Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-4211/2011 ~ М-3739/2011 от 06.09.2011

Дело №2-4211/2011

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЦЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 декабря 2011 года

Пушкинский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Хапаевой С.Б.,

при секретаре Чижовой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело иску Матвеевой Н.В. к ГУ УПФ РФ № 16 по г.Москве и Московской области о признании незаконным отказа в назначении досрочной трудовой пенсии по старости и признании права на досрочную трудовую пенсию по старости,

УСТАНОВИЛ:

Матвеева Н.В. обратилась в суд с иском к ГУ УПФ РФ №16 по г.Москве и Московской области о признании незаконным отказа в назначении досрочной трудовой пенсии, включении в специальный стаж спорных периодов работы, назначении досрочной трудовой пенсии по старости, указав, что 04.04.2011г. она обратилась к ответчику по вопросу назначения досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п.20 п.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Решением комиссии от 30.06.2011г. ей было отказано в назначении пенсии ввиду отсутствия необходимого стажа. Ответчик необоснованно не включил в специальный стаж периоды работы: с 01.03.1981г. по 30.06.1983г. в должности выездного фельдшера, с 01.03.1981г. по 30.03.1981г. – ученический отпуск, с 19.02.1993г. по 04.03.1993г. в 19.02.1993г. по 04.03.1993г. – отпуск без сохранения содержания, с 01.11.1999г. по 03.11.2003г. в должности фельдшера выездной линейной бригады станции скорой помощи, с 06.11.2003г. по 12.01.2009г. в должности медицинской сестры ЗАО «Санаторий «Зеленый городок», с 01.03.2007г. по 01.10.2007г. в должности медицинской сестры кабинета отоларинголога МЛПУ «Правдинская поликлиника». При включении указанных периодов, специальный стаж составит более 30 лет, что позволяет назначить досрочную пенсию (л.д. 4-8).

В ходе судебного разбирательства истица уточнила исковые требования и просила признать незаконным решение комиссии в части не включения в специальный стаж следующих периодов работы: с 01.03.1981г. по 30.06.1983г. в должности выездного фельдшера, с 01.11.1999г. по 03.11.2003г. в должности фельдшера выездной бригады станции скорой помощи, с 06.11.2003г. по 12.01.2009г. в должности медицинской сестры ЗАО «Санаторий «Зеленый городок», обязать ответчика включить указанные периоды в специальный стаж и назначить пенсию с 04.04.2011г. Истица пояснила, что не оспаривает законность решения о не включении в специальный стаж ученического отпуска в период с 01.03.1981г. по 30.03.1981г.

Определением суда от 06.10.2011г. к участию в деле в качестве третьего лица привлечено ЗАО «Санаторий «Зеленый городок»

В судебном заседании истица поддержала уточненные требования, просила удовлетворить.

Представитель ответчика ГУ УПФ РФ №16 по г.Москве и Московской области по доверенности Михайлова Ю.Ю. иск не признала, полагала решение комиссии законным и обоснованным.

Представитель третьего лица – ЗАО «Санаторий «Зеленый городок» по доверенности главный врач Милов В.В. иск поддержал, пояснил, что санаторий «Зеленый городок» не является специализированным санаторием, это санаторий общего профиля, связанного с лечением сердечно-сосудистых заболевания и заболеваний органов дыхания, заболевания опорно-двигательного аппарата рассматриваются в качестве сопутствующего заболевания, по профилям, указанным в списке, врачей в санатории нет, таким больным в рамках педиатрии и терапии назначается лечебная физкультура, физиопроцедуры, лечебная гимнастика, массаж.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, находит иск подлежащим удовлетворению частично.

В силу ст. 27 п. 1 п.п.20 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001 года досрочная трудовая пенсия назначается лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Список должностей и учреждений, работа в которых дает право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, утвержден Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781.

Периоды работы до 01.11.99г. засчитываются в специальный стаж при назначении досрочной пенсии лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в соответствии со Списком должностей и учреждений работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.91г. № 464. Указанным постановлением предусмотрено, что в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет, работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений засчитываются все виды лечебной и иной работы по охране здоровья населения в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных прилагаемым Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений: врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

Периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, начиная с 1 ноября 1999 г., засчитываются в стаж работы при условии ее выполнения в режиме нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени, предусмотренной трудовым законодательством для соответствующих должностей.

Периоды работы до 01.11.1999г. засчитываются без уточнения продолжительности рабочего времени.

При исчислении периодов работы, имевших место до 01.10.1993г., применяется Постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959г. №1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства».

В ходе рассмотрения дела установлены следующие значимые обстоятельства.

04.04.09г. истица обратилась в комиссию по назначению пенсий при ГУ Управление пенсионного фонда РФ № 16 по г. Москве и Московской области за назначением досрочной трудовой пенсии по старости.

    Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ УПФ РФ №16 по г.Москве и Московской области от 30.06.2011г. Матвеевой Н.В. отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по п.п.20 п.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» ввиду отсутствия необходимого специального стажа работы 30 лет (л.д. 11-13). Специальный стаж истицы, по мнению комиссии, составил 18 лет 06 месяцев 05 дней. Не включены в специальный стаж оспариваемые истцом периоды работы: с 01.03.1981г. по 30.06.1983г. в должности выездного фельдшера, так как указанная должность отсутствует в Списке (в этот период предоставлялся ученический отпуск с 01.03.1981г. по 30.03.1981г., законность не включения которого не оспаривается истцом); с 01.11.1999г. по 03.11.2003г. в должности фельдшера линейной выездной бригады Станции скорой и неотложной медицинской помощи ГУЗ Мосгорисполкома, так как должность отсутствует в Списке, в выписке из лицевого счета отсутствует код льготной работы; с 06.11.2003г. по 12.01.2009г. в должности медицинской сестры ЗАО «Санаторий Зеленый городок», так как организация отсутствует в Списке.

Согласно записям в трудовой книжке, Матвеева Н.В. с 01.03.1981г. по 30.06.1986г. работала фельдшером Станции скорой и неотложной медицинской помощи ГУЗ Мосгорисполкома, 01.07.1986г. переведена на должность фельдшера выездного; с 01.11.1999г. по 03.11.2003г. занимаемая должность именована фельдшер линейной выездной бригады Станции скорой и неотложной медицинской помощи ГУЗ «Мосгорисполкома; с 06.11.2003г. по 12.01.2009г. в должности медсестры в ЗАО «Санаторий «Зеленый городок» (л.д.22-29).

Согласно справке центрального объединенного архива Департамента здравоохранения г.Москвы от 17.02.11г., Матвеева Н.В. согласно приказу от 28.02.1981г. №40к зачислена с 01.03.1981г. на должность выездного (так в тексте) фельдшера Станции скорой и неотложной медицинской помощи, в лицевых счетах по заработной плате за 1983-1985г.г. должность значится «фельдшер». С 01.11.1999г. наименование должности изменено на фельдшера линейной выездной бригады.

Списком, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. №781, предусмотрено наименование учреждения - Станция скорой помощи и неотложной медицинской помощи и должность - «фельдшер».

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 31.05.2006г. №435 установлено тождество наименований должностей «фельдшер выездной бригады», «фельдшер скорой помощи», «фельдшер выездной бригады станции (отделения) скорой и неотложной медицинской помощи», «фельдшер выездной бригады станции (отделения) скорой медицинской помощи» и «фельдшер выездной бригады скорой медицинской помощи» наименованию должности «фельдшер».

С учетом изложенных обстоятельств суд считает, что периоды работы истицы с 01.03.1981г. по 30.06.1983г. (без учета отпуска с 01.03.1981г. по 30.03.1981г. – период не оспаривался истцом, 2 года 3 месяца) в должности выездного фельдшера, с 01.11.1999г. по 03.11.2003г. в должности фельдшера выездной бригады Станции скорой и неотложной медицинской помощи (4 года 02 дня) подлежат включению в специальный стаж истицы, а решение комиссии в этой части является незаконным.

Суд не может согласиться с доводом ответчика о невключении спорного периода с 01.11.1999г. по 03.11.2003г. в специальный стаж по причине отсутствия в выписке из лицевого счета застрахованного лица сведений об отнесении данного периода к специальному стажу, поскольку ответственность за достоверность представляемых в Пенсионный фонд сведений несет работодатель, отсутствие этих данных не может быть поставлена в вину истцу.

Требование истицы о включении в специальный стаж периода работы с 06.11.2003г. по 12.01.2009г. в должности медсестры ЗАО «Санаторий «Зеленый городок» суд считает не подлежащим удовлетворению.

В соответствии со Списком, утвержденным постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. №781, право на льготное пенсионное обеспечение имеют медицинские сестры в санаториях, в том числе детских: для лечения туберкулеза всех форм; для больных с последствиями полиомиелита; для гематологических больных; для лечения больных с нарушениями опорно-двигательного аппарата; для больных ревматизмом; психоневрологические.

Согласно п.9 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 20.12.2005г. №25 «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии», необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).

Из Устава ЗАО «Санаторий «Зеленый городок», утвержденного 28.06.2008г., следует, что основными видами его деятельности являются оказание санаторно-курортных услуг, организация медицинского обслуживания, семейного отдыха, а также указаны другие виды деятельности (л.д.37-61). Из объяснений представителя санатория следует, что ранее действующий Устав предусматривал такие же виды деятельности.

Лицензирование медицинской и фармацевтической деятельности осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, санаторий имеет право осуществлять те виды медицинской деятельности, которые указаны в его лицензии.

ЗАО «Санаторий «Зеленый городок» выданы лицензии на осуществление медицинской деятельности от 05.06.2001г. сроком по 22.05.2004г., от 24.06.2004г. сроком по 23.05.2009г. (л.д.32-36).

