Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1812/2021 ~ М-541/2021 от 25.01.2021

№2-1812/2021

10RS0011-01-2021-001486-29

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 февраля 2021 года г.Петрозаводск

Петрозаводский городской суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Саврук Ю.Л.,

при секретаре Гарлоевой К.Р.,

с участием истца Яковлева И.В., представителя ответчика Шалаевой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Яковлев И.В. к Государственному казенному учреждению социальной защиты Республики Карелия «Центр социальной работы Республики Карелия», Министерству социальной защиты Республики Карелия о признании решений незаконными, обязании совершить определенные действия,

установил:

Иск заявлен по тем основаниям, что ДД.ММ.ГГГГ Яковлев И.В., являясь «Ветераном труда» и получателем пенсии за выслугу лет, обратился в ГКУ СЗ РК «Центр социальной работы Республики Карелия» с заявлением о назначении ему мер социальной поддержки (ежемесячной денежной выплаты и компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг) в соответствии с положениями Закона РК от 17.12.2004 №827-ЗРК «О социальной поддержке отдельных категорий граждан и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Республики Карелия» (далее – Закон №827-ЗРК), указывая на то, что Постановлением Конституционного суда РК от 22.06.2020 часть 7 статьи 3 Закона №827-ЗРК, устанавливающая возрастной критерий (для мужчин – достижение возраста 55 лет) для предоставления мер социальной поддержки, признана не соответствующей Конституции Республики Карелия. Решением ГКУ СЗ РК «Центр социальной работы Республики Карелия» от ДД.ММ.ГГГГ №№ истцу было отказано в назначении мер социальной поддержки в виду отсутствия правовых оснований для их назначения до внесения изменений в нормативный правовой акт, признанный неконституционным. Законом Республики Карелия от 09.12.2020 №2522-ЗРК «О внесении изменений в статью 3 Закона Республики Карелия «О социальной поддержке отдельных категорий граждан и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Республики Карелия» (далее – Закон №2522-ЗРК) соответствующие изменения внесены. ДД.ММ.ГГГГ Яковлев И.В. обратился с заявлением в Министерство социальной защиты Республики Карелия с просьбой организовать дополнительное рассмотрение его заявления от 27.08.2020 о назначении мер социальной поддержки. На данное обращение получен ответ от ДД.ММ.ГГГГ №№-и, согласно которого в связи с не достижением истцом возраста 55 лет, решение Центра об отказе в назначении мер социальной поддержки является правомерным. Полагая указанные решения ГКУ СЗ РК «Центр социальной работы Республики Карелия» (№№ от ДД.ММ.ГГГГ), Министерства социальной защиты Республики Карелия (№№-и от ДД.ММ.ГГГГ) незаконными, и указывая, что право на меры социальной поддержки ветерана труда у него возникло с 22.06.2020, а в период времени с 22.06.2020 по 20.12.2020 (дата вступления в законную силу Закона №2522-ЗРК) возрастной критерий (достижение 55 дет) отсутствовал, просит суд обязать ответчиков назначить истцу меры социальной поддержки, предусмотренные частью 1 статьи 3 Закона Республики Карелия от 17.12.2004 №827-ЗРК «О социальной поддержке отдельных категорий граждан и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Республики Карелия», с учетом даты первоначального обращения (ДД.ММ.ГГГГ) в ГКУ СЗ РК «Центр социальной работы Республики Карелия».

Истец в судебном заседании исковые требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Государственного казенного учреждения социальной защиты Республики Карелия «Центр социальной работы Республики Карелия» Шалаева А.А., действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала, поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях на исковое заявление.

Ответчик Министерство социальной защиты Республики Карелия в судебное заседание своего представителя не направило, о дате времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом. До начала рассмотрения дела по существу представило письменные возражения на исковое заявление, в котором указало, что отсутствуют законные основания для удовлетворения заявленных исковых требований.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

Как установлено судом и следует из материалов дела Яковлев И.В. является «Ветераном труда» (удостоверение серии № от ДД.ММ.ГГГГ) и получателем пенсии за выслугу лет (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ).

Статьей 22 Федерального закона от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах», установлено, что меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан приравненных к ним по состоянию на 31.12.2004 определяются законами и иными нормативно правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В Республике Карелия меры социальной поддержки ветеранов труда определены Законом Республики Карелия от 17.12.2004 №827-ЗРК «О социальной поддержке отдельных категорий граждан и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Республики Карелия» (далее – Закон №827-ЗРК).

