Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-3356/2014 ~ М-2490/2014 от 23.09.2014

Дело № 2-3356/2014

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 декабря 2014 года                              г. Канск

Канский городской суд Красноярского края в составе: председательствующего судьи Мизгерт О.В.,

при секретаре Судникович В.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Барсегян О.Г. к муниципальному казенному учреждению «Управление архитектуры и строительства и инвестиций администрации г. Канска», администрации г. Канска о признании незаконным отказа органа местного самоуправления в утверждении акта о выборе земельного участка и выдаче постановления о предварительном согласовании места размещения объекта, восстановлении нарушенного права,

УСТАНОВИЛ:

Истец Барсегян О.Г. обратился в суд с заявлением к МКУ «Управление архитектуры и строительства и инвестиций администрации г. Канска». Администрации г. Канска о признании незаконным отказа в утверждении акта о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта по адресу <адрес> незаконным, мотивируя свои требования тем, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился в МКУ «УАиГ администрации г. Канска» с заявлением о возможности предоставления земельного участка площадью 6500 кв.м. по адресу <адрес> для строительства капитального объекта недвижимости – комплекса зданий по обслуживанию автомобилей.

Заявление было рассмотрено на Градостроительном Совете МКУ «УАиГ администрации г. Канска», технико-экономический расчет (обоснование) запрашиваемой площади истцом был предоставлен. 30.04.2013 г. в газете «Официальный Канск» была опубликована информация о возможном предоставлении земельного участка для строительства с предварительным согласованием мест размещения объекта. 14.05.2013 г. истец обратился к ответчику с заявлением о подготовке и выдаче акта выбора земельного участка, а 13.06.2013 г. МКУ «УАиГ администрации г. Канска» направило отказ в подготовке и выдаче указанного акта. Он обжаловал отказ в суде.

Решением Канского городского суда от 29.04.2014г. его требования были удовлетворены, восстановлено его нарушенное право: суд обязал МКУ « Управление архитектуры и градостроительства администрации города Канска » совершить действия по подготовке и выдаче акта о выборе земельного участка по адресу <адрес>. Признаны незаконными действия администрации г. Канска по опубликованию информационного сообщения в газете « Официальный Канск» от 18.09.2013г. № 36 ( 66) о признании недействительным в связи с технической ошибкой информационного сообщения, опубликованного в газете « Официальный Канск « от 30.04.2013г. № 16 « О возможном предоставлении земельных участков для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта в соответствии со ст. 31 ЗК РФ по адресу : <адрес>, площадью 6513, территориальная зона - ОД-1- зона многофункциональной общественно- деловой застройки, разрешенное использование : строительство станции технического обслуживания автомобилей», обязав администрацию г. Канска опубликовать в газете « Официальный Канск» опровержение указанного сообщения в течение 30-ти дней со дня вступления решения в законную силу.

На основании указанного решения ему был выдан акт о выборе земельного участка для предварительного согласования места размещения объекта, предполагаемого к проектированию и строительству по адресу <адрес>, ориентировочной площадью 6513 кв.м., разрешенное использование – строительство нежилого здания станции технического обслуживания автомобилей.

Данный акт он согласовал со всеми организациями и предоставил 09.07.2014г. на утверждение расположения земельного участка для совершения последующих действий по формированию земельного участка и подготовки проектной документации.

Письмом от 30.07.2014г. № 2455 УАСИ администрации г. Канска ему был направлен отказ об утверждении акта выбора земельного участка на основании того, что поступили иные заявления от претендентов на указанный земельный участок. Он вынужден был обратиться в суд за защитой своих прав.

В судебном заседании истец Барсегян О.Г. требования поддержал.

Представитель истца Иванова Е.В. поддержала заявленные требования, пояснив, что истец предоставил в Градостроительный совет весь пакет документов, информация о возможности предоставления спорного земельного участка была опубликована. Заявление было подано согласно установленной форме по регламенту. На 13.06.2013 г. было только одно заявление от Барсегяна О.Г.. Решением суда восстановлено нарушенное право Барсегяна О.Г., суд обязал выдать акт согласования. Барсегян О.Г. согласовал в установленном законом порядке акт утверждения выбора земельного участка с соответствующими организациями. Барсегян О.Г. с предварительным согласием проходил всю процедуру, поэтому торги не предусмотрены, как полагает администрация. Обременений на участке нет, согласования он все прошел, отказ необоснован, нарушает его права.

Представитель администрации г. Канска Щемелева Е.В. в судебном заседании исковые требования не признала, пояснила, что утвердить акт выбора не представляется возможным в связи с поступлением иных претендентов на спорный земельный участок. Земельный участок подлежит выставлению на торги по правилам п.4 ст. 30 Земельного кодекса РФ.

