Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-35287/2018 от 28.08.2018

Судья – Крижановская О.А. Дело № 33-35287/2018

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

04 октября 2018 года г.Краснодар

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Дунюшкиной Н.В.

судей: Роговой С.В., Бендюк А.К.

по докладу судьи Роговой С.В.

при секретаре Прокопенко Н.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Быстровой Г.А. по доверенности Давыдова-Орлова С.И. на решение Хостинского районного суда г.Сочи Краснодарского края от 16 мая 2018 года.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

установила:

Быстрова Г.А. обратилась в суд с иском к администрации г.Сочи, Быстрову А.В., в котором просила признать недействительными Постановление Главы города Сочи от 20.07.2006 года №1440 «О предоставлении трёхкомнатной квартиры <...> в специализированном жилищном фонде системы социального обслуживания населения по <...> Г.А. Быстровой», Постановление Главы города Сочи от 10.10.2007 года №1172 «О внесении изменений в Постановлена Главы города Сочи от 20 июля 2006 года №1440 «О предоставлении трёхкомнатной квартиры в специализированном жилищном фонде системы социального обслуживания населения <...> Г.А. Быстровой», Постановление Главы города Сочи от 30.09.2010 года №1440 «О заключении с А.В. Быстровым договора найма специализированного жилого помещения на квартиру в специализированном жилищном фонде системы социального обслуживания населения <...>», Постановление Главы города Сочи от 04.06.2012 года №1160 «О внесении изменений в договор найма жилого помещения в специализированном жилищном фонде системы социального обслуживания населения от 6 октября 2010 года №64, заключенный в отношении квартиры <...>», Постановление Главы города Сочи от 09.04.2015 года №1145 «О внесении изменений в договор найма жилого помещения в специализированном жилищном фонде системы социального обслуживания населения от 6 октября 2010 года №64, заключенный в отношении квартиры <...>», а так же признать недействительным договор найма жилого помещения в специализированном жилищном фонде системы социального обслуживания населения №64 от 06 октября 2010 года, обязать администрацию города Сочи предоставить Быстровой Г.А. совместно с членами ее семьи, всего 11 человек, на условиях социального найма вне очереди иное жилое помещение из муниципального жилого фонда общей площадью не менее 198 квадратных метров.

В обоснование заявленных требований указала, что на протяжении одиннадцати лет истец, вместе с другими членами семьи проживает в специализированном доме, относящемся к системе социального обслуживания населения, в котором проживают определенные федеральными законами категории граждан, нуждающиеся в специальном уходе (инвалиды, ветераны войн, инвалиды-колясочники, ветераны труда, пенсионеры и другие граждане, нуждающиеся в специальном уходе и социальной защите), но для предоставления дополнительной площади в этом же доме законных оснований администрация не имеет. Проживание семьи истца в специализированном доме является незаконным. Ни истец, ни иные члены ее семьи не относятся к той категории лиц, для которых предназначен специализированный дом системы социального обслуживания населения, поскольку они не являются инвалидами или престарелыми лицами, имеющими ограниченные способности по самообслуживанию. Истец в первоначальных требованиях указывала, что предоставлением семье истца жилого помещения в специализированном доме, относящемся к системе социального обслуживания населения Администрация города Сочи ущемляет жилищные права многодетной семьи.

В ходе рассмотрения дела Быстрова Г.А. изменила исковые требования и в их обоснование указала, что Хостинский районный суд г. Сочи 05 марта 2018 года счел обоснованным проживание их многодетной семьи в специализированном жилищном фонде и не признал договор найма недействительным, исходя из того, что одному из членов семьи предоставляется другая квартира в этом же доме, учитывая позицию Главы города о том, что администрация готова предоставить еще жилье в этом же доме, а также исходя из того, что согласно информации работников местной администрации нет иных лиц, нуждающихся в специализированном жилье в доме <...> и список таких лиц в администрации отсутствует, в доме пустует много квартир (около десяти квартир), в том числе и квартира №53, истец считает, что есть все основания для предоставления ей указанного жилого помещения по договору специализированного найма. Просила суд обязать администрацию города Сочи предоставить ей на условиях договора специализированного найма из муниципального жилищного фонда - квартиру <...>, при этом, исключить ее из договора найма на квартиру <...> в этом же доме.

В судебном заседании представитель Быстровой Г.А. по устному ходатайству Быстрова Г.А. в судебном заседании поддержала измененные исковые требования и просила их удовлетворить в полном объеме.

Законный представитель несовершеннолетних третьих лиц Быстровой Д.А., Быстрова Р.А., Быстровой А.А.. Быстрова М.А., Быстрова И.А.- Быстрова Г.А. заявленные исковые требования поддержала.

Представитель администрации г.Сочи по доверенности Карартинян А.С. в судебном заседании не согласилась с заявленными исковыми требованиями, просила суд отказать в их удовлетворении.

Представители третьих лиц МУП Квартирно-правовая служба г.Сочи, управления по вопросам семьи и детства администрации города Сочи, Департамента имущественных отношений администрации города Сочи, а так же третьи лица Быстрое А.В., совершеннолетние Быстрова К.А., Быстрое Е.А. надлежаще извещены о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явились, об отложении рассмотрения дела не просили.

Решением Хостинского районного суда г.Сочи от 16 мая 2018 года в удовлетворении иска Быстровой Г.А. к администрации г.Сочи об обязании предоставления жилого помещения отказано.

В апелляционной жалобе, поданной в Краснодарский краевой суд, представитель Быстровой Г.А. по доверенности Давыдова-Орлов С.И. просит решение Хостинского районного суда г.Сочи от 16 мая 2018 года отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных исковых требований. В обоснование доводов жалобы указал, что решение суда незаконно, необоснованно, вынесено с нарушением норм материального и процессуального права, без полного исследования материалов дела.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, об уважительности причин неявки в суд апелляционной инстанции не сообщили, в связи с чем, руководствуясь ст.ст. 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела, выслушав представителя администрации г.Сочи по доверенности Жудик А.Ю., обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела постановлением главы города Сочи №1440 от 20.07.2006 года «О предоставлении трёхкомнатной квартиры <...> в специализированном жилищном фонде системы социального обслуживания населения <...> Г.А. Быстровой», Быстровой Г.А. (бабушке истицы Быстровой Г.А.) на состав семьи из восьми человек была предоставлена квартира, расположенная в специализированном жилищном фонде социального обслуживания населения, с исключением из списков граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях по месту жительства в Хостинском районе г. Сочи.

Согласно постановлению главы города Сочи от 10.10.2007 года №1172 «О внесении изменений в постановление главы города Сочи №1440 от 20.07.2006 года «О предоставлении трёхкомнатной квартиры <...> в специализированном жилищном фонде системы социального обслуживания населения <...> Г.А. Быстровой», Быстрову Анатолию Викторовичу, на состав семьи семь человек (он, жена - Быстрова ГаянеАмаяковна, дочери - Быстрова Кристина Анатольевна, Быстрова Галина Анатольевна, Быстрова Дина Анатольевна, сыновья - Быстрое Елисей Анатольевич, Быстров Роман Анатольевич) была предоставлена трехкомнатная квартира <...> общей площадью 97,9 кв.м., в том числе жилой площадью 60,6 кв.м., в специализированном фонде системы социального обслуживания населения с исключением из списков граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях по месту жительства <...>

15.02.2008 года Быстровым А.В. был подписан договор найма жилого помещения в специализированном жилищном фонде системы социального обслуживания населения <...>

В дальнейшем 30.09.2010 года вынесено постановление главы города Сочи от 30.09.2010 <...>, в которое были включены дети истицы - Быстрова Анна Анатольевна и Быстров Марк Анатольевич, родившиеся уже после издания постановления от 10.10.2007 года <...>, а также 06 октября 2010 года был перезаключен договор найма жилого помещения в специализированном фонде системы социального обслуживания населения г. Сочи <...>. Состав семьи Быстрова А.В. на тот момент был 9 человек. Указанный договор (с учетом дополнительных соглашений) действует по настоящий момент.

В связи с рождением <...> восьмого ребенка - Быстрова Ильи Анатольевича. Быстровым А.В., <...> принято дополнительное соглашение к Договору найма жилого помещения в специализированном жилищном фонде системы социального обслуживания населения от 06.10.2010 года.

В связи с рождением в семье Быстровых девятого ребенка - Быстрова Вениамина Анатольевича <...> было издано постановление администрации города Сочи <...>, на основании которого Быстровым А.В. 13.04.2015 года было подписано дополнительное соглашение к договору найма жилого помещения от 06.10.2010 года.

Тем самым на период рассмотрения гражданского дела истец Быстрова Галина Анатольевна является членом семьи Быстрова Анатолия Викторовича, состав семьи 11 человек.

Как следует из представленных доказательств, жилое помещение квартира <...>, в которой проживает истец со своей семьей находится в муниципальной собственности города Сочи и является частью муниципального жилого фонда, предназначенного для использования как специализированный жилищный фонд системы социального обслуживания населения

Согласно объяснений представителя истца - Быстрова Галина Анатольевна является совершеннолетней дочерью нанимателя жилого помещения, проживает совместно, одной семьей вместе с родителями и другими детьми в вышеуказанной квартире, ведет совместное хозяйство.

Данное обстоятельство так же подтверждено показаниями свидетеля Спиридоновой Н.С.

Как следует из заявленных требований истец просит предоставить ей на условиях договора специализированного найма из муниципального жилищного фонда - квартиру <...>, которая так же относится к муниципальному жилому фонду, предназначенному для использования как специализированный жилищный фонд системы социального обслуживания населения.

Согласно ст. 57 Жилищного кодекса РФ помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очереди исходя из времени принятия таких граждан на учет.

В соответствии с п.п.1,2 ст. 100 Жилищного кодекса РФ по договору найма специализированного жилого помещения одна сторона - собственник специализированного жилого помещения (действующий от его имени уполномоченный орган государственной власти или уполномоченный орган местного самоуправления) или уполномоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) данное жилое помещение за плату во владение и пользование для временного проживания в нем, указанный договор найма заключается на основании решения о предоставлении такого помещения.

Статьей 107 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что порядок, условия предоставления жилых помещений в домах системы социального обслуживания населения и пользования такими жилыми помещениями устанавливаются федеральным законодательством, законодательством субъектов Российской Федерации.

В Краснодарском крае принят Закон от 04 августа 2008 года №1450-K3 «О специализированном жилищном фонде в Краснодарском крае», в преамбуле которого указано, что настоящим Законом в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации устанавливаются категории граждан, которым предоставляются жилые помещения в домах системы социального обслуживания граждан и жилые помещения для социальной защиты отдельных категорий граждан специализированного жилищного фонда муниципальных образований Краснодарского края, порядок и условия предоставления указанных специализированных жилых помещений.

В соответствии с п.п. 1, 2 ст. 8 настоящего Закона (в редакции Закона Краснодарского края от 11.02.2016 г. №3326-КЗ) жилые помещения в домах системы социального обслуживания граждан, находящиеся в государственной собственности Краснодарского края и собственности муниципальных образований Краснодарского края, предназначаются для проживания граждан, являющихся получателями социальных услуг и признанных нуждающимися в социальном обслуживании. К числу граждан, которым предоставляются для проживания жилые помещения в домах системы социального обслуживания населения относятся граждане, нуждающиеся в специальной социальной защите, с предоставлением им медицинских и социально-бытовых услуг, находящиеся в трудной жизненной ситуации.

В соответствии с п. 5 ст. 8 указанного закона жилые помещения в домах системы социального обслуживания граждан, находящиеся в собственности муниципальных образований Краснодарского края, предоставляются по договору найма жилых помещений в домах системы социального обслуживания граждан на основании решения органа местного самоуправления в Краснодарском крае.

Постановлением Главы города Сочи от 19.04.2005 г. №1459 «О специализированных жилых домах системы социального обслуживания населения» утверждено Положение о специализированных жилых домах системы социального обслуживания населения (далее по тексту - Положение).

Пункт 1.2. Положение устанавливает порядок предоставления жилых помещений в домах системы социального обслуживания населения, управления домом и проживания в нем граждан пожилого возраста и инвалидов (далее - специализированный дом), являющихся жителями г. Сочи (далее - граждане).

Согласно п. 2.1 Положения право на предоставление жилых помещений в домах системы социального обслуживания населения имеют одинокие и одиноко проживающие граждане пожилого возраста и инвалиды, состоящие на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий по месту жительства, а также нуждающиеся в заселении в специализированные дома, не состоящие на таком учете, при условии сохранения полностью или частично способности к самообслуживанию в быту. В первоочередном порядке жилая площадь предоставляется инвалидам и участникам Великой Отечественной войны, а также лицам, приравненным к ним в соответствии с Федеральным законом РФ от 12 января 1995 года №5-ФЗ «О ветеранах». Преимущественным правом предоставления жилого помещения в специализированных домах пользуются граждане, состоящие на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, а также одинокие престарелые инвалиды, не состоящие в списках очередников, если в результате предоставления жилого помещения в специализированном доме ранее занимаемая ими жилая площадь полностью освобождается или безвозмездно передается в муниципальную собственность, которая в свою очередь будет передана на льготную очередь инвалидов и участников Великой Отечественной войны, также лицам, приравненным к ним в соответствии с Федеральным законом РФ «О ветеранах». Соответствующий договор оформляется в порядке, предусмотренном ст. ст. 420, 421 Гражданского кодекса РФ.