В указанных лицензиях не поименованы виды деятельности: по лечению туберкулеза, полиомиелита, нарушений опорно-двигательного аппарата, больных ревматизмом, гематологии, психоневрологии.

Таким образом, из учредительных документов ЗАО «Санаторий «Зеленый городок» и лицензий видно, что организация не относится к специализированным санаториям (курортам), предусмотренным п. 21 Списка должностей и учреждений здравоохранения, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Истцом не представлена льготная справка, подтверждающая работодателем характер работы, дающий право на получение льготной пенсии в оспариваемый период. В судебном заседании представитель Санатория не смог пояснить причины невыдачи такой справки.

Из объяснений представителя ЗАО «Санаторий «Зеленый городок» следует, что лечение заболеваний опорно-двигательного аппарата проводилось в санатории как лечение сопутствующего заболевания. Врачей по профилям, указанным в списке, в том числе и ортопедов, в санатории нет. В материалы дела представлены статистические справки по санаторию за период 2003-2009г.г., из которых следует, что в санатории проходили лечение больные с функциональными заболеваниями нервной системы (л.д.31), с сопутствующими заболеваниями опорно-двигательного аппарата в процентах от общего количества отдыхающих: по взрослым от 28 до 32%, по детям от 32 до 37%. Из объяснений представителя санатория следует, что функциональные заболевания нервной системы относятся к медицинскому виду помощи неврология, но не психоневрология. Пациентам с сопутствующими заболеваниями опорно-двигательного аппарата назначались процедуры: лечебная физкультура, физиопроцедуры, лечебная гимнастика в воде, тепловые процедуры, лечебные ванны и души, мануальный массаж. Из объяснений истицы следует, что к оказанию медицинской помощи по указанным процедурам она не имеет отношения, ею выполнялись назначенные общемедицинские процедуры (инъекции, капельницы, клизмы, раздача лекарств, подготовка к процедурам).

Устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения трудовой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения). При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц. С учетом этого, основанная на указанных признаках дифференциация в условиях реализации права на трудовую пенсию по старости не может расцениваться как нарушение принципа равенства, закрепленного в статье 19 Конституции РФ.

Оценив в порядке ст. 67 ГПК РФ представленные доказательства, суд приходит к выводу, что лечение больных с нарушением опорно-двигательного аппарата не является одним из основных направлений деятельности санатория «Зеленый городок», санаторий не имеет лицензию на осуществление медицинской деятельности, работа в которой дает право на досрочное назначение пенсии, истицей не выполнялись тождественные функции, условия и характер деятельности не соответствуют тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в оспариваемый период.

Общий специальный стаж истицы с учетом включения необоснованно исключенных периодов работы составит 24 года 09 месяцев 07 дней (18 лет 06 мес. 05 дней + 2 года 3 месяца + 4 года 02 дня), что является недостаточным для назначения досрочной трудовой пенсии про старости.

В связи с чем, требования истицы об обязании назначить трудовую пенсию по старости с даты обращения (04.04.2011г.) не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

иск    Матвеевой Н.В. к      ГУ УПФ РФ № 16 по г. Москве и Московской области о признании незаконным отказа в назначении досрочной трудовой пенсии по старости и признании права на досрочную трудовую пенсию по старости удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при ГУ УПФ РФ №16 по г. Москве и Московской области №26/16 от 30.06.2011г. в части отказа во включении в специальный стаж работы Матвеевой Н.В. периодов работы в должности выездного фельдшера Станции скорой и неотложной медицинской помощи ГУЗ Мосгорисполкома с 01.03.1981г. по 30.06.1983г. (с исключением периода с 01.03.1981г. по 30.03.1981г.); в должности фельдшера выездной линейной бригады Станции скорой и неотложной медицинской помощи ГУЗ Мосгорисполкома с 01.11.1999г. по 03.11.2003г.

Обязать ГУ Управление Пенсионного фонда Российской Федерации № 16 по г. Москве и Московской области включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста периоды работы Матвеевой Н.В. периодов работы в должности выездного фельдшера Станции Скорой и неотложной медицинской помощи ГУЗ Мосгорисполкома с 01.03.1981г. по 30.06.1983г. (2 г. 03 месяца); в должности фельдшера выездной линейной бригады Станции скорой и неотложной медицинской помощи ГУЗ Мосгорисполкома с 01.11.1999г. по 03.11.2003г.. (04 года 2 дня).

Исковые требования Матвеевой Н.В. в части признания незаконным решения Комиссии об отказе во включении в специальный стаж периода работы с 06.11.2003г. по 12.01.2009г. в должности медицинской сестры ЗАО «Санаторий «Зеленый городок» и назначении досрочной трудовой пенсии по старости с 04.04.2011г. оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Пушкинский городской суд в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме – 19.12.2011г.

Судья: