Судебный акт #1 (Решение) по делу № 11-123/2019 от 09.01.2019

Судья: Меликян С.В.                            № 11-123/19

Р Е Ш Е Н И Е

24 января 2019 года                         г. Ростов-на-Дону

Судья Ростовского областного суда Полякова Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Донская региональная компания» на решение судьи Новошахтинского районного суда Ростовской области от 26 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Донская региональная компания»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Ростовской области от 11 июля 2018 года Общество с ограниченной ответственностью «Донская региональная компания» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.42 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 300 000 рублей.

Указанное постановление ООО «Донская региональная компания» обжаловало в суд.

Решением судьи Новошахтинского районного суда Ростовской области от 26 ноября 2018 года постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Ростовской области от 11 июля 2018 года оставлено без изменения, жалоба ООО «Донская региональная компания» – без удовлетворения.

На решение судьи Новошахтинского районного суда Ростовской области от 26 ноября 2018 года ООО «Донская региональная компания» подана жалоба в Ростовский областной суд, в которой ставится вопрос об отмене состоявшихся по делу актов, и прекращении производства. В обоснование жалобы ее автор ссылается на то, что ООО «Донская региональная компания» уже привлечено к административной ответственности за административное правонарушение по тем же основаниям. Территориальным отделом управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Новочеркасске, Аксайском, Багаевском, Веселовском районах, а именно за нарушение п. 3.3.1.2 СанПин 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» вынесено постановление № 113 от 19.02.2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.42 КоАП, и назначен штраф в размере 300 000 рублей.

В судебное заседание ООО «Донская региональная компания» законного представителя и защитника не направило, о рассмотрении жалобы извещалось, дело рассмотрено в отсутствие не явившегося лица.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Ростовской области Караханьянц П.А. возражала против удовлетворения жалобы, указав, что постановление № 113 от 19.02.2018 года, на которое ссылается автор жалобы, вынесено по результатам проведения другой проверки.

Заслушав лицо, участвующее в рассмотрении жалобы, изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, судья Ростовского областного суда не находит оснований к отмене обжалуемого решения.

Административная ответственность по части 2 статьи 8.42 КоАП РФ (в редакции, действовавшей на момент совершения правонарушения) наступает за использование зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения с нарушением ограничений, установленных санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусмотрено, что юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача Санитарные правила и нормы 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения Российской Федерации" от 14.03.2002 N 10 (далее - СанПиН 2.1.4.1110-02), возлагают на юридических лиц, осуществляющих эксплуатацию систем водоснабжения, обязанность по организации и эксплуатации зон санитарной охраны (далее - ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, включающих в себя разработку проекта, составной частью которого является план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зоны санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника.

Раздел 3.2 СанПиН 2.1.4.1110-02 предусматривает мероприятия на территории зон санитарной охраны (далее - ЗСО) подземных источников водоснабжения.

Территория первого пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие (п. 3.2.1.1).

Не допускается посадка высокоствольных деревьев, все виды строительства, не имеющие непосредственного отношения к эксплуатации, реконструкции и расширению водопроводных сооружений, в том числе прокладка трубопроводов различного назначения, размещение жилых и хозяйственно - бытовых зданий, проживание людей, применение ядохимикатов и удобрений (п. 3.2.1.2).

Мероприятия по второму и третьему поясам включают выявление, тампонирование или восстановление всех старых, бездействующих, дефектных или неправильно эксплуатируемых скважин, представляющих опасность в части возможности загрязнения водоносных горизонтов (п. 3.2.2.1).

Из материалов дела следует, что по результатам мероприятий по надзору за соблюдением законодательства РФ о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и защите прав потребителей в отношении ООО «Донская региональная компания», осуществленных на основании распоряжения руководителя Управления Роспотребнадзора по Ростовской области от 24.01.2018 года № 100092, установлено, что по состоянию с 30.01.2018 года до 06.02.2018 года в Белокалитвинском ПО ООО «Донская региональная компания» по адресу: ... территория первого пояса ЗСО «Правобережного» водозабора г. Белая Калитва не ограждена, не спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, заросла молодой порослью высокоствольных деревьев, дорожки к сооружениям на «Правобережном» водозаборе не имеют твердого покрытия; в Новошахтинском ПО ООО «Донская региональная компания» по адресу: ..., отсутствует ограждение водопроводной насосной станции, территории зон санитарной охраны на водопроводной насосной станции № 2 г. Новошахтинск, ..., не благоустроены; отсутствует сплошное ограждение ЗСО площадки очистных сооружений водопровода; в Красносулинском ПО ООО «Донская региональная компания» не выполнены ограждения 1 пояса санитарной охраны площадки водопроводных сооружений, не убраны с территории ЗСО высокоствольные деревья, отсутствуют дорожки с твердым покрытием; не оборудовано ограждение ЗСО территории 1 пояса ЗСО источника водоснабжения п. Донлесхоз Красносулинского района, отсутствуют дорожки с твердым покрытием, не убраны высокоствольные деревья; не восстановлено нарушенное ограждение ЗСО площадки городских резервуаров питьевой воды г. Красный Сулин № № 1, 2, 3, что является нарушением п. п. 3.2.1.1, 3.2.1.2, 3.2.2.1 СанПиН 2.1.4.1110-02.

Данные обстоятельства подтверждаются имеющимися в деле доказательствами: распоряжением органа государственного контроля от 24.01.2018 года № 100092; актом проверки от 07.02.2018 года; протоколом об административном правонарушении от 07.02.2018 года и другими доказательствами.

Проверяя законность и обоснованность постановления должностного лица, судья районного суда обоснованно не нашел оснований для его отмены.

В настоящей жалобе заявитель указывает, что ООО «Донская региональная компания» уже привлечено к административной ответственности по тем же основаниям постановлением Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Новочеркасске, Аксайском, Багаевском, Веселовском районах от 29 февраля 2018 года.

Доводы настоящей жалобы были предметом подробного изучения судьи районного суда. Выводы судьи районного суда о том, что ООО «Донская региональная компания» указанными постановлениями территориальных отделов Управления Роспотребнадзора по Ростовской области от 19.02.2018 года и от 11.07.2018 года привлечено к административной ответственности не за совершение одного и того же правонарушения, а за совершение двух разных правонарушений, поскольку отличаются даты, время, место, обстоятельства совершения правонарушения и основания привлечения к административной ответственности, являются верными.

В рассматриваемой ситуации ООО «Донская региональная компания» допущено несколько самостоятельных правонарушений на территории разных ПО, имеющих различное географическое положение. Проверки Управлением Роспотребнадзора по Ростовской области проводились в разное время. Факт совершения правонарушения, за которое ООО «Донская региональная компания» привлечено к административной ответственности Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Новочеркасске, Аксайском, Багаевском, Веселовском районах, подтверждается справкой проверки от 02.02.2018 года, по настоящему делу – актом проверки от 07.02.2018 года. Нарушения санитарно-эпидемиологических требований, выявленные в ходе проведения указанных проверок, различны по своему содержанию.

Согласно части 1 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

Таким образом, поскольку ООО «Донская региональная компания» допущено несколько самостоятельных (несмотря на схожесть) правонарушений, выразившихся в нарушении СанПиН 2.1.4.1110-02 на различных объектах в разных местах, оно подлежит административной ответственности за каждое административное правонарушение. При этом норма части 5 статьи 4.1 КоАП РФ в данном случае не нарушается.

Данный вывод соответствует разъяснениям, содержащимся в пункте 24 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", согласно которым в случае совершения лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое из них.

Поскольку вынесенные постановление должностного лица и решение судьи районного суда не противоречат нормам Кодекса РФ об административных правонарушениях, они подлежат оставлению без изменения.

Руководствуясь ст. ст. 30.7-30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Решение судьи Новошахтинского районного суда Ростовской области от 26 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Донская региональная компания», – оставить без изменения, жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Донская региональная компания» – без удовлетворения.

СУДЬЯ: