Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-1/2019 (12-31/2018;) от 06.06.2018

Административное дело № 12-31/18

УИД 24RS0034-01-2018-00074-129

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

с. Шалинское                                           16 апреля 2019 г.

Манский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего - судьи Мордвинова А.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении № 12-31/18 по жалобам защитника ООО «Агрострой» Виноградова Н.Н. на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника Отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по <адрес> Лосюкова Е.Н. в отношении ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «АГРОСТРОЙ», признанного виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника Отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Красноярскому краю Лосюкова Е.Н. от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Агрострой» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 400 000 руб. 00 коп. за то, что ДД.ММ.ГГГГ при осуществлении муниципального земельного контроля Администрацией Манского района Красноярского края по поручению прокуратуры Манского района Красноярского края установлено, что в пользовании ООО «Агрострой» на основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ находятся земельные участки сельскохозяйственного назначения с разрешенным видом использования - для сельскохозяйственного производства: 1) с кадастровым номером №, общей площадью 201 000 кв.м., расположенным по адресу: <адрес>, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир д. Островки, участок находится примерно в 0,4 км. по направлению на северо-восток от ориентира; 2) с кадастровым номером №, общей площадью 210 000 кв.м., расположенным по адресу: <адрес>, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир д. Островки, участок находится примерно в 0,6 км. по направлению на юго-восток от ориентира; 3) с кадастровым номером №, общей площадью 396 500 кв.м., расположенным по адресу: <адрес>, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир д. Островки, участок находится примерно в 1,6 км. по направлению на запад от ориентира; 4) с кадастровым номером №, общей площадью 680 500 кв.м., расположенным по адресу: <адрес>, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир д. Островки, участок находится примерно в 02 км. по направлению на северо-запад от ориентира, однако в нарушение требований ст. 58 Конституции РФ, п. 2 ст. 1, п. 2 ст. 13, ст. 42 Земельного кодекса РФ, ст. ст. 1, 8 Федерального закона от 16 июля 1998 г. № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», ГОСТа 16265-89 ООО «Агрострой» не использует указанные земельные участки в целях сельскохозяйственного производства, полностью отсутствуют признаки посевов сельскохозяйственных культур, обработки почвы, равно как и отсутствуют признаки проведения мероприятий по борьбе с сорной растительностью (вспашка, культивация, боронирование, дискование и другие виды обработки почвы, сенокошение), стерни, пожнивных остатков сельскохозяйственных культу, следы химической обработки против сорной растительности, признаки прогона и выпаса скота, признаки вольной и загонной пастьбы, нет признаков затаптывания трав, загрязнения экспериментами, признаков подсевов культурных кормовых трав, при этом на указанных земельных участках высокое содержание сорной растительности (пырей ползучий, тысячелистник, бодяк, кипрей), данные земельные участки зарастают порослью деревьев породы сосны и березы.

ООО «Агрострой» в лице защитника Виноградова Н.Н., не согласившись с вынесенным постановлением от ДД.ММ.ГГГГ, подало на него жалобы и в этих жалобах ООО «Агрострой» просит постановление от ДД.ММ.ГГГГ отменить с возложением на Управление Россельхознадзора по Красноярскому краю обязанности провести экспертизу участков, организацией имеющей лицензию на проведение подобных экспертиз, а свои требования Виноградов Н.Н. аргументирует тем, что: 1) ДД.ММ.ГГГГ было выявлено нарушение в содержании земельных участков со стороны ООО «Агрострой», однако оспариваемое постановление было вынесено ДД.ММ.ГГГГ, то есть по истечении двухмесячного срока, предусмотренного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, в связи с чем данное постановление является незаконным; 2) Управление Россельхознадзора по Красноярскому краю при вынесении постановления от ДД.ММ.ГГГГ оставило без внимание, что ранее ООО «Агрострой» обращалось в различного рода уполномоченные органы о получении в аренду земельных участков в ненадлежащем состоянии, однако указанные органы надлежащим образом на эти обращения не реагировали.

ООО «Агрострой» в лице законного представителя Шевчуговой Е.Н., защитника Виноградова Н.Н., будучи извещенными о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в зал судебного заседания не явились, об уважительности причин неявки суд не уведомили, ходатайств об отложении судебного разбирательства на другую дату, в адрес уда не направили.

Представитель прокуратуры Манского района Красноярского края Сахарова Д.В., а также представитель административного органа, вынесшего обжалуемое постановление, Управления Россельхознадзора по <адрес> Мальцева Е.А. в судебном заседании с жалобами защитника Виноградова Н.Н. не согласились, просили в удовлетворении указанных жалоб отказать, вынесенное в отношении ООО «Агрострой» постановление от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, обратили внимание судьи на то, что: 1) срок давности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, в отношении ООО «Агрострой» по указанному постановлению не нарушен и составляет 01 год с момента обнаружения административного правонарушения; 2) ООО «Агрострой» получило в пользование спорные земельные участки на основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ № и перед получением этих земельных участков во владение и пользование ООО «Агрострой» осмотрело их, выразило согласие принять их в пользование, в связи с чем доводы защитника Виноградова Н.Н. о получении земельных участков в ненадлежащем состоянии, исключающими их использование по целевому назначению, являются несостоятельными и подлежат отклонению.

Разбирательство дела об административном правонарушении в отношении ООО «Агрострой» судья проводит, согласно положениям ст. ст. 25.1, 25.2, 25.3, 29.7 КоАП РФ, в отсутствие неявившихся участников процесса, не пожелавших воспользоваться своим правом на личное участие в рассмотрении административного дела.

Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, с учетом доводов жалоб защитника Виноградова Н.Н., выступлений сторон в судебном заседании, судья приходит к выводу о том, что постановление от ДД.ММ.ГГГГ подлежит изменению по следующим основаниям.

Правилами ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

КоАП РФ в ч. 2 ст. 8.7 введена административная ответственность для физических лиц за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, и за это деяние предусмотрено наказание в виде наложения административного штрафа в размере от 20 000 руб. 00 коп. до 50 000 руб. 00 коп.

Земельный кодекс РФ (далее - ЗК РФ) и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства основываются принципах: приоритета охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества (подп. 2 п. 1 ст. 1).

Правилами п. 1 ст. 13 ЗК РФ регламентировано, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: сохранению почв и их плодородия; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, загрязнения отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и другого негативного воздействия, в результате которого происходит деградация земель; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, а также защите растений и продукции растительного происхождения от вредных организмов (растений или животных, болезнетворных организмов, способных при определенных условиях нанести вред деревьям, кустарникам и иным растениям); ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, земель; сохранению достигнутого уровня мелиорации; рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот; сохранению плодородия почв и их использованию при проведении работ, связанных с нарушением земель.

Нормами ст. 42 ЗК РФ закреплено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные ЗК РФ, федеральными законами.

Федеральным законом от 16 июля 1998 г. № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» в ст. 1: 1) под воспроизводством плодородия земель сельскохозяйственного назначения понимается сохранение и повышение плодородия земель сельскохозяйственного назначения посредством систематического проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных, противоэрозионных и иных мероприятий; 2) по деградаций земель сельскохозяйственного назначения понимается ухудшение свойств земель сельскохозяйственного назначения в результате природного и антропогенного воздействий; 3) под агротехническими мероприятиями понимается совокупность научно обоснованных приемов обработки почв в целях воспроизводства плодородия земель сельскохозяйственного назначения; 4) под агрохимическими мероприятиями понимается совокупность научно обоснованных приемов применения агрохимикатов и пестицидов в целях воспроизводства плодородия земель сельскохозяйственного назначения при обеспечении мер по безопасному обращению с ними в целях охраны окружающей среды;

Нормами ст. 8 Федерального закона от 16 июля 1998 г. № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» регламентировано, что собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны, в том числе: осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения; содействовать проведению почвенного, агрохимического, фитосанитарного и эколого-токсикологического обследований земель сельскохозяйственного назначения.

ГОСТом 16265-89 «Государственный стандарт Союза ССР. Земледелие. Термины и определения», утверждённым Постановлением Госстандарта СССР от 25 декабря 1989 г. № 4093, (далее ГОСТ 16265-89) введено понятие сорных растений, которые определяются как дикорастущие, произрастающие на сельскохозяйственных угодьях и снижающие величину и качество продукции, урожай сельскохозяйственных культур, и к этим растениям относятся пырей ползучий, бодяк полевой, тысячелистник обыкновенный, кипрей узколистный (иван-чай).

ГОСТом 16265-89 предусмотрен комплекс мероприятий по осуществлению сельскохозяйственного производства, основанный на рациональном использовании земли, к которым относится уничтожение сорняков, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и на плодородный слой почвы в целом.

ЗК РФ, а также Федеральный закон от 16 июля 1998 г. № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», ГОСТ 16265-89 в своей совокупности свидетельствуют о том, что в силу прямого указания действующего законодательства в сфере земельных отношений у арендатора земельного участка имеется обязанность не допускать зарастание сельскохозяйственных угодий сорными растениями, а также обязанность по проведению соответствующих мероприятий, направленных на уничтожение сорной растительностью.

