, которые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, которые изъяты в соответствии с постановлениями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации или решениями органов местного самоуправления полностью или частично из хозяйственного использования и оборота и для которых установлен особый правовой режим.

К землям особо охраняемых территорий относятся земли: особо охраняемых природных территорий; природоохранного назначения; рекреационного назначения; историко-культурного назначения; особо ценные земли.

В соответствии со ст.98 ЗК РФ, к землям рекреационного назначения относятся земли, предназначенные и используемые для организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности граждан.

В состав земель рекреационного назначения входят земельные участки, на которых находятся дома отдыха, пансионаты, кемпинги, объекты физической культуры и спорта, туристические базы, стационарные и палаточные туристско-оздоровительные лагеря, дома рыболова и охотника, детские туристические станции, туристские парки, учебно-туристические тропы, трассы, детские и спортивные лагеря, другие аналогичные объекты.

На землях рекреационного назначения запрещается деятельность, не соответствующая их целевому назначению.

По делу установлено, что на основании договора купли-продажи зданий и земельного участка от (дата) ООО «...» являлся собственником земельного участка площадью 123000 кв.м. с кадастровым №, категория земель – земли особо охраняемых территорий и объектов, разрешенное использование – под детский оздоровительный городок «...», местонахождение: (адрес). Право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права № от (дата) г., копия которого имеется в материалах дела.

В июне 2012 г. ООО «...» обратилось в Администрацию ... муниципального района Московской области с заявлением об изменении категории земельного участка с кадастровым №50:19:0020101:16 на «земли населенных пунктов».

Постановлением Администрации ... муниципального района Московской области от (дата) № земельный участок площадью 123000 кв.м. с кадастровым №, принадлежащий на праве собственности ООО «...», переведен с категории земель «земли особо охраняемых территорий и объектов» на категорию земель «земли населенных пунктов».

В 2013 г. ООО «...» обратилось в Администрацию городского поселения ... муниципального района Московской области с заявлением об изменении вида разрешенного использования вышеуказанного земельного участка.

Постановлением Администрации городского поселения ... муниципального района Московской области от (дата) № изменен вид разрешенного использования земельного участка площадью 123000 кв.м. с кадастровым №, принадлежащего на праве собственности ООО «...», с «под детский оздоровительный городок «...» на «под строительство многофункционального жилого комплекса с объектами инженерной инфраструктуры».

Вышеуказанные постановления явились основанием для внесения изменений в сведения ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним и ГКН относительно земельного участка площадью 123000 кв.м. с кадастровым № в части категории земель и вида разрешенного использования.

На основании решения от (дата) ООО «...» произвело раздел земельного участка площадью 123000 кв.м. с кадастровым № на земельные участки с кадастровыми номерами: № площадью 1251 кв.м.; № площадью 210 кв.м.; № площадью 1158 кв.м.; № площадью 1529 кв.м.; № площадью 1251 кв.м.; № площадью 117601 кв.м.

(дата) между ООО «...» и Комаровой С.О. был заключен договор купли-продажи № земельного участка с кадастровым №.

(дата) между ООО «...» и Оспенниковым Э.Б. был заключен договор купли-продажи № земельного участка с кадастровым №.

(дата) между ООО «...» и Заславским И.И. был заключен договор купли-продажи № земельного участка с кадастровым №.

(дата) между ООО «...» и Тараненко В.В. был заключен договор купли-продажи № земельного участка с кадастровым №.

(дата) между ООО «...» и Заславским И.И., Комаровой С.О., Оспенниковым Э.Б., Тараненко В.В. был заключен договор купли-продажи № земельного участка с кадастровым №.

Вышеуказанные договора купли-продажи зарегистрированы в установленном законом порядке, что подтверждается материалами дела.

Постановлением Администрации ... муниципального района Московской области от (дата) № отменено постановление Администрации ... муниципального района Московской области № от (дата) «О переводе земельного участка с категории «земли особо охраняемых территорий и объектов» на категорию «земли населенных пунктов».

Постановлением Администрации городского поселения ... муниципального района Московской области № от (дата) отменено постановление Администрации городского поселения ... муниципального района Московской области № от (дата) «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка».

Согласно сведений, поступивших из ФГБУ «ФКП Росреестра» по Московской области, в настоящее время в ГКН внесены изменения в сведения в части категории земель земельных участков с кадастровыми номерами: № с «земли населенных пунктов» на «земли особо охраняемых территорий и объектов», и вида разрешенного использования с «под строительство многофункционального жилого комплекса с объектами инженерной инфраструктуры» на «под детский оздоровительный городок «...».

Однако, учитывая, что постановление Администрации ... муниципального района Московской области от (дата) № и постановление Администрации городского поселения ... муниципального района Московской области № от (дата) г., поступили в УФСГРК и К по Московской области, изменения в сведения ЕГРП на недвижимое имущество и сделок ним в части категории земель и вида разрешенного использования вышеуказанных земельных участков до настоящего времени не внесены.

В соответствии со ст.17 Федерального закона от 21.07.1997 г. №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются: акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания.

Поскольку акты органов местного самоуправления относительно изменения категории земель и вида разрешенного использования земельных участков отменены, то внесенные на их основании сведения подлежат изменению путем исключения из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним сведений о категории земельных участков «земли населенных пунктов» и внесении сведений о категории земель «земли особо охраняемых территорий и объектов», а также путем исключения из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним сведений о виде разрешенного использования земельных участков «под строительство многофункционального жилого комплекса с объектами инженерной инфраструктуры» и внесении сведений о виде разрешенного использования «под детский оздоровительный городок «Тучково».

С учетом вышеизложенных норм права и установленных обстоятельств по делу, суд считает исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░: № ░░░░░░░░ 1251 ░░.░., ░░░░░░░░░░░░░░: (░░░░░); № ░░░░░░░░ 210 ░░.░., ░░░░░░░░░░░░░░: (░░░░░); № ░░░░░░░░ 1158 ░░.░., ░░░░░░░░░░░░░░: (░░░░░); № ░░░░░░░░ 1529 ░░.░., ░░░░░░░░░░░░░░: (░░░░░); № ░░░░░░░░ 1251 ░░.░., ░░░░░░░░░░░░░░: (░░░░░); № ░░░░░░░░ 117601 ░░.░., ░░░░░░░░░░░░░░: (░░░░░), «░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░».

░░░░░░ ░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░: № ░░░░░░░░ 1251 ░░.░., ░░░░░░░░░░░░░░: (░░░░░); № ░░░░░░░░ 210 ░░.░., ░░░░░░░░░░░░░░: (░░░░░) № ░░░░░░░░ 1158 ░░.░., ░░░░░░░░░░░░░░: (░░░░░); № ░░░░░░░░ 1529 ░░.░., ░░░░░░░░░░░░░░: (░░░░░); № ░░░░░░░░ 1251 ░░.░., ░░░░░░░░░░░░░░: (░░░░░) № ░░░░░░░░ 117601 ░░.░., ░░░░░░░░░░░░░░: (░░░░░), «░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░».

░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░: № ░░░░░░░░ 1251 ░░.░., ░░░░░░░░░░░░░░: (░░░░░); № ░░░░░░░░ 210 ░░.░., ░░░░░░░░░░░░░░: (░░░░░); № ░░░░░░░░ 1158 ░░.░., ░░░░░░░░░░░░░░: (░░░░░); № ░░░░░░░░ 1529 ░░.░., ░░░░░░░░░░░░░░: (░░░░░); № ░░░░░░░░ 1251 ░░.░., ░░░░░░░░░░░░░░: (░░░░░); № ░░░░░░░░ 117601 ░░.░., ░░░░░░░░░░░░░░: (░░░░░), «░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░».

░░░░░░ ░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░: № ░░░░░░░░ 1251 ░░.░., ░░░░░░░░░░░░░░: (░░░░░); № ░░░░░░░░ 210 ░░.░., ░░░░░░░░░░░░░░: (░░░░░); № ░░░░░░░░ 1158 ░░.░., ░░░░░░░░░░░░░░: (░░░░░); № ░░░░░░░░ 1529 ░░.░., ░░░░░░░░░░░░░░: (░░░░░); № ░░░░░░░░ 1251 ░░.░., ░░░░░░░░░░░░░░: (░░░░░); № ░░░░░░░░ 117601 ░░.░., ░░░░░░░░░░░░░░: (░░░░░), «░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ «░░░░░░».

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ 1 ░░░░░░.

░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 10 ░░░░ 2015 ░░░░.

░░░░░: ░.░.░░░░░░░░░░