Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-233/2017 ~ М-433/2017 от 07.09.2017

Дело № 2-а-233/2017

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г. Лахденпохья Республика Карелия      22 сентября 2017 года

Лахденпохский районный суд Республики Карелия в составе председательствующего судьи Каменева А.Б., при секретаре Аблеевой Т.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению Моккиевой Елены Александровны к Государственному комитету Республики Карелия по управлению государственным имуществом и организации закупок о признании незаконным решения о несоответствии многодетной семьи требованиям, установленным законодательством, об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории,

у с т а н о в и л:

Моккиева Е.А. обратилась в суд с названным административным исковым заявлением к Государственному комитету Республики Карелия по управлению государственным имуществом и организации закупок. В заявлении указала, что ДД.ММ.ГГГГ она, в соответствии с п.6 ст.39 ЗК РФ и Законом РК от 06.03.2017 года №-ЗРК, обратилась в адрес административного ответчика с заявлением о предоставлении её многодетной семье земельного участка в собственность и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ №.4-21 административный ответчик признал многодетную семью Моккиевой Е.А. несоответствующей требованиям, установленным ч.1 ст.2 Закона №2101-ЗРК, отказал в утверждении схемы и предоставлении Моккиевой Е.А. земельного участка. Административный истец полагала отказ незаконным поскольку члены её семьи постоянного проживают на территории Республики Карелия ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается справкой ОМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. Вся её семья, включая несовершеннолетних детей, проживают совместно в <адрес>. Дети посещают образовательные учреждения по месту проживания, ее супруг ФИО3 зарегистрирован в <адрес>. Семья снята с учета в качестве многодетной семьи, имеющей право на бесплатное получение земельного участка в <адрес>. На основании изложенного просила: признать решение административного ответчика, изложенное в письме от ДД.ММ.ГГГГ №.4-21 незаконным; обязать административного ответчика принять решение о соответствии многодетной семьи Моккиевой Е.А. требованиям, установленным ч.1 ст.2 ЗРК от 06.03.2017 №2101-ЗРК; утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, приложенную к заявлению Моккиевой Е.А. от ДД.ММ.ГГГГ, с целью последующего предоставления земельного участка бесплатно в собственность многодетной семье.

В судебном заседании административный истец Моккиева Е.А. и её представитель по доверенности Ненилина И.А. поддержали исковые требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Административный ответчик – представитель Государственного комитета Республики Карелия по управлению государственным имуществом и организации закупок в судебное заседание не явился, извещены о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствие их представителя.

Представили возражения, в которых полагали исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. В соответствии с пунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Порядок реализации права многодетных семей на получение земельного участка в Республике Карелия регламентирован Законом Республики Карелия от 06.03.2017 N 21О1-ЗРК «О некоторых вопросах предоставления отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Республики Карелия». Частью 1 статьи 2 данного Закона установлено, что бесплатное предоставление в собственность многодетным семьям земельных участков осуществляется, если на дату подачи заявления о бесплатном предоставлении в собственность земельного участка многодетная семья соответствует критериям, установленным пунктом 2 части 3 статьи 1 настоящего Закона, а именно: члены многодетной семьи являются гражданами Российской Федерации, постоянно проживают на территории Республики Карелия. В качестве документов, подтверждающих постоянное проживание многодетной семьи Моккиевой Е.А. на территории Республики Карелия, приложена справка ОМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №/б/н, в которой указано, что семья Моккиевых проживает по адресу <адрес> квартира ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время. Между тем, истцом также приложена справка о регистрации от ДД.ММ.ГГГГ, которая свидетельствует о том, что Моккиева Е.А. со своими детьми зарегистрированы по месту жительства по адресу: <адрес>. Комитет полагает, что право на предоставление в собственность многодетным семьям земельных участков для индивидуального жилищного, дачного строительства на территории Республики Карелия имеют только многодетные семьи, зарегистрированные на территории указанного субъекта. Каких-либо иных документов, подтверждающих регистрацию истца и ее детей по месту жительства на территории Республики Карелия в адрес Учреждения представлено не было. Полагали, что представленная истцом справка ОМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ данный факт не подтверждает. На основании изложенного, просили отказать в удовлетворении заявленных административных исковых требований в полном объеме.

Заинтересованное лицо – представитель администрации Мийнальского сельского поселения в судебное заседание не явился, извещены о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом.

Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В судебном заседании установлено следующее.

ДД.ММ.ГГГГ Моккиева Е.А. обратилась в адрес административного ответчика с заявлением о предоставлении без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером № в собственность для индивидуального жилищного строительства в соответствии с п. 6 ст. 39.5 Земельного кодекса РФ (л.д. 35-36).

ДД.ММ.ГГГГ №.4-21 Государственным комитетом Республики Карелия по управлению государственным имуществом и организации закупок Моккиевой Е.А. было отказано в бесплатном предоставлении земельного участка многодетной семье по тем основаниям, что к поданному заявлению Моккиевой Е.А. приложена справка, подтверждающая постоянную регистрацию Моккиевой Е.А. и ее детей, по месту жительства по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>. Члены семьи Моккиевой Е.А. не имеют постоянной регистрации на территории Республики Карелия, что нарушает такой критерий, установленный законом, как постоянное проживание на территории Республики Карелия. Также к заявлению не приложена копия паспорта ФИО3 и копия документа, подтверждающего его регистрацию по месту жительства (л.д. 51-52).

В соответствии с п. 6 ст. 39.5 Земельного кодекса РФ (далее ЗК РФ) предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

На основании ч.1 ст.2 Закона Республики Карелия от 06.03.2017 N 2101-ЗРК "О некоторых вопросах предоставления отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Республики Карелия" (далее Закон Республики Карелия № 2101-ЗРК) бесплатное предоставление в собственность многодетным семьям земельных участков осуществляется, если на дату подачи заявления о бесплатном предоставлении в собственность земельного участка многодетная семья соответствует критериям, установленным пунктом 2 части 3 статьи 1 настоящего Закона, члены многодетной семьи являются гражданами Российской Федерации, постоянно проживают на территории Республики Карелия.

Согласно частям 1, 2 ст. 4 Закона Республики Карелия № 2101-ЗРК земельный участок предоставляется в собственность многодетным семьям на основании заявления о бесплатном предоставлении в собственность земельного участка многодетной семье (далее - заявление), поданного одним из родителей, усыновителей, опекунов, попечителей или их супругов, являющимся членом многодетной семьи (далее - заявитель), в уполномоченный орган.

К заявлению прилагаются: 1) документы, удостоверяющие личности членов многодетной семьи (паспорта, свидетельства о рождении детей); 2) документы, подтверждающие усыновление (удочерение) (при наличии усыновленных (удочеренных) детей); 3) документы, подтверждающие установление над ребенком (детьми) опеки или попечительства (при наличии детей, находящихся под опекой или попечительством); 4) документы, подтверждающие состав многодетной семьи и проживание членов многодетной семьи на территории Республики Карелия (свидетельство о заключении брака (при наличии), для детей, не достигших 14-летнего возраста, свидетельство о регистрации по месту жительства или справка о регистрации по месту жительства); 5) документы, подтверждающие обучение совершеннолетних детей в возрасте до 23 лет (в том числе усыновленных (удочеренных), пасынков и падчериц) в общеобразовательных организациях по основной общеобразовательной программе или в иных образовательных организациях по очной форме обучения; 6) документы, подтверждающие прохождение совершеннолетними детьми в возрасте до 23 лет (в том числе усыновленными (удочеренными), пасынками и падчерицами) военной службы по призыву в Вооруженных Силах Российской Федерации (справка из войсковой части).

В соответствии с ч. 5 ст. 4 Закона Республики Карелия № 2101-ЗРК решение о соответствии или несоответствии многодетной семьи требованиям, установленным частью 1 статьи 2 настоящего Закона, принимается уполномоченным органом в срок не более 30 календарных дней со дня подачи заявителем заявления в уполномоченный орган.

В силу ч. 10 ст. 4 Закона Республики Карелия № 2101-ЗРК заявитель в своем заявлении вправе указать местоположение земельного участка либо конкретный земельный участок (с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка), подготовленной в соответствии с федеральным законодательством). Уполномоченный орган рассматривает возможность предоставления земельного участка с учетом экологических и градостроительных условий использования такого земельного участка в соответствии с документами территориального планирования, правилами землепользования и застройки и документацией по планировке территории.

На основании ч. 11 ст. 4 Закона Республики Карелия № 2101-ЗРК уполномоченный орган в течение 30 календарных дней с даты принятия решения о соответствии многодетной семьи требованиям, установленным частью 1 статьи 2 настоящего Закона, при отсутствии оснований для отказа в бесплатном предоставлении в собственность многодетной семье земельного участка, предусмотренных статьей 5 настоящего Закона, готовит схему расположения земельного участка и направляет заявителю заказным письмом с уведомлением предложение о бесплатном предоставлении ему в собственность земельного участка с приложением схемы расположения земельного участка.

При таких обстоятельствах суд полагает заявленные требования не подлежащими удовлетворению. На момент подачи Моккиевой Е.А. заявления в Государственный комитет Республики Карелия по управлению государственным имуществом и организации закупок она и ее несовершеннолетние дети были зарегистрированы по месту жительства в Санкт-Петербурге, что подтверждается приложенной к заявлению справкой.

Доказательств постоянного проживания административного истца и членов её семьи на территории Республики Карелия к заявлению, поданному административному ответчику, приложено не было. При этом суд учитывает, что установление факта постоянного проживания на территории Республики Карелия осуществляется на основе совокупности доказательств, лежащих в области жилищных, трудовых, межличностных и иных отношений и свидетельствующих о том, что лицо выбрало территорию Республики Карелия, на которой фактически постоянно проживает, как место своих приоритетных каждодневных жизненных интересов.

В качестве доказательства постоянного проживания на территории Республики Карелия истец приложила к своему заявлению, направленному в адрес административного ответчика, справку от участкового уполномоченного полиции, однако суд полагает, что данная справка не может являться единственным и безусловным доказательством, подтверждающим факт постоянного проживания административного истца и членов её семьи на территории Республики Карелия, учитывая, что административный истец и члены её семьи (кроме супруга) зарегистрированы в <адрес>. Справки из учебных учреждений также данный факт не подтверждают, так как выданы только в отношении двух из трех детей.

В рамках административного судопроизводства данное обстоятельство (факт постоянного проживания на территории Республики Карелия) не может быть установлен, так как установление данного факта является основанием для возникновения гражданских прав.

Кроме того, суд учитывает, что при рассмотрении настоящего дела по существу в рамках главы 22 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд выясняет: имеет ли орган местного самоуправления полномочия на принятие решения; соблюден ли порядок принятия решения в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.); соответствует ли содержание оспариваемого решения требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения. Указанные обстоятельства судом были проверены, каких либо нарушений, при рассмотрении заявления Моккиевой Е.А., Государственным комитетом Республики Карелия по управлению государственным имуществом и организации закупок, допущено не было.

Таким образом, оспариваемый отказ является правомерным, вынесен государственным органом в пределах своих полномочий, оснований для его отмены по доводам жалобы не имеется.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ,

р е ш и л:

Административное исковое заявление оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Карелия через Лахденпохский районный суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Председательствующий:      А. Б. Каменев

Решение в окончательной форме изготовлено 27 сентября 2017 года.

Председательствующий:      А. Б. Каменев