Представитель соответчика «Управление архитектуры, строительства и инвестиций администрации г. Канска» Дайнеко А.И. исковые требования не признал, пояснил, что в связи с тем, что поступили заявления и от других лиц на указанный земельный участок, то он подлежит выставлению на торги, в связи с чем невозможно было утвердить акт выбора на земельный участок.

Суд, заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, полагает, что исковые требования обоснованны и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п. 3 ст. 31 Земельного кодекса РФ органы местного самоуправления городских или сельских поселений информируют население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства.

Как установлено в суде и не отрицалось сторонами, указанная процедура была соблюдена. Опубликование информации было направлено не только на защиту интересов населения, но и на выявление наличия потенциальных претендентов на данный земельный участок. Заявка на указанный земельный участок поступила только от Барсегяна О.Г..

Административный регламент по предоставлению муниципальной услуги « Предоставление земельных участков для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта», утвержден постановлением Администрации города Канска 15.06.2012 № 993.

Согласно п.3.1 Административного регламента – предоставление муниципальной услуги включает в себя следующие административные процедуры:

-прием и регистрация заявления о возможности размещения объекта капитального строительства на заявленном земельном участке с предварительным согласованием места размещения объекта.

-прием и регистрация заявления о подготовке и выдаче акта о выборе земельного участка.

-прием и регистрация заявления об утверждении акта о выборе и предварительном согласовании места размещения объекта.

В соответствии с п. 5 ст. 32 ЗК РФ предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекты осуществляется в следующем порядке:

- выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном ст. 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;

- выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета.

- принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными ст. 32 ЗК РФ.

Согласно п. 2 ст. 31 ЗК РФ, обеспечение выбора земельного участка проводится органом местного самоуправления на основе документов государственного кадастра недвижимости, с учетом экологических, градостроительных иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора (п. 5 ст. 31 Земельного кодекса РФ).

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 ЗК РФ, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта (п. 6 ст. 31 Земельного кодекса РФ).

Согласно п. 3.9 «Положения о Муниципальном казенном учреждении «Управление архитектуры и градостроительства администрации города Канска», утвержденном решением Канского городского Совета депутатов Красноярского края от 15.12.2010 г. № 11-76 к основным функциям и компетенции МКУ «Управление архитектуры и градостроительства г. Канска» относится подготовка, согласование и выдача актов о выборе земельных участков для предварительного согласования места размещения объектов капитального строительства.

Как установлено в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ Барсегян О.Г. обратился в МКУ «Управление архитектуры и градостроительства администрации <адрес>» с заявлением о возможности предоставления земельного участка площадью 6513 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> для строительства капитального объекта недвижимости комплекса зданий по обслуживанию автомобилей.

30.04.2013 в газете «Официальный Канск» № 16 была опубликована информация «О возможном предоставлении земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта в соответствии со ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации по адресу: <адрес> площадью 6513 кв.м. территориальная зона ОД-1 – зона многофункциональной общественно деловой застройки, разрешенное использование: строительство станции технического обслуживания автомобилей».

ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ Барсегян О.Г. обращался в МКУ «УАиГ администрации г. Канска» с заявлением о подготовке и выдаче акта выбора указанного земельного участка. Однако, Барсегяну О.Г. дважды отказано в подготовке и выдаче акта выбора земельного участка.

В связи с чем ДД.ММ.ГГГГ в газете «Официальный Канск» №36 (66) размещено объявление о том, что информацию о возможном предоставлении земельного участка опубликованную в газете «Официальный Канск» № 16 от 30.04.2013 считать недействительной из-за допущения технической ошибки.

Не согласившись с действиями органов местного самоуправления Барсегян О.Г. обратился в суд с исковыми требованиями о признании отказа МКУ «УАиГ администрации г. Канска» о подготовке и выдаче акта о выборе земельного участка по адресу: <адрес> незаконным, признании незаконными действия администрации г. Канска по опубликованию информационного сообщения в газете «Официальный Канск» от 18.09.2013 №36 (66) о признании недействительным в связи с технической ошибкой информационного сообщения, опубликованного в газете «Официальный Канск» 30.04.2013 №16 «О возможном предоставлении земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта в соответствии со ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации по адресу: <адрес> площадью 6513 кв.м. территориальная зона ОД-1 – зона многофункциональной общественно деловой застройки, разрешенное использование: строительство станции технического обслуживания автомобилей», обязав администрацию г. Канска опубликовать в газете «Официальный Канск» опровержение указанного сообщения в течение тридцати дней со дня вступления решения суда в законную силу. Обязать МКУ «Управление архитектуры, строительства и инвестиций администрации г. Канска» в течение тридцати дней со дня вступления решения суда в законную силу совершить действия по подготовке и выдаче акта о выборе земельного участка по адресу: <адрес> ориентировочной площадью 6513 кв.м. с разрешенным использованием – строительство станции технического обслуживания автомобилей.

Данные требования Барсегяна О.Г. решением Канского городского суда от 29.04.2014 удовлетворены в полном объеме.

На основании решения Канского городского суда от 29.04.2014 МКУ «Управление архитектуры, строительства и инвестиций администрации г. Канска» Барсегяну О.Г. выдан акт о выборе земельного участка.

09.07.2014 Барсегян О.Г. обратился в МКУ «Управление архитектуры, строительства и инвестиций администрации г. Канска» с заявлением об утверждении акта о выборе земельного участка.

Однако 30.07.2014 Барсегяну О.Г. было отказано об утверждении акта о выборе земельного участка в связи с поступлением заявлений от других лиц о предоставлении указанного земельного участка (заявление Ерошева С.Н. от 07.10.2013, заявление Астафьева А.Ю. от 29.10.2013, заявление Жилякова В.М. от 10.01.2014, заявление Агафонова А.В. от 10.01.2014 и др.).

Суд находит необоснованным отказ об утверждении акта о выборе земельного участка.

В соответствии с ч.6 ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации в случае, если земельный участок сформирован, но не закреплен за гражданином или юридическим лицом, его предоставление для строительства осуществляется в соответствии с подпунктами 3 и 4 пункта 4 настоящей статьи, которыми предусмотрено, что проведение торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельного участка или продаже права на заключение договора аренды земельного участка или предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) осуществляется на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка.

Передача земельных участков в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) допускается при условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в случае, если имеется только одна заявка (подпункт 3); подписание протокола о результатах торгов (конкурсов, аукционов) или подписание договора аренды земельного участка в результате предоставления земельного участка без проведения торгов (конкурсов, аукционов) (подпункт 4), если иной порядок не установлен настоящим Кодексом.

В соответствии с ч. 3 ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления городских или сельских поселений информируют население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства.

Указанная процедура администрацией г. Канска была соблюдена, путем опубликования информации 30.04.2013 в газете «Официальный Канск» №16. Опубликование информации было направлено не только на защиту интересов населения, но и на выявление наличия потенциальных претендентов на данный земельный участок.

Кроме того, решением Канского городского суда от 29.04.2014 установлено, что заявка на данный земельный участок поступила только от Барсегяна О.Г., данный факт администрацией, управлением архитектуры при рассмотрении гражданского дела не оспаривался, не оспаривается и сейчас.

При указанных выше обстоятельствах, суд считает, что, поскольку в период более шести месяцев с момента опубликования информации 30.04.2013 в газете «Официальный Канск» №16 «О возможном предоставлении земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта в соответствии со ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации по адресу: <адрес> площадью 6513 кв.м. территориальная зона ОД-1 – зона многофункциональной общественно деловой застройки, разрешенное использование: строительство станции технического обслуживания автомобилей заявок от иных лиц о предоставлении им указанного земельного участка не поступило, и Барсегян О.Г. являлся единственным претендентом на указанный земельный участок, то у ответчиков не было оснований для отказа в заявлении об утверждении акта выбора земельного участка.

Таким образом, отказ МКУ «Управление архитектуры, строительства и инвестиций администрации г. Канска» в утверждении акта выбора земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> площадью 6513 кв.м. является необоснованным и несоответствующим нормам земельного законодательства, что повлекло нарушение прав и свобод Барсегяна О.Г.

Поскольку в компетенцию администрации г. Канска и УАСИ администрации г. Канска входят полномочия по восстановлению нарушенных прав и свобод гражданина, то ответчик обязан принять необходимые меры для устранения нарушенных прав истца Барсегяна О.Г., а именно: совершить действия по подготовке и выдаче постановления об утверждении и выдаче акта о выборе земельного участка истцу Барсегяну О.Г.

Доводы представителя администрации г. Канска и представителя МКУ «Управление архитектуры, строительства и инвестиций администрации города Канска» о том, что земельный участок поставлен на кадастровый учет заявителем без получения утверждения акта о выборе земельного участка и предварительном согласовании, а поэтому не может быть утвержден акт выбора земельного участка, суд находит несостоятельными.

Иск Барсегяна О.Г. обоснован, подтвержден документально, подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования Барсегяна О.Г. удовлетворить.

Признать отказ МКУ «Управление архитектуры, строительства и инвестиций администрации города Канска», администрации г. Канска об утверждении акта о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта по адресу : <адрес> –незаконным.

Обязать Управление архитектуры, строительства и инвестиций администрации г. Канска», администрацию г. Канска в 30-ти дневный срок после вынесения решения суда совершить действия по подготовке и выдаче постановления администрации города об утверждении акта о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта по адресу : <адрес> ориентировочной площадью земельного участка 6513 кв.м., разрешенное использование – строительство станции технического обслуживания автомобилей.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Канский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме

Судья                             О.В. Мизгерт