Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-275/2015 (2-4228/2014;) ~ М-4116/2014 от 22.12.2014

№2-275/2015

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 апреля 2015 года город Орел

Советский районный суд города Орла в составе:

председательствующего судьи Самойловой Ю.С.,

при секретаре Носовой И.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело по иску Майорова С.Б., Сысоева А.С., Потаповой Н.В. к Администрации г. Орла, Обществу с ограниченной ответственностью «Уютный дом» о защите прав собственников от нарушений, не связанных с лишением владения, в виде недействительности открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом,

УСТАНОВИЛ:

Майоров С.Б., Сысоев А.С., Потапова Н.В. обратились в суд с исковым заявлением к Администрации г. Орла о защите прав собственников от нарушений, не связанных с лишением владения, в виде недействительности открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом.

В обоснование иска указали, что истцы в сентябре-ноябре 2014 года являлись дольщиками квартир №№ №*** в жилом многоквартирном <...>, принявшие их от застройщика дома ООО «ЖИЛСТРОЙ-Инвест».

ДД.ММ.ГГ многоквартирный дом истцов был введен в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности. Администрация г. Орла - орган местного самоуправления инициировал и провел, открытый конкурс № №*** по отбору управляющей организации для управления данным многоквартирным домом.

Истцы считают, что вышеназванный открытый конкурс был проведен ответчиком с многочисленными нарушениями действующего законодательства, а именно нарушением п. 40 Постановления Правительства РФ от 06.02.2006 г. № 75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом». Никакого объявления о проведении открытого конкурса №*** истцы и другие жители дома на своем подъезде в период октября-ноября 2014 г. не видели. Информацию о том, что вышеназванный конкурс состоялся ДД.ММ.ГГ истцы и другие жители узнали на очном общем собрании ДД.ММ.ГГ от председателя общественной организации «Орловское Местное (Городское) Общество Защиты Прав Потребителей в сфере ЖКХ «Мой дом»» ФИО22

Кроме того, при проведении открытого конкурса №*** организатором этого конкурса Администрацией г. Орла нарушена ч.13 ст. 161 ЖК РФ, первые конкурсные договора предоставлены собственникам третьим лицом ООО «Уютный Дом» только ДД.ММ.ГГ Ответчиком не был организован осмотр объекта конкурса, на конкурсе отсутствовала какая-либо конкуренция, и сам конкурс имел фиктивный характер.

Просят суд признать недействительным открытый конкурс №*** по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом №*** по <...>, в связи с допущенными нарушениями процедуры проведения данного конкурса, предусмотренной действующим законодательством.

ДД.ММ.ГГ судом приняты к производству уточненные исковые требования представителя истцов Майорова С.Б., Сысоева А.С., Потаповой Н.В. по доверенности Чернова А.Л., в которых он просит суд признать недействительным открытый конкурс №*** по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом №*** по <...> в связи с допущенными нарушениями процедуры проведения данного конкурса, предусмотренной действующим законодательством; признать незаконными деятельность ответчика ООО «Уютный Дом» по управлению многоквартирным домом №*** по <...> в период с ДД.ММ.ГГ по настоящее время и выставление жителям этого многоквартирного дома квитанций на оплату жилищно-коммунальных услуг за этот период в связи с отсутствием заключенного в установленном порядке Договора управления этим многоквартирным домом; запретить с момента вступления решения суда в законную силу ответчику ООО «Уютный Дом» выставлять жителям многоквартирного дома № 75 по улице Гагарина в городе Орле квитанции на оплату жилищно-коммунальных до заключения в установленном порядке Договора управления этим многоквартирным домом.

В дальнейшем представитель истцов Майорова С.Б., Сысоева А.С., Потаповой Н.В. по доверенности Чернов А.Л. уточнил исковые требования, просит суд признать недействительным открытый конкурс №*** по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом №*** по <...> в связи с допущенными нарушениями процедуры проведения данного конкурса, предусмотренной действующим законодательством; признать незаконными деятельность ответчика ООО «Уютный Дом» по управлению многоквартирным домом №*** по <...> в период с ДД.ММ.ГГ по настоящее время; запретить с момента вступления решения суда в законную силу ответчику ООО «Уютный Дом» выставлять жителям многоквартирного дома № 75 по улице Гагарина в городе Орле квитанции на оплату жилищно-коммунальных услуг до заключения в установленном порядке Договора управления этим многоквартирным домом; признать за ООО «ЖИЛ-Управление» право на управление, содержание и ремонт многоквартирного <...> в <...> в период с ДД.ММ.ГГ и до момента реализации победителем открытого конкурса №*** ответчиком ООО «Уютный дом» способа управления этим многоквартирным домом в соответствии с положениями раздела 8 ЖК РФ (до заключения в установленном порядке Договора управления этим многоквартирным домом).

В судебном заседании представитель истцов Майорова С.Б., Сысоева А.С., Потаповой Н.В. по доверенности Чернов А.Л. уточненные исковые требования поддержал, при этом отказался от требований о признании за ООО «ЖИЛ-Управление» права на управление, содержание и ремонт многоквартирного <...> в г. Орле в период с ДД.ММ.ГГ и до момента реализации победителем открытого конкурса <...> ответчиком ООО «Уютный дом» способа управления этим многоквартирным домом в соответствии с положениями раздела 8 ЖК РФ.

Представитель ответчика Администрации г.Орла по доверенности в деле Егоркин В.В. исковые требования не признал, полагал их незаконными, необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Представитель ответчика ООО «Уютный дом» по доверенности в деле Рыбин Д.С. просил суд отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Представитель третьего лица ООО «ЖИЛ-управление» Ашихмина В.И. поддержала уточненные исковые требования в полном объеме.

Выслушав участников процесса, допросив свидетелей, исследовав материалы дела, суд считает, что уточненные исковые требования не подлежат удовлетворению.

К данному выводу суд пришел по следующим основаниям.

В соответствии с положениями частей 2, 3, 4 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией.

Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения.

Орган местного самоуправления в порядке, установленном уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации, если в течение года до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

Аналогичные основания для проведения органами местного самоуправления конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом предусмотрены п. 3 Правил проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06 февраля 2006 года N 75 (далее Правила).

В силу части 5 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации и пункта 89 Правил орган местного самоуправления в течение десяти дней со дня проведения открытого конкурса уведомляет всех собственников помещений в многоквартирном доме о результатах указанного конкурса и об условиях договора управления этим домом.

Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны заключить договор управления этим домом с управляющей организацией, выбранной по результатам предусмотренного частью 4 настоящей статьи открытого конкурса, в порядке, установленном статьей 445 Гражданского кодекса Российской Федерации.

При этом уведомление собственников помещений в многоквартирном доме о результатах указанного конкурса осуществляется путем размещения сообщения об этом в местах, удобных для ознакомления собственниками помещений в многоквартирном доме, - на досках объявлений, находящихся во всех подъездах многоквартирного дома или в пределах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

Победитель конкурса в течение 20 дней с даты утверждения протокола конкурса направляет подписанные им проекты договоров управления многоквартирным домом собственникам помещений в многоквартирном доме для подписания указанных договоров в порядке, установленном статьей 445 Гражданского кодекса Российской Федерации (пункт 91 Правил).

Статья 445 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает обязательность заключения направленного договора. Срок действия такого договора - 1 год.

В соответствии с пунктом 39 Правил в случае, если до дня проведения конкурса собственники помещений в многоквартирном доме выбрали способ управления многоквартирным домом или реализовали решение о выборе способа управления этим домом, конкурс не проводится. Отказ от проведения конкурса по иным основаниям не допускается.

Для участия в конкурсе заинтересованное лицо подает заявку на участие в конкурсе по форме, предусмотренной приложением N 4 к настоящим Правилам (пункт 52 Правил).

В соответствии с частью 13 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, в течение двадцати дней со дня выдачи в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома орган местного самоуправления размещает извещение о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации на официальном сайте в сети «Интернет» и не позднее, чем в течение сорока дней со дня размещения такого извещения проводит в соответствии с частью 4 данной статьи открытый конкурс.

Постановлением Правительства РФ от 10.09.2012 г. № 909 (абзац восьмой подпункта «а» пункта 1 определён адрес в информационнотелекоммуникационной сети «Интернет» официального сайта Российской Федерации для размещения информации о проведении открытых конкурсов по отбору юридического лица независимо от организационно-правовой формы, индивидуального предпринимателя для осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом (управляющей организации): www.torgi.gov.ru.

Пунктами 32, 36 Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом (утв. постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 г. № 75) установлено, что информация о проведении конкурса размещается организатором конкурса или по его поручению специализированной организацией на официальном сайте Российской Федерации в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов по адресу www.torgi.gov.ru. Организатор конкурса или по его поручению специализированная организация также вправе опубликовать информацию о проведении конкурса в любых средствах массовой информации, в том числе в электронных средствах массовой информации. При этом такое опубликование и размещение не может заменить размещение, предусмотренное пунктом 32 данных Правил.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГ администрацией города Орла во исполнение установленной частью 13 статьи 161 Жилищного кодекса РФ обязанности опубликовано на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов (www.torgi.gov.ru) извещение №*** о проведении открытого конкурса № №*** по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом №*** по <...> в <...>, а также соответствующая конкурсная документация, содержащая, в частности, проект договора управления многоквартирным домом, а также сведения о графике проведения осмотра объекта конкурса (ДД.ММ.ГГ и ДД.ММ.ГГ в <данные изъяты> по московскому времени).

Кроме того, администрацией <...> было размещено объявление о проведении открытого конкурса № №*** по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом №*** по <...> в г. Орле.

Допрошенный в судебном заседании ФИО8, заместитель начальника отдела по работе с населением Администрации Заводского района г.Орла, суду показал, что в начале отопительного сезона примерно в период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ он лично вывешивал объявления о проведении конкурса, после чего произвел фотографирование указанного объявления.

Оснований не доверять показаниям указанного свидетеля, признавать их заведомо ложными, а также оснований для признания доказательства - фотокопии объявления о проведении открытого конкурса № №*** по отбору управляющей организации подложным доказательством, предусмотренных действующим законодательством у суда не имеется.

Таким образом, организатором конкурса в соответствии с требованиями жилищного законодательства исполнена обязанность по обеспечению доступа к информации о проведении оспариваемого открытого конкурса для ознакомления всех заинтересованных лиц.

Довод стороны истцов о том, что организатором конкурса не было размещено сообщение о дате проведения конкурса на доске объявлений многоквартирного дома, либо в пределах земельного участка, на котором расположен данный дом, вопреки обязанности, установленной частью первой статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, достоверными и достаточными доказательствами не подтверждён.

Допрошенные в судебном заседании в качестве свидетелей ФИО9, ФИО10, ФИО11 показали, что не видели объявления о проведении открытого конкурса № №*** по отбору управляющей организации ни на доске объявлений, ни на входной двери <...> в г. Орле. Вместе с тем, суд учитывает, что исходя из показаний указанных свидетелей, на момент рассматриваемых событий – размещения объявления и проведения конкурса, данные лица в <...> постоянно не проживали, в связи с чем их показания об отсутствии надлежащего уведомления о проведении конкурса не могут быть приняты во внимание при вынесении решения.

К показаниям свидетеля ФИО12 о том, что, работая в должности дворника и уборщика подъезда <...> в г. Орле в период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ г., объявления о проведении конкурса она не видела, суд также относится критически, поскольку они опровергаются письменными материалами дела.

Кроме того, из анализа части 13 статьи 161 ЖК РФ, пунктов 32 - 36 Правил следует вывод о том, что данный способ уведомления о проведении открытого конкурса является дополнительным.

Суждения стороны истца об отсутствии конкуренции при проведении оспариваемого конкурса также опровергаются представленными организатором конкурса доказательствами и показаниями свидетелей ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17

Исходя из содержания протокола конкурса следует, а также показаний ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17 следует, что в открытом конкурсе приняли участие три управляющие организации, нарушений процедуры проведения конкурса установлено не было.

Свидетель ФИО18 суду показал, что осуществлял аудиозапись открытого конкурса № №*** по отбору управляющей организации, однако по техническим причинам воспроизвести указанную запись не представляется возможным.

Довод представителя истцов о том, что при проведении конкурса фактически принимало участие только ООО «Уютный Дом», поскольку в протоколе конкурса отсутствуют сведения о представителях участников конкурса, опровергается вышеназванными обстоятельствами.

Протокол оспариваемого конкурса по своему содержанию соответствует форме, приведённой в приложении №*** к Правилам проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом. Указание представителей участников открытого конкурса утверждённой формой протокола не предусмотрено.

Ссылка стороны истца на несоответствие конкурсной документации требованиям, указанным в подпункте 9 пункта 41 Правил, по мнению суда основана на неверном толковании норм материального права.

Так, в соответствии с подпунктом 9 пункта 41 Правил, конкурсная документация, утверждаемая организатором конкурса, включает в себя, в частности, срок, в течение которого победитель конкурса должен подписать договоры управления многоквартирным домом и предоставить обеспечение исполнения обязательств в соответствии с разделом IX данных Правил.

Разделом IX указанных Правил (пункт 90) предусмотрено, что победитель конкурса в течение 10 рабочих дней с даты утверждения протокола конкурса представляет организатору конкурса подписанный им проект договора управления многоквартирным домом, а также обеспечение исполнения обязательств.

Таким образом, организатором отрытого конкурса - администрацией города Орла не допущено каких-либо нарушений, в том числе указанных стороной истца в обоснование предъявленного иска, в связи с чем в удовлетворении исковых требований о признании открытого конкурса № №*** по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом №*** по <...> необходимо отказать.

Допрошенная в судебном заседании специалист Управления Роспотребнадзора по Орловской области ФИО19 суду показала, что в Управление поступило обращение, которое содержало вопросы незаконного выбора управляющей компании, нарушающей нормы Жилищного кодекса и ст. 37 Закона «О защите прав потребителей» в части обслуживания многоквартирного <...> без заключения договора управления. Однако таких нарушений при проведении проверки установленно не было.

Главный специалист отдела административного производства и аналитической работы Управления государственной жилищной инспекции Орловской области ФИО20 в судебном заседании также указал, что осуществлял проверку по заявлению о незаконном выборе управляющей компании ООО «Уютный дом» в многоквартирном доме № <...> в городе Орле. Каких-либо нарушений при проведении проверки установлено не было, доводы заявления не подтвердились.

Согласно пункту 2 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации признание торгов недействительными влечёт недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.

Торги проводятся в форме аукциона или конкурса (пункт 4 статьи 447 Гражданского кодекса РФ).

Исходя из того, что основания для признания недействительными торгов в форме отрытого конкурса фактически отсутствуют, производные требования о признании деятельности ООО «Уютный Дом» по управлению многоквартирным домом, а также запрете выставлять квитанции на оплату жилищно-коммунальных услуг также не подлежат удовлетворению.

Приведенные стороной истца доводы о том, что победителем конкурса ООО «Уютный Дом» не реализован результат конкурса, суд находит несостоятельными, поскольку они опровергаются фактическими обстоятельствами дела.

Как следует из материалов дела, ООО «Уютный дом» в установленный срок ДД.ММ.ГГ представил организатору конкурса подписанный проект договора управления и обеспечение принятых обязательств, а также приступил к управлению многоквартирным домом №*** <...> Орле.

В силу пункта 91 Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, победитель конкурса направляет подписанные им проекты договоров управления многоквартирным домом собственникам помещений в многоквартирном доме и лицам, принявшим помещения, для подписания указанных договоров в порядке, установленном статьей 445 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Возможность внесения изменений в данный договор жилищным законодательством не предусмотрена.

Факт заключения договора управления согласно части 1.1 статьи 162 ЖК РФ не поставлен законом в зависимость от площади помещений лиц, принявших их от застройщика.

В соответствии с частью 7 статьи 162 ЖК РФ, если иное не установлено договором управления многоквартирным домом, управляющая организация обязана приступить к выполнению такого договора не позднее чем через тридцать дней со дня его подписания.

Из разъяснений Министерства регионального развития РФ, содержащихся в письме от 20.12.2006 г. № 14314-РМ/07, следует, что управляющая организация, вновь выбранная на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме, обязана приступить к управлению многоквартирным домом не позднее чем через тридцать дней со дня подписания договора управления многоквартирным домом с первым собственником помещения, если иное не установлено договором управления многоквартирным домом.

Возможность применения жилищного законодательства по аналогии предусмотрена статьёй 7 ЖК РФ.

В этой связи, отказ отдельных собственников помещений в многоквартирном доме от подписания договора управления с управляющей организацией, выбранной по результатам открытого конкурса, не освобождает их от предусмотренной частями 5, 13 статьи 161 ЖК РФ, пунктом 3.1, 5.1 конкурсного договора управления обязанности по заключению такого договора, а также исполнения обязанности по внесению платы за жилое помещений и коммунальные услуги.

Кроме того, суд полагает, что истцами не представлено достоверных и достаточных доказательств нарушения их прав и законных интересов проведенным конкурсом по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом и его результатами, поскольку в настоящее время Майоров С.Б., Сысоев А.С., Потапова Н.В. реализовали свое право по выбору управляющей компании, о чем свидетельствует протокол внеочередного общего собрания собственников многоквартирного дома от ДД.ММ.ГГ.

На основании изложенного, отсутствуют основания для удовлетворения исковых требований Майорова С.Б., Сысоева А.С., Потаповой Н.В. к администрации города Орла, обществу с ограниченной ответственностью «Уютный Дом» о защите прав собственников от нарушений, не связанных с лишением владения, в виде недействительности открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

    Исковые требования Майорова С.Б., Сысоева А.С., Потаповой Н.В. к Администрации г. Орла, Обществу с ограниченной ответственностью «Уютный дом» о защите прав собственников от нарушений, не связанных с лишением владения, в виде недействительности открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано сторонами в Орловский областной суд через Советский районный суд г. Орла в течение месяца с момента изготовления полного текста судебного решения.

Судья Ю.С. Самойлова