Пунктом 1 статьи 2 Закона №827-ЗРК ветераны труда отнесены к категориям граждан, имеющим право на социальную поддержку.

Меры социальной поддержки ветеранов труда определены частью 1 статьи 3 Закона №827-ЗРК и включают, в том числе предоставление ежемесячной денежной выплаты и компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 %.

Постановлением Правительства Республики Карелия от 17.01.2005 №1-П утвержден Порядок предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, предусмотренных Законом РК от 17.12.2004 №827-ЗРК «О социальной поддержке отдельных категорий граждан и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Республики Карелия» (далее – Порядок от 17.01.2005 №1-П).

Частью 7 статьи 3 Закона №827-ЗРК устанавливалось, что гражданам, указанным в пункте 1 статьи 2 настоящего Закона и пенсионное обеспечение которых осуществляется в соответствии с Законом Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», а также в случае выплаты ежемесячного пожизненного содержания в соответствии с Законом Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации», меры социальной поддержки, установленные настоящим Законом, предоставляются в случае, если они достигли возраста: мужчины – 55 лет, и женщины – 50 лет.

Постановлением Конституционного суда РК от 22.06.2020 часть 7 статьи 3 Закона №827-ЗРК, устанавливающая возрастной критерий (для мужчин – достижение возраста 55 лет) для предоставления мер социальной поддержки, признана не соответствующей Конституции Республики Карелия.

ДД.ММ.ГГГГ Яковлев И.В. обратился в ГКУ СЗ РК «Центр социальной работы Республики Карелия» с заявлением о назначении ему мер социальной поддержки (ежемесячной денежной выплаты и компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг) в соответствии с положениями Закона РК от 17.12.2004 №827-ЗРК «О социальной поддержке отдельных категорий граждан и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Республики Карелия» (далее – Закон №827-ЗРК), указывая на то, что Постановлением Конституционного суда РК от 22.06.2020 часть 7 статьи 3 Закона №827-ЗРК, устанавливающая возрастной критерий (для мужчин – достижение возраста 55 лет) для предоставления мер социальной поддержки, признана не соответствующей Конституции Республики Карелия.

Решением ГКУ СЗ РК «Центр социальной работы Республики Карелия» от ДД.ММ.ГГГГ №№ истцу было отказано в назначении мер социальной поддержки в виду отсутствия правовых оснований для их назначения до внесения изменений в нормативный правовой акт, признанный неконституционным.

Законом Республики Карелия от 09.12.2020 №2522-ЗРК «О внесении изменений в статью 3 Закона Республики Карелия «О социальной поддержке отдельных категорий граждан и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Республики Карелия» (далее – Закон №2522-ЗРК) соответствующие изменения внесены.

Согласно статье 2 настоящий закон вступает в силу по истечении 10 дней со дня его официального опубликования. Опубликован на Официальном интернет-портале правовой информации 09.12.2020.

Гражданам, указанным в пункте 1 статьи 2 Закона Республики Карелия от 17 декабря 2004 года № 827-ЗРК «О социальной поддержке отдельных категорий граждан и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Республики Карелия», у которых право на меры социальной поддержки возникло в соответствии с названным Законом в редакции, действовавшей до вступления в силу настоящего Закона, не может быть отказано в предоставлении соответствующих мер социальной поддержки, если они обратились за их предоставлением в течение двух месяцев со дня вступления в силу настоящего Закона.

ДД.ММ.ГГГГ Яковлев И.В. обратился с заявлением в Министерство социальной защиты Республики Карелия с просьбой организовать дополнительное рассмотрение его заявления от 27.08.2020 о назначении мер социальной поддержки.

На данное обращение получен ответ от ДД.ММ.ГГГГ №№-и, согласно которого в связи с не достижением истцом возраста 55 лет, решение Центра об отказе в назначении мер социальной поддержки является правомерным.

Вместе с тем, вынесенное по итогам рассмотрения дела постановление, которым нормативный правовой акт или его отдельные положения признаются не соответствующими Конституции Республики Карелия, действует непосредственно, а значит, отмена их органом, принявшим данный нормативный правовой акт, не требуется, поскольку эти положения считаются отмененными, т.е. недействительными, с момента вступления постановления Конституционного Суда Республики Карелия в силу. Решение Конституционного Суда Республики Карелия не требует подтверждения другими органами и должностными лицами, а исполнение предписаний Конституционного Суда Республики Карелия не может ставиться в зависимость от усмотрения каких-либо должностных лиц, управомоченных в иных случаях выступать с инициативой или давать согласие на пересмотр дела. Таким образом, общим порядком, вытекающим из частей первой и третьей статьи 79 Закона Республики Карелия от 07.07.2004 № 790-ЗРК (ред. от 04.04.2016) «О Конституционном Суде Республики Карелия» (принят ЗС РК 17.06.2004) является утрата силы акта или его отдельных положений, признанных неконституционными, с момента провозглашения постановления Конституционного Суда Республики Карелия.

Из системного единства частей первой, второй и третьей статьи 79, а также статей 77 и 80 Закона Республики Карелия «О Конституционном Суде Республики Карелия» следует, что с момента вступления в силу постановления Конституционного Суда Республики Карелия никто не вправе применять закон, признанный Конституционным Судом Республики Карелия не соответствующим Конституции Республики Карелия, равно как и применять закон, служивший предметом рассмотрения Конституционного Суда Республики Карелия, в каком-либо ином, отличном от выявленного Конституционным Судом Республики Карелия, правовом смысле. Соответственно, постановление Конституционного Суда Республики Карелия во всяком случае действует на будущее время, запрещая с момента вступления его в силу применение законоположений, признанных этим постановлением не соответствующими Конституции Республики Карелия, либо - в случае выявления конституционно-правового смысла законоположений - их применение в правоприменительной практике вопреки данному Конституционным Судом Республики Карелия истолкованию.

Таким образом, проанализировав нормы материального права, подлежащие применению к спорным отношениям, суд приходит к выводу о том, что Яковлев И.В. имеет право на назначение ему мер социальной поддержки (ежемесячной денежной выплаты и компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг) в соответствии с положениями Закона РК от 17.12.2004 №827-ЗРК «О социальной поддержке отдельных категорий граждан и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Республики Карелия», поскольку с момента провозглашения Постановления Конституционного Суда РК (22.06.2020) и до вступления в силу Закона Республики Карелия от 09.12.2020 №2522-ЗРК (20.12.2020) положения части 7 статьи 3 Закона №827-ЗРК, устанавливающие возрастной критерий (для мужчин – 55 лет) для предоставления мер социальной поддержки не подлежали применению.

В связи с чем, решение ГКУ СЗ Республики Карелия «Центр социальной работы Республики Карелия» №№ от ДД.ММ.ГГГГ, решение Министерства социальной защиты Республики Карелия №№-и от ДД.ММ.ГГГГ, об отказе истцу в предоставлении мер социальной поддержки являются незаконными и приняты ответчиками с нарушением правовых норм установленных законодательством.

На основании изложенного, требования истца об обязании ГКУ СЗ Республики Карелия «Центр социальной работы Республики Карелия» назначить Яковлеву И.В. меры социальной поддержки, предусмотренные частью 1 статьи 3 Закона Республики Карелия от 17.12.2004 года № 827-ЗРК «О социальной поддержке отдельных категорий граждан и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Республики Карелия», с учетом даты первоначального обращения Яковлева И.В. ДД.ММ.ГГГГ в ГКУ СЗ Республики Карелия «Центр социальной работы Республики Карелия», являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194 -198 ГПК РФ, суд

решил:

Признать решение ГКУ СЗ Республики Карелия «Центр социальной работы Республики Карелия» №№ от ДД.ММ.ГГГГ, решение Министерства социальной защиты Республики Карелия №№-и от ДД.ММ.ГГГГ незаконными.

Обязать ГКУ СЗ Республики Карелия «Центр социальной работы Республики Карелия» назначить Яковлев И.В. меры социальной поддержки, предусмотренные частью 1 статьи 3 Закона Республики Карелия от 17.12.2004 года № 827-ЗРК «О социальной поддержке отдельных категорий граждан и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Республики Карелия», с учетом даты первоначального обращения Яковлев И.В. ДД.ММ.ГГГГ в ГКУ СЗ Республики Карелия «Центр социальной работы Республики Карелия».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Петрозаводский городской суд РК.

Судья Ю.Л. Саврук

Мотивированное решение изготовлено 05.03.2021.