ООО «Агрострой», как установлено в судебном заседании, в соответствии с договором аренды от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенным с Агентством по управлению государственными имуществом Красноярского края, является арендатором земельных участков сельскохозяйственного назначения с разрешенным видом использования - для сельскохозяйственного производства: 1) с кадастровым номером №, общей площадью 201 000 кв.м., расположенным по адресу: <адрес>, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир д. Островки, участок находится примерно в 0,4 км. по направлению на северо-восток от ориентира (далее - земельный участок :107); 2) с кадастровым номером №, общей площадью 210 000 кв.м., расположенным по адресу: <адрес>, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир д. Островки, участок находится примерно в 0,6 км. по направлению на юго-восток от ориентира (далее - земельный участок :22); 3) с кадастровым номером №, общей площадью 396 500 кв.м., расположенным по адресу: <адрес> местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир д. Островки, участок находится примерно в 1,6 км. по направлению на запад от ориентира (далее - земельный участок :121); 4) с кадастровым номером №, общей площадью 680 500 кв.м., расположенным по адресу: <адрес> местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир д. Островки, участок находится примерно в 02 км. по направлению на северо-запад от ориентира (далее - земельный участок :122), а соответственно на ООО «Агрострой», как арендатор, возложена обязанность не допускать зарастание сельскохозяйственных угодий сорными растениями, деревьями, кустарниками, а также обязанность по проведению соответствующих мероприятий, направленных на уничтожение сорной растительностью, кустарников и деревьев (не относящихся к сельскохозяйственным культурам), на механизированную обработку почвы.

ДД.ММ.ГГГГ, тем не менее, Управлением сельского хозяйства Администрации Манского района Красноярского края в рамках осуществления муниципального земельного контроля составлен акт осмотра земельных участков, из которого следует, что при натурном осмотре земельных участков :107, :22, :122, :121 установлено отсутствие механизированной обработки почвы в 2017 г., все площадь участков зарастает древесно-кустарниковой и сорной растительностью, а именно дикорастущими растениями, находящимися в. фазе созревания, обитающими на сельскохозяйственных угодьях, молодыми деревьями породы сосны и березы.

Управлением сельского хозяйства Администрации Манского района Красноярского края указанный акт направлен в прокуратуру Манского района Красноярского края и на основании этого акта прокурором Коряковым С.Н. в отношении ООО «Агрострой» вынесено постановление от ДД.ММ.ГГГГ о возбуждении дела об административном правонарушении (далее - постановление от ДД.ММ.ГГГГ).

Нарушений порядка возбуждения дела об административном правонарушении и привлечения ООО «Агрострой» к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, судья из материалов дела не усматривает, при этом судья учитывает, что дело об административном правонарушении возбуждено уполномоченным должностным лицом прокурором Манского района Красноярского края в соответствии с положениями ст. 28.4 КоАП РФ при установлении признаком административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, само постановление от ДД.ММ.ГГГГ передано на рассмотрение в Управление, должностные лица которого в соответствии с положениями ст. 23.15 КоАП РФ уполномочены на привлечение юридических лиц к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.

ООО «Агрострой» в соответствии с постановлением от ДД.ММ.ГГГГ вменялось отсутствие механизированной обработки почвы в 20017 г., зарастание указанных выше земельных участков древесно-кустарниковой растительностью, дикорастущими растениями (без указания списка наименований этих растений), молодыми деревьями сосны и березы, а соответственно в рамках рассмотрения дела об административном правонарушении Управление было не вправе устанавливать иные сведения, которые не вменялись ООО «Агрострой», в связи с чем, учитывая необходимость соблюдения права ООО «Агрострой» на защиты, судья исключает из постановления от ДД.ММ.ГГГГ указания : 1) об отсутствии в деятельности ООО «Агрострой» на земельных участках :107, :22, :122, :121 признаков посевов сельскохозяйственных культу, проведения мероприятий по борьбе с сорной растительностью (вспашка, культивация, боронирование, дискование и другие виды обработки почвы, сенокошение), отсутствие стерни, пожнивных остатков сельскохозяйственных культур, следов химической обработки против сорной растительности, признаки прогона и выпаса скота, признаков вольной и загонной пастьбы, признаков затаптывания трав, загрязнения экспериментами, признаков подсевов культурных кормовых трав; 2) о закочкаренности этих земельных участков.

Наименование сорной растительности, подлежащей уничтожению при составлении акта от ДД.ММ.ГГГГ Управлением сельского хозяйства Администрации Манского района Красноярского края, не устанавливалось, равно как и не устанавливалась такого наименования и при вынесении прокурором Коряковым С.Н. постановления от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем судья также исключает из постановления от ДД.ММ.ГГГГ указание на зарастание земельных участков сорной растительностью (пырей ползучий, тысячелистник, бодяк, кипрей).

ООО «Агрострой», с учетом обстоятельств вмененных по постановлению от ДД.ММ.ГГГГ, подлежало привлечению к ответственности только за отсутствие на указанных выше земельных участках механизированной обработки почвы, которая относится к агротехническими мероприятиям, а также за зарастание земельных участков древесной поросолью сосны и березы, которая не относятся к сельскохозяйственным культурам, и в силу п. 1 ст. 13 ЗК РФ, подлежат уничтожению на землях сельскохозяйственного назначения, а поскольку данные обстоятельства находят свое подтверждение в акте от ДД.ММ.ГГГГ и постановлении от ДД.ММ.ГГГГ, то судья соглашается обоснованностью привлечения ООО «Агрострой» к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ ООО «Агрострой» заключило договор аренды №, из п. 3.1 которого следует, что арендатор, то есть ООО «Агрострой» осмотрел участки в натуре, участки соответствуют их количественным и качественным характеристикам, находятся в удовлетворительном состоянии, пригодном для использования в соответствии с целями и условиями предоставления, а потому судья отвергает за несостоятельностью доводы защитника Виноградова Н.Н. о предоставлении ООО «Агрострой» земельных участков :107, :22, :122, :121 в состоянии, исключающим их использование по целевому назначению.

Неправомерные действий ООО «Агрострой» обоснованно квалифицированы Управлением по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, поскольку невыполнение механизированной обработки почвы спорных земельных участков, а также уклонение от уничтожения поросоли деревьев породы береза и сосна свидетельствует о невыполнение ООО «Агрострой» установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Наказание по постановлению от ДД.ММ.ГГГГ назначено ООО «Агрострой» по минимальной границе санкции ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, является справедливым, определено с учетом всех обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения, в условиях отсутствия смягчающих и отягчающих обстоятельств, а потому данное наказание смягчению не подлежит.

ООО «Агрострой», вопреки доводам защитника Виноградова Н.Н., привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ в срок, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, при этом судья учитывает, что административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ относится к правонарушениям в области охраны окружающей среды и природопользования, для которых ст. 4.5 КоАП РФ установлен годичный срок привлечения к административной ответственности с момента обнаружения правонарушения, а поскольку допущенные ООО «Агрострой» нарушения в сфере землепользования были выявлены ДД.ММ.ГГГГ, то при таких данных судья признает, что постановление от ДД.ММ.ГГГГ вынесено Управлением с соблюдением срока давности, предусмотренного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ.

Нарушений процессуальных норм КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении и вынесении постановления от ДД.ММ.ГГГГ, исключающих возможность привлечения ООО «Агрострой» к административной ответственности, заместителем начальника Лосюковым Е.Н. не допущено, все обстоятельства дела выяснены указанным должностным лицом Управления всесторонне, полно и объективно, доказательства оценены в соответствии с правилами ст. ст. 26.2, 26.11КоАП РФ, в связи с чем данное постановление отмене не подлежит.

Основываясь на изложенном и руководствуясь ст. ст. 30.1 - 30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника Отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Красноярскому краю Лосюкова Е.Н. от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «АГРОСТРОЙ», признанного виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, изменить путем исключения из него указания: 1) об отсутствии в деятельности ООО «Агрострой» на земельных участках с кадастровыми номерами 24:24:0401003:107, 24:24:0401008:22, 24:24:0401003:121, 24:24:0401003:122, признаков посевов сельскохозяйственных культу, проведения мероприятий по борьбе с сорной растительностью (вспашка, культивация, боронирование, дискование и другие виды обработки почвы, сенокошение), стерни, пожнивных остатков сельскохозяйственных культу, следов химической обработки против сорной растительности, признаки прогона и выпаса скота, признаков вольной и загонной пастьбы, признаков затаптывания трав, загрязнения экспериментами, признаков подсевов культурных кормовых трав; 2) о закочкаренности этих земельных участков; 3) о зарастание этих земельных участков сорной растительностью (пырей ползучий, тысячелистник, бодяк, кипрей).

В остальной части постановление от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, а жалобы защитника Виноградова В.В. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Манский районный суд Красноярского края в течение 10 дней с момента вручения или получения его копии.

Судья                                            А.П. Мордвинов

Копия верна

судья Манского районного суда Красноярского края                А.П. Мордвинов