Согласно п. 2.5 Положения утверждение кандидатур граждан на заселение в специализированный дом системы социального обслуживания населения производится постоянно действующей городской комиссией, в состав которой должны входить представители общественных объединений, представители органов социальной защиты населения, квартирно-правовой службы города, органов здравоохранения, жилищно-коммунального хозяйства.

В соответствии с п. 2.10 Положения с гражданами, которым в установленном порядке предоставляются жилые помещения в специализированном жилом доме, заключается договор найма жилого помещения в специализированном жилом доме.

Пунктом 2.12 Положения установлено, что единственным документом, являющимся основанием для вселения в специализированный жилой дом системы социального обслуживания населения, является договор найма, заключаемый управомоченной организацией на основании постановления администрации города Сочи о предоставлении жилой площади в данном доме.

Судом первой инстанции установлено, что истец Быстрова Г.А. является членом семьи Быстрова А.В., ветерана боевых действий, то есть лица, в отношении которого действуют нормы и льготы, предусмотренные для участников ВОВ.

Быстров А.В., <...>, с составом семьи в десять человек состоит в списках граждан, нуждающихся в жилых помещениях по Адлерскому району г. Сочи с 1996 года. При этом учетный номер по общей очереди - <...>, по льготной очереди «Участников Великой Отечественной войны и лица, приравненные к ним» - <...>.

Таким образом, истец как член семьи Быстрова А.В. является лицом нуждающимся в жилых помещениях, которое может быть предоставлено в порядке предусмотренном Жилищного кодекса РФ.

Судебная коллегия полагает, что суд первой инстанции правильно указал, что доводы представителя истца о согласии главы города Сочи предоставить в пользование истца квартиру <...>, Быстровой Г.А. являются необоснованными, поскольку доказательств о том, что органом местного самоуправления - администрацией города Сочи принято решение о предоставлении истцу данного жилого помещения в материалы дела не представлено.

Так же истцом в соответствии с нормами ст.56 ГПК РФ не представлено доказательств тому, что истец в установленном порядке обращалась в администрацию города Сочи по вопросу предоставления спорного жилого помещения.

В силу ст. 209 Гражданского кодекса РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему жилым помещением в соответствии с его назначением ( ч. 1 ст. 288 Гражданского кодекса РФ).

В соответствии с п. 1 ст. 30 Жилищного кодекса РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены настоящим Кодексом.

Из материалов дела следует, что собственником квартиры <...> является муниципальное образование город-курорт Сочи и соответственно ей принадлежит право распоряжения жилым помещением в соответствии с его назначением.

Быстрова Г.А. не представила доказательств тому, что она обращалась к главе города Сочи с письменным заявлением с просьбой подготовить правовой акт о предоставлении ей указанной жилой площади, вместе с тем, Администрацией г.Сочи не издавалось постановление о предоставлении Быстровой Г.А. в порядке исключения, то есть не в соответствии с действующими нормативными актами, спорного жилого помещения.

Анализируя установленные по делу обстоятельства, судебная коллегия считает, что суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу, что на администрацию г.Сочи не может быть возложена обязанность по предоставлению истцу спорного жилого помещения.

В соответствии с действующим законодательством судебной защите подлежат нарушенные действительные, а не предполагаемые права.

Суд первой инстанции правильно указал, что в данном случае и в настоящее время Быстрова Г.А. не имеет права на предоставление спорного жилого помещения, соответственно оснований полагать, что администрацией города Сочи нарушены права истца у судебной коллегии не имеется.

При таких обстоятельствах, оценив представленные в дело доказательства, судом первой инстанции обоснованно отказано в удовлетворении заявленных Быстровой Г.А. исковых требований.

Доказательства, положенные судом первой инстанции в основу своих выводов, сомнений в достоверности не вызывают.

Доводы апелляционной жалобы не принимаются судом апелляционной инстанции в качестве основания к отмене решения суда первой инстанции, поскольку противоречат установленным по делу обстоятельствам, материалам дела, не опровергают выводов суда первой инстанции, получили должную оценку в ходе рассмотрения дела. Каких-либо оснований для предоставления вне очереди истцу спорной квартиры, а также доказательств их наличия в материалы дела не представлено.

С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Хостинского районного суда г.Сочи Краснодарского края от 16 мая 2018 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя Быстровой Г.А. по доверенности Давыдова-Орлова С.